Роль специальных экономических зон в развитии Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль специальных экономических зон в развитии Республики Казахстан

Во второй половине 20 века в мировой хозяйственной практике получило распространение использование такого инструмента государственного регулирования экономики, как организация на территории страны зон с особым, «свободным» для частного капитала институциональным содержанием. Эффективное использование данного инструментария представляет сложную задачу для переходных экономик на постсоветском пространстве. Актуальность этой задачи особенно значительна в настоящее время, когда с новой силой возобновляется борьба между странами за мировой финансовый капитал.

В теоретических публикациях и в практической деятельности используются различные трактовки категории СЭЗ. Одно из наиболее успешных определений дано в Финансово-кредитном энциклопедическом словаре [1]: СЭЗ - обособленная часть территории страны (анклав), в которой создается особая система льгот и стимулов. Льготные условия создаются, как правило, как для национальных, так и для иностранных предпринимателей. Виды льгот и стимулов, введенных на территории специальной экономической зоны, и их направленность зависят в первую очередь от цели создания зоны. Все разнообразие частных целей можно свести к трем обобщающим целям:

1. Создание точки роста для всей национальной экономики.

2. Внедрение и развитие инновационных технологий производства и управления.

3. Выведение определенной территории из депрессивного или кризисного экономического состояния.

Другим и, возможно, главным признаком специальной экономической зоны является ее экстерриториальность, то есть нераспространение на ее агентов законодательства остальной части страны, и наличия собственной уникальной правовой базы. Так в СЭЗ обычно действуют специальные условия для облегчения внешнеэкономической деятельности - свободный таможенный режим. При данном режиме экспортно-импортные операции на территории СЭЗ либо вообще не облагаются налогами, акцизами и таможенными пошлинами, либо облагаются на льготных условиях. Характер льгот, действующих в специальной экономической зоне, определяются ее типом. По критерию хозяйственной ориентированности можно выделить технико-внедренческие, промышленнопроизводственные, сервисные, туристско-рекреационные, комплексные зоны. Технико-внедренческие зоны направлены на создание благоприятных условий для инновационной деятельности. В промышленно-производственных зонах организуются фискальные льготы и финансовая поддержка для промышленных компаний, продукция которых ориентирована на экспорт или на замещение импорта. Сервисные зоны предполагают наличие преференций для фирм, предоставляющих различные финансовые и нефинансовые услуги. Туристскорекреационные зоны выдвигают жесткие требования к территории своего расположения: оно должно быть экологически чистым, обладать превосходными природно-климатическими условиями, быть безопасным для иностранных граждан. СЭЗ комплексного типа объединяют на одной территории несколько из вышеперечисленных зон [2, с. 414-420].

Опыт использования зональных образований в Республике Казахстан берет свое начало с 90-х годов 20 века, когда с целью социально-экономического развития территорий и ускорения перестройки национальной экономики с директивной системы на рыночную были созданы девять СЭЗ. Однако все они оказались малоэффективными, за исключением Лисаковской СЭЗ, принесшей на 1 тенге инвестиций отдачу в 2,93 тенге [3, с. 18-22], и были через непродолжительное время упразднены.

Специалисты выделяют ряд причин неудачного применения механизма свободных экономических зон в Казахстане в 90-х годах. Одной из таких причин является нецелевое использование государственных финансовых средств, направлявшихся на развитие СЭЗ [3, с. 18-22]. Высокий уровень коррупции, свойственный практически всем странам СНГ, был сильным препятствием на пути увеличения притока иностранных инвестиций и развития институтов рыночной экономики. При принятии решений о создании и поддержке СЭЗ большое значение имели не только общегосударственные интересы, но и интересы небольших групп влиятельных людей, выражавшиеся в виде сильного лоббирования. Допускались серьезные ошибки в пространственном планировании: СЭЗ распространялись на слишком большие территории, иногда полностью охватывая целую область; некоторые зоны создавались на малопригодных для этого территориях. Имелись также недочеты в законодательном разграничении предметов ведения и полномочий между административными советами СЭЗ и местными властями.

Практическая реализация свободных экономических зон показала ошибки и недочеты, присутствовавшие в тот период в нормативно-правовой базе, регулирующей соответствующую область деятельность. Поэтому в 1996 году в ней были произведены существенные изменения, зафиксированные, прежде всего, в Указе Президента Республики Казахстана «О специальных экономических зонах». В качестве целей создания подобных зональных образований устанавливалось: привлечение инвестиций на ускоренное развитие регионов; создание производственных мощностей, производящих конкурентоспособные товары для мирового рынка; развитие современных рыночных механизмов управления и предпринимательской деятельности. Помимо измененной системы управления специальной экономической зоной, новым в законодательстве стало введение срочности в жизненном цикле СЭЗ и формализаций процесса ее ликвидации.

Помимо ежегодных корректировок нормативно-правовой базы по экономическим зонам, в 2007 и 2011 годах принимались новые законы, регулирующие данную сферу. В настоящее время действует закон от 21 июля 2011 г. № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» [4], который и определяет основы государственного регулирования в сфере создания, функционирования и упразднения СЭЗ.

Система управления СЭЗ в Казахстане по существующему законодательству выглядит следующим образом. Для обеспечения лучшего качества в управлении экономической зоной в ней должна вести свою профессиональную деятельность управляющая компания в форме акционерного общества. Учредителям общества могут стать не только государственные и местные органы власти, но и частные юридические лица, отечественные и иностранные (при условии наличия опыта управления СЭЗ). При центральном органе государственного регулирования всех СЭЗ (в настоящее время им является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан) функционирует межведомственный консультативно-совещательный орган (экспертный совет), в вопросы ведения которого относится вынесение заключений рекомендательного характера о целесообразности создания или упразднения конкретной СЭЗ. Причем в состав экспертного совета входят не только государственные служащие, но и представители общественности, бизнес сообщества.

На территории специальной экономической зоны действует процедура свободной таможенной зоны, установленной законодательством Республики Казахстан. То есть, товары в зоне имеют особый статус и рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза.

Данные условия хозяйствования стимулирует возникновение все большего количества специальных экономических зон в Казахстане, которых в настоящее время насчитывается уже 10. Подавляющее число из них относятся к типу промышленно-производственных зон.

Туристско-рекреационной зоной является СЭЗ «Бурабай», созданной для привлечения казахстанских и иностранных туристов. СЭЗ «Парк инновационных технологий» - единственная технико-внедренческая зона в стране. СЭЗ «Астана - новый город» является комплексной зоной, включающей в себя цели и условия деятельности промышленно-производственной и сервисной зон.

По объему выпускаемой продукции наилучшие результаты демонстрирует СЭЗ «Морпорт Актау». За 2008-2012 года в нем было произведено товаров на сумму 104 млрд. тенге, что составляет около половины всей стоимости товаров, произведенных в СЭЗ в Казахстане. Второе место по данному показателю занимает СЭЗ «Астана - новый город», выпустившая товаров на сумму в 72 млрд. тенге - 1/3 доли от валового выпуска всех СЭЗ. Третье место по объему выпускаемой продукции принадлежит СЭЗ «Парк инновационных технологий» - 6,5 млрд. тенге за 2008-2012 года. Таким образом, специальные экономические зоны «Морпорт Актау» и «Астана - новый город» являются лидерами, сильно превосходящими по своей экономической мощи остальные зоны.

Интенсификация деятельности СЭЗ в Казахстане происходит в рамках государственной “Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в РК на 2010-2014 годы”. В данной программе установлены три ключевых индикатора деятельности СЭЗ и заданы их плановые значения. Соотнося плановые значения с фактическими, можно сделать вывод о высокой эффективности функционирования СЭЗ и об их заметной роли в развитии всего Казахстана (рис. 1).

Рисунок 1. Показатели функционирования специальных экономических зон Казахстана за период 2008-2012 гг.

За четырехлетний период в развитие производства на территориях СЭЗ Казахстана было вложено 428 млрд. тенге частных средств. В общем объеме инвестиций в основной капитал в РК эта сумма небольшая, и составляет только 0,023%. Учитывая, что на строительство инфраструктуры в СЭЗ государством было потрачено 90 млрд. тенге, то в результате каждый тенге государственных инвестиций повлек за собой 4,75 тенге частных финансовых вливаний в производство.

Предприятиями-участниками СЭЗ за 2008-2012 года было произведено товаров и выполнено услуг на сумму около 210 млрд. тенге, что на 75% больше запланированного объема. В общем объеме произведенных товаров и выполненных услуг в Республике Казахстан значения СЭЗ занимают долю в 0,003%.

Таким образом, создание специальных экономических зон может быть эффективным инструментом государственной экономической политики. Хотя вклад СЭЗ в экономику Республики Казахстан пока не так велик, но их роль в деле привлечения прямых инвестиций в несырьевые и инновационные производства, а также в интеграции в глобальную торговую систему крайне важна. Учитывая высокую эффективность большинства СЭЗ Казахстана, их количество и роль в развитии страны в перспективе будут только увеличиваться.

Литература

экономика управление государственный

1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. - C.1168.

2. Наумова Н.В., Коробова О.В. Улучшение инвестиционного климата путем создания и функционирования свободных экономических зон // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 12.- С. 414420.

3. Кажыкен М.З. Региональные инфраструктуры Казахстана: экономические зоны // Инновации. 2008. № 7. - С. 18-22.

4. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV “О специальных экономических зонах в Республике Казахстан”.

References

1. The financial and credit encyclopedic dictionary / Under a general edition of A.G. Gryaznova. M.: Finance and statistics, 2004.- Р1168.

2. Naumova N. V., Korobov O. V. Improvement of investment climate by creation and functioning of free economic zones//the Messenger of the Tambov university. Series: Humanities. 2010 . No. 12. - Р 414- 420.

3. Kazhyken M. Z. Regional infrastructures of Kazakhstan: economic zones//Innovations. 2008 . No. 7. - Р 18-22.

4. The law of the Republic of Kazakhstan of July 21, 2011 No. 469-IV "About special economic zones in the Republic of Kazakhstan".

Размещено на Allbest.ru