Инновационная составляющая сбалансированного развития проблемного региона (на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Инновационная составляющая сбалансированного развития проблемного региона (на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа)

Баширова Аминат Ахмедовна, кандидат экономических наук

Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН

Аннотация. Интеграция российской экономики в мировое экономическое пространство предъявляет повышенные требования к ее инновационности. Особенно актуален этот вопрос для проблемных регионов, развитие которых характеризуются отрицательной динамикой социально-экономических показателей и высоким уровнем дотационности.

В статье рассматриваются вопросы, связанные с социально-экономическим развитием проблемных регионов (на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа), определяется необходимость внедрения инноваций в производство, управление и регулирование в целях соблюдения баланса интересов региональных субъектов.

Ключевые слова: проблемный регион, модернизация, инновации, сбалансированное развитие, экологические новации.

Innovative component of the balanced development of the problem region (on the example of subjects of North Caucasus federal district). Aminat A. Bashirova

Annotation. Integration of the Russian economy into world economic space imposes increased requirements to its innovation. This question is especially actual for problem regions which development are characterized by negative dynamics of socio-economic indexes and high level of dependence on subsidies.

This article considers the questions connected with social and economic development of problem regions are considered (on the example of subjects of North Caucasus federal district), need of introduction of innovations in production, management and regulation for observance of balance of interests of regional subjects is defined.

Keywords: problem region, modernization, innovations, balanced development, ecological innovations.

Процессы модернизации и инновационных преобразований в российской экономике в настоящее время смещают центр управления региональным развитием на территориальный уровень, ориентируя региональные органы власти на максимально эффективное использование собственных ресурсов и опору на собственные силы.

В то же время, между уровнем развития регионов в современной России существует значительная дифференциация, обусловленная различными причинами политического, экономического, социального, природно-географического и иного характера.

Регионы-доноры динамично развиваются, решают самостоятельно поставленные перед ними задачи, не требуя помощи федерального центра. Однако большинство российских регионов нуждаются в федеральной поддержке. В региональной экономике такие регионы, которые не в состоянии самостоятельно решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал, принято называть проблемными.

В отечественной экономической литературе достаточно глубоко освещаются отдельные аспекты развития проблемных регионов, анализируется сущность, определяются предпосылки к существованию, предлагаются типологии, основанные на различных критериях, выдвигаются направления выхода из сложившейся ситуации (Гранберг А.Г., Штульберг Б.М., В.Е. Селиверстов, М.К. Бандман, С.С. Гузнер, Я.Г. Машбиц, Г.М. Лаппо и др.). инновация проблемный регион

Единой классификации проблемных регионов в экономической литературе нет, однако, наиболее распространённым подходом к ее определению является подход, предложенный академиком А.Г. Гранбергом.

По его мнению, типологизация проблемных регионов осуществляется согласно двум подходам. Во-первых, регионы различаются по степени остроты (кризисности) проблем. Кризисные регионы - это территории, развитие которых, вследствие природных или техногенных катастроф, широкомасштабных общественно-политических конфликтов, характеризуется разрушением накопленного экономического потенциала, высоким уровнем вынужденной эмиграции населения. Это регионы, глубина экономического кризиса в которых может явиться причиной необратимых социальных и политических деформаций.

Второй подход делит регионы согласно основополагающим проблемам их развития. Каждый регион в своем развитии сталкивается с различными проблемами того или иного характера (экономические, социальные, демографические, национально-этнические, геополитические, экологические и др.), той или иной степени сложности.

А.Г. Гранберг определяет в качестве главных типов проблемных регионов - отсталые (слаборазвитые) и депрессивные [1].

Отсталые проблемные регионы имеют традиционно низкий уровень жизни по отношению к аналогичному показателю других регионов страны. Для регионов данной группы характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, слабый научно-технический потенциал, малая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности, слаборазвитая социальная сфера. Кроме того, развитие некоторых отсталых проблемных регионов отягощается, наряду с наличием социально-экономических проблем, политическими, экологическими, национальными, криминальными проблемами.

Принципиальное различие депрессивных регионов от отсталых заключается в том, что они, имея в настоящее время более низкие социально-экономические показатели, чем в среднем по стране, в прошлом были развитыми, а по некоторым производствам даже могли занимать ведущие места в стране.

Однако вследствие ряда причин (сложность политической обстановки, ухудшение геологических условий, падение спроса на основную продукцию, снижение конкурентоспособности основной продукции, истощение минерально-сырьевой базы и т.д.) депрессивные регионы потеряли свое былое экономическое значение и растеряли свои преимущества.

Проблемные регионы в целом отличаются наличием таких качественных признаков, как:

1. наличие проблемы, либо ряда проблем, являющихся потенциальной угрозой для политической стабильности, социально-экономического положения региона и страны в целом, экологического равновесия;

2. в ряде случаев, геополитическое и геоэкономическое положение региона может иметь особое значение для стратегических интересов страны (часть субъектов СКФО являются пограничными регионами);

3. наличие определенного ресурсного потенциала (производственного, трудового, научно-технического, природного), использование которого имеет особое значение для национальной экономики;

4. недостаток у региона собственных финансовых средств для решения своих проблем.

Субъекты Северо-Кавказского федерального округа (за исключением Ставропольского края), согласно вышеозвученным критериям, можно отнести к проблемным регионам. Экономика их характеризуется существенным отставанием по большинству параметров социально-экономического развития от других регионов и от общенациональных в целом.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что отставание регионов Северо-Кавказского федерального округа от регионов-лидеров составляет разы (например, по таким показателям как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, доходы и потребительские расходы), а по некоторым показателям меньше в десятки раз (объем отгруженных товаров собственного производства, инвестиции в основной капитал, сальдированный финансовый результат деятельности организаций). Валовый региональный продукт на душу населения в г. Москве составляет 836558,9 руб., а самым отсталым субъектом СКФО является по этому показателю Республика Ингушетия - 59036 руб.

Такие низкие показатели практически по всем параметрам свидетельствуют о том, что республикам Северного Кавказа в полной мере присущи количественные и качественные признаки проблемных регионов, как то: низкий уровень производства, бюджетная зависимость от федерального центра, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень миграции населения. Все это усугубляется обострением национальных вопросов, высокой степенью криминогенности общества, коррумпированности чиновников и дистанцированностью власти от народа.

Развитие проблемных регионов можно охарактеризовать как развитие диссбалансированное, в основе своей имеющее несоответствие интересов, стремлений, целей деятельности различных субъектов региональной системы. Это связано с тем, что проблемы, которые испытывают в своем развитии регионы, могут быть связаны не только с отрицательной динамикой социально-экономических показателей, но и дисбалансом в развитии различных элементов региональной системы. Например, рост валового регионального продукта может повлечь за собой ухудшение показателей, характеризующих состояние окружающей природной среды, ухудшение показателей здоровья населения региона и т.п.

Региональное развитие должно осуществляться таким образом, чтобы активное развитие отраслей хозяйственной специализации регионов не повлекло за собой отставание отраслей нематериального производства, социальной сферы и ухудшение окружающей среды. Подобное развитие называется сбалансированным, его сущность состоит в таком функционировании региональной системы, которое на основе взаимного учета интересов региональных субъектов обеспечивает положительную устойчивую динамику экономических, социальных и экологических параметров развития и обеспечивается путем сочетания эффективных рыночных и государственных форм управления социально-экономическим развитием региона, на основе внедрения инноваций.

Анализируя социально-экономическое развитие проблемных регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, можно выделить следующие наиболее общие особенности, являющиеся следствием отсутствия баланса между экономической, социальной и природно-ресурсной составляющими развития территории: отсутствие наукоемких отраслей; ресурсная направленность развития экономики; низкий технологический и организационный уровень экономики; низкая эффективность существующих механизмов природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля «теневой экономики» в использовании природных ресурсов; нигилизм органов государственной власти к проблемам экологии при формальном провозглашении приоритета экологических интересов; низкий уровень и качество жизни населения; низкий уровень общественного экологического сознания и экологической культуры населения.

Качественный скачок в развитии проблемных регионов возможен на основе применения инноваций, и это касается не только хозяйственной жизни региона. Инновационное содержание сбалансированного развития проблемного региона заключается в том, что для того, чтобы соблюдать интересы всех субъектов, входящих в региональную систему, необходимо внедрять инновации: в производство, в общественное сознание, в государственное управление. То есть, необходимость сбалансированного развития влечет за собой необходимость внедрения инноваций, достичь баланса интересов на основе старых методов управления, производства, регулирования будет невозможно.

Инновационный потенциал субъектов СКФО, специалисты оценивают невысоко. Так, согласно рейтингу инновационного развития субъектов РФ, проводимого Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в рамках деятельности Российской кластерной обсерватории, по итогам 2012 года Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия и Чеченская Республика занимают 69, 72, 75, 81 и 83 места соответственно, относясь к четвертой группе по значению российского регионального инновационного индекса. Ставропольский край занимает 27 место в рейтинге и относится ко второй группе субъектов, и Республика Северная Осетия-Алания замыкает третью группу на 62 месте. Таким образом, в Северо-Кавказском федеральном округе регионы четвертой группы доминируют и составляют 70% [5] .

Проведенное исследование базировалось на системе показателей, характеризующих социально-экономические условия инновационной деятельности, научно-технический потенциал, уровень инновационной активности, качество региональной инновационной политики в субъектах РФ, согласно анализу которых, субъекты РФ делились на соответствующие четыре группы.

В силу специфичности развития каждого региона неправильно предлагать какое-то унифицированное решение для выхода из сложившейся ситуации. Определение путей развития для одних проблемных регионов должно отходить от традиционных подходов, ориентируясь на нестандартные пути решения, пусть и носящих долгосрочный характер, для других верным направлением будет не создание чего-то принципиально нового, а внедрение того, что даст определенный эффект и послужит в дальнейшем базой для получения инноваций.

Применительно к условиям республик Северного Кавказа, значительную часть которых относят к зонам туристко-рекреационного и аграрного значения, эффективным представляется внедрение рыночно-ориентированных механизмов рационального природопользования, адаптированных к условиям проблемных регионов. Их дальнейшее развитие в большей степени определяется устойчивостью воспроизводства благоприятных природно-экологических условий, соблюдением баланса интересов природной и хозяйственной систем. Поэтому в данном случае именно экология может являться как причиной инновационного развития, так и способом реализации инноваций (развитие «устойчивого» сельского хозяйства, промышленности на основе «зеленых» технологий, «устойчивого» туризма, внедрение экологического менеджмента и т.д.).

Литература

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М., 2003.

2. Дохолян С.В., Ниналапова Л.Г., Петросянц В.З. Модель устойчивого экономического роста субъектов Северо-Кавказского Федерального округа/ С.В. Дохолян, Л.Г. Ниналапова, В.З. Петросянц // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2014. - № 5. - С. 33-42.

3. Магомедова Н.А. Проблемы и перспективы сбалансированного развития Южного региона / Н.А. Магомедова // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2010. - № 1. - С. 28 - 35

4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013 год // Электронный ресурс http://www.gks.ru/

5. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Вып.2 / под ред. Л. М. Гохберга. - Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. - 88 с.

Literature

1. Granberg A.G. Fundamentals of regional economy: the textbook for higher education institutions. M, 2003.

2. Dokholyan S.V., Ninalapova L.G., Petrosyants V. Z. Model of sustained economic growth of subjects of the North Caucasian Federal district / S. V. Dokholyan, L.G. Ninalapova, V. Z. Petrosyants//Regional problems of transformation of economy. - 2014. - No. 5. - P. 33-42.

3. Magomedov N. A. Problems and prospects of the balanced development of the Southern region / N. A. Magomedov//Regional problems of transformation of economy. - 2010. - No. 1. - P. 28 - 35

4. Regions of Russia. Socio-economic indexes. 2013//Electronic http://www .gks.ru/resource

5. Rating of innovative development of subjects of the Russian Federation. Vyp.2/under the editorship of L. M. Gokhberg. - Moscow: National research university "Higher School of Economics", 2014. - 88 pages.

Размещено на Allbest.ru