Методы усиления социальной направленности туристской отрасли в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», социальный туризм полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

В современной России социальный туризм имеет свои исторические традиции. В Советском Союзе действовала хорошо отлаженная система государственной поддержки отдыха трудящегося населения. Это было явление, во многом похожее на нынешний социальный туризм, хотя сам по себе этот термин не употреблялся. Сейчас люди старшего и среднего поколения вспоминают, как в советские времена законодательно каждый гражданин имел право на труд и отдых. Это главным образом осуществлялось через сеть профсоюзов, молодежных организации и Всесоюзное акционерное общество «Интурист» [8, с. 13].

Социальные функции туризма могут реализовываться в рекреационных мероприятиях, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан, восстановление их жизненного тонуса и сил. Эти мероприятия способствуют гармоничному развитию личности и творческому самовыражению человека. В качестве социальной функции туризма выделяются адаптация и интеграция индивидов в социальную жизнь общества.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год, а также в рамках реализации майских Указов Президента России 2012 года была поставлена задача увеличения продолжительности жизни населения страны. Одним из важнейших условий, определяющих продолжительность жизни человека, является возможность его полноценного отдыха.

Организация отдыха граждан посредством санаторно-курортного обслуживания и туризма на территории страны способствует улучшению состояния здоровья населения, восстановлению работоспособности трудящихся, расширению кругозора подрастающего поколения, повышению физической и умственной активности пенсионеров, реабилитации инвалидов, и в целом имеет положительный экономический эффект для регионов России.

В связи с этим, развитие внутреннего туризма в Российской Федерации и повышение его доступности для широких масс населения является важнейшей социально-экономической задачей. В настоящее время программы и технологии социального туризма разрабатываются и реализуются ведомствами и организациями различных уровней:

- федеральными ведомствами: Ростуризмом (проект концепции Программы стимулирования внутреннего социального туризма «Отдых»), Фондом социального страхования, Минкультуры России, Минздравом России и др.; экономический гражданин курортный

- правительствами субъектов РФ в рамках программ регионов и на основе межрегиональных соглашений;

- общественными организациями и фондами;

- социально-ориентированными коммерческими организациями.

Однако на сегодняшний день в Российской Федерации существует недостаточное количество организаций, которые могут предоставить населению качественные услуги социального туризма, в связи с чем необходимо развивать данное направление. Важнейшим условием развития является его доступность для различных групп населения. К категориям социального туризма можно отнести детско-юношеский или самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм; лечебно-оздоровительный туризм; экологический туризм, культурно-познавательный туризм; семейные путешествия; туризм для молодежи и ветеранов; туризм для инвалидов.

Когда речь идет о тенденциях и закономерностях развития такой социально-культурной системы, как туризм, следует иметь в виду ее основные элементы. В этой системе «социальное», «культурное», «познавательное», «рекреационное» не только тесно взаимодействуют, они буквально включены одно в другое, а функционирование такой социально-культурной системы становится процессом. Эта система представляет собой самостоятельную систему, если рассматривать ее обособленно, или как подсистему в целостной системе общества [7, с.13].

Для социального туризма необходимы развитые услуги транспорта, средств размещения, предприятий общественного питания и развлечений.

Особенностью этого вида туризма является то, что его можно осуществлять в разный период времени и для разных категорий граждан, так, например:

• Школьники (рекреация и туризм в период школьных каникул в таких учреждениях, как полевые лагеря, лагеря труда и отдыха, детские турбазы, детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные центры, детские санатории, экологические лагеря).

• Студенты (рекреация и туризм в период студенческих каникул в туристических гостиницах, лагерях труда и отдыха, ведомственных гостиницах, домах отдыха, студенческих общежитиях, молодежных хостелах).

• Многодетные малоимущие семьи (оказание услуг в сфере рекреации и туризма через введение адресности льгот по предоставлению бесплатных физкультурно-спортивных услуг, услуг в области культуры, а также проезда учащихся из многодетных малоимущих семей к турбазам, гостиницам и домам отдыха в любой сезон).

• Пенсионеры (оказание услуг в сфере рекреации и туризма, направленные на сохранение здоровья, организацию правильного и полезного отдыха, расширение круга общения по интересам, повышение работоспособности организма на турбазах, в гостиницах и домах отдыха).

• Лица с ограниченными возможностями (оказание услуг в сфере рекреации и туризма в условиях доступной среды в коллективных средствах размещения).

Положения, представленные в «Основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения до 2020 года», говорят об оптимизации питания различных групп населения. Важным является обеспечение доступности ассортимента пищевых продуктов и формирование рационов на основе современных представлений о здоровом питании. Услуги предприятий общественного питания должны отвечать высоким требованиям, обеспечивающим сохранение и укрепление здоровья. В основу организации питания положены «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах различных групп населения Российской Федерации».

В связи с этим используются различные подходы к организации питания, например, для школьников предусмотрены определенные критерии; для лечебного питания критерии представлены в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; для пенсионеров питание предусмотрено согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В настоящее время Россия имеет все возможности для развития социального туризма. Наша экономика сейчас находится в благоприятных условиях, когда повышается уровень жизни населения, а предприятия и учреждения имеют возможность оказывать серьезную социальную поддержку нуждающимся в ней работникам, значительно увеличиваются социальные выплаты малоимущим гражданам.

Российские регионы самостоятельно выстраивают работу по развитию социального туризма. Например, в Ставропольском крае задействовано 220 туристских организаций и баз отдыха. В одной из крупнейших республик - Башкортостане - введена система скидок на отдых пенсионеров, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, причем скидки эти достигают 70 процентов стоимости путевок. В Ростовской области организуются поездки для социально незащищенных категорий граждан за счет бюджетных средств. Такой опыт имеется в Санкт-Петербурге и Астраханской области [8, с. 15-16].

Нельзя забывать об обслуживающем персонале, который предоставляет те или иные услуги в рамках социального туризма. Подготовка туристских кадров осуществляется в Российском государственном университете физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК). За почти вековую историю университет зарекомендовал себя как ведущий вуз по подготовке высококвалифицированных кадров в сфере физической культуры, спорта и туризма. Совершенствование системы обучения позволило университету в 2007 году стать победителем конкурса инновационных вузов в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В программе Третьего Международного социально-медицинского форума «Мир активного долголетия-2013», организованном по инициативе комиссии социальной платформы партии «Единая Россия» по молодежной политике, кафедра Туризма и сервиса ФГБОУ ВПО РГУФКСМиТ приняла участие в секции «Возможности туризма для активного долголетия». Доцент этой кафедры к.пед.н. Насырова Л.А. выступила с предложениями по повышению доступности туристских услуг для населения и развития системы социального туризма на примере Башкортостана. Эта республика стала одной из первых среди регионов страны, где начали реализацию значимого проекта, основной целью которого было предоставление услуг в сфере социального туризма пенсионерам, ветеранам войны и труда, а также инвалидам.

Участниками данного проекта стали 2988 человек. Пенсионеры и инвалиды выбирали маршрут по своему усмотрению: некоторые предпочли отдых в здравницах республики или поездки в города России, другие выбрали отдых на курорте в Турции. В рамках проведенного в Уфе в конце 2011 года первого Всероссийского форума по вопросам социального туризма гости из российских регионов, а также международные эксперты туристской отрасли высоко оценили передовой опыт республики Башкортостан по реализации программы социального туризма.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2014 года № 167 «О внесении изменений в государственную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» был скорректирован механизм реализации социального туризма в республике на 2014 - 2016 годы, туристские организации, внесенные в Единый федеральный реестр туроператоров (ООО «АБЗАКОВО», ООО «БАШКУРОРТ», ООО «БАШЭКОТУР», ООО «БУРАНБАЙ», ООО «ДОПЛАЙН», ООО «ТУРИСТСКАЯ ФИРМА «КРЕКС», ООО «НОТЕРА», ООО «РОЗА ВЕТРОВ», НП «ЭО ТЕНГРИ», ООО «ХАЗИНА», ООО «ЦЕНТР ТУРИЗМА ИНВАЛИДОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН», ООО «ЦЕНТР ТУРИЗМА «ЛЕГЕНДЫ УРАЛА» и д.р.), разработали предложения по маршрутам социальных туров для их реализации в срок с 28 апреля по 20 мая 2014 года включительно. Общее количество предусмотренных квот по туристским путевкам на 2014 год составляет 8458, в том числе:

• по маршрутам Российской Федерации - общая квота - 697 туристских путевок;

• по маршрутам Республики Башкортостан - общая квота - 4436 туристских путевок (за исключением маршрутов с проживанием, проживанием и лечением в санаторно-курортных учреждениях (санаториях, санаториях-профилакториях, профилакториях);

• по маршрутам Республики Башкортостан (санатории) - общая квота - 1842 туристских путевки (маршруты с проживанием, проживанием и лечением в санаторно-курортных учреждениях (санаториях, санаториях-профилакториях, профилакториях);

• по маршрутам зарубежных стран - общая квота - 800 туристских путевок;

• дети-инвалиды, инвалиды-колясочники и инвалиды по зрению I группы с сопровождающими их лицами - общая квота 276 туристских путевок, без деления по направлениям;

• воспитанники детских домов - общая квота - 200 туристских путевок.

Минимальная стоимость туристской путевки составляет 14285 рублей. Для воспитанников детских домов стоимость туристской путевки, финансируемой 100 процентов из бюджета Республики, составляет 7500 рублей.

Одновременно с этим в рамках развития сотрудничества между Республикой Башкортостан и Республикой Крым разрабатываются туристские услуги социальных туров в Крым (в рамках направления по маршрутам Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 февраля 2013 года №46 «О развитии культуры и искусства в Республике Башкортостан», разрабатываются туристические маршруты с посещением исторических мест, в том числе филиалов ГБУ Дом дружбы народов, а также памятников культурного и природного наследия.

В настоящее время активной площадкой для развития системы социального туризма в Российской Федерации становится Крым. Об этом не раз говорили участники Федерального агентства по туризму во время апрельского пленарного заседания конгресса туристической индустрии «Отдых в Крыму 2014» и представители индустрии туризма во время Workshop «Крым. Курорты. Туризм - перезагрузка».

Литература

1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 24.11.1996 № 132-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5491.

2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. - 2011. - №5639.

3. О государственной социальной помощи: федер. Закон Рос. Федерации от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3699; 2004. - N 35. Ст. 3607.

4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. Закон Рос. Федерации от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №32. - Ст. 3198.

5. План мероприятий по реализации Основ государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 1134-р // Собрание законодательства РФ.- 2012. - N 28. - Ст. 3930.

6. Методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Утв. 18.12.2008 г.-М., 2008. - 41 с.

7. Власова Т.И. Инновационные технологии в туризме: монография / Т.И. Власова - С.-Пб.: Д.А.Р.К., 2013.

8. Трофимов Е.Н. Социальный туризм-оздоровление российской нации; РМАТ. - М.: Логос, 2013.

Размещено на Allbest.ru