Государство, общественный сектор и их роль в развитии экономики человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство, общественный сектор и их роль в развитии экономики человека

Благих Ю.И.

соискатель кафедры экономики

Балтийской академии туризма и предпринимательства

(г. Санкт-Петербург)

Существуют различные модели экономического развития, из которых наиболее обсуждаемыми на постсоветском пространстве являются три -- командно-административная, социально ориентированная и либеральная. Каждая из этих моделей предполагает свой механизм согласования гуманитарных и социальных интересов человека, общества и государства с учетом национально-исторических особенностей.

Командно-административная модель основана на планово-государственной системе распределения гуманитарных и социально значимых благ. Социально ориентированная модель предполагает предоставление широкого ассортимента социальных благ и услуг не только за счет государства, но и бизнеса, под твердые государственные гарантии. Либеральная модель рассматривает в качестве основополагающих гуманитарных принципов свободу индивида на самовыражение, в том числе на самостоятельный выбор: быть ли ему богатым или бедным. На практике это означает предоставление социальных гарантий государства в строго ограниченных масштабах, а сверх принятого минимума данная модель предполагает получение индивидом социальных благ за счет его собственных доходов по рыночным ценам (оплата жилья, коммунальных услуг, медицинское обслуживание, платное образование и т. д.).

В современной России сложилась негативная оценка существовавшей ранее командно-административной модели распределения социальных благ и услуг. Вместе с тем, следует признать, что в переходный период многие положения о социальных гарантиях государства вошли в современное российское законодательство благодаря тому, что существующее во властных структурах крайне либеральное реформаторское крыло боялось их отменить. Две другие модели также имеют свои недостатки и преимущества. Социально ориентированная модель привлекательна для большинства населения, но возможности ее реализации ограничены ресурсным потенциалом страны. Либеральная модель сокращает социальные расходы государства и провозглашает создание стимулов для подъема производства, усиления конкурентных начал. Сторонники либеральной модели считают, что эти стимулы появляются в результате снижения налоговой нагрузки на работников. Однако в любом случае -- и в либеральной, и в социально ориентированной модели -- социальные расходы, в конечном счете, финансируются за счет работника. Различие заключается лишь в форме -- будет ли это вычет части доходов в виде налога, либо -- в виде вынужденно-добровольной платы за услуги образования, здравоохранения и т.д. Поэтому сравнивать либеральную и социально ориентированную модели необходимо по другому критерию -- по возможности обеспечить такую форму организации и финансирования социальной сферы, которая позволяет сделать доступным удовлетворение базовых социальных потребностей населения.

Факты свидетельствуют, что в реальной жизни страны с развитой рыночной экономикой в той или иной мере, каждая своим путем стали социально ориентированными государствами. Так, в США самый большой и самый организованный общественный сектор. Конкурентоспособность экономик развитых стран опирается на организационную и финансовую поддержку государства. Либеральная модель, по мнению ряда ученых, -- это теоретическая догма, абстракция, которая используется как идеологический лозунг, как средство политической борьбы за снижение социальных расходов бюджета, как рекомендация богатых стран для преодоления индустриальной отсталости остальному миру.

Для формирования социального государства на самом деле необходим другой теоретический подход к социально-экономическим проблемам, отличающийся от либерального. Важнейшей основой такого подхода может стать теория социального рыночного хозяйства. Социальное рыночное хозяйство, как отмечал А. Мюллер-Армак, осуществляет координацию сфер жизни, представленных рынком, государством и социальными группами. Это -- формула образа жизни, которая приводит основные цели общества к практической гармонии, формула интеграции, на основе которой могут сотрудничать общественные силы. Теория социального рыночного хозяйства адекватна рассмотрению двойственной природы человека как субъекта экономики и общества [1].

Л. Эрхард подчеркивал, что для социального рыночного хозяйства важны не только экономические механизмы, но и социальные, духовные, нравственные представления людей. В этих представлениях главную роль играет осознание того, что порядок без свободы порождает принуждение, а свобода без порядка -- вражду и хаос. Данный принцип должен быть основополагающим для экономической и социальной политики [2].

Следует обратить внимание на то, что теория социального рыночного хозяйства не предлагает какой-то особой экономической или социальной политики. Она обосновывает необходимость выработки такого политического решения, которое приводит к сотрудничеству, а не к конфронтации в обществе и которое сочетает свободу и порядок. Она позволяет каждой стране развиваться в соответствии со своими национальными и историческими особенностями, не навязывает стандарты и готовые решения. Это соответствует основополагающим принципам цивилизованного развития общества.

В перспективе не исключена и четвертая модель -- социогуманитарное государство. В нем главным богатством станут способности человека, экономика будет подчинена интересам гармоничного развития человека. Социогуманитарным критерием успешного развития экономики станет рост человеческого капитала. Нужно признать, что эта модель при всей ее гуманистической привлекательности еще далека от той степени проработанности, которая сделала бы ее практически реализуемой. Отсюда можно сделать вывод о том, что данная модель либо представляет собой лишь абстрактные принципы, которые могут претерпеть существенные изменения в ходе их практического применения, либо останется на длительный период виртуальной.

Рассматривая тенденции развития экономики общественного сектора, нельзя не отметить, что на определенных этапах обостряется противоречие между государственными и рыночными регуляторами производства и распределения общественных благ. Эти противоречия в разных странах разрешаются по-разному (за счет совершенствования налоговой системы, сокращения золотовалютных резервов и т.п.), но решение их за счет человека, без учета менталитета страны, контрпродуктивно.

На протяжении последних 20 лет практически во всех западных странах реализуются реформы общественного сектора. Первоначально направленные в основном на решение хотя и острейшей, но конкретной проблемы бюджетного дефицита, оздоровления государственных финансов, в дальнейшем они приобретают значительно более широкий контекст. Главными целями реформирования государства становятся уменьшение барьеров для действия рыночных сил, конкуренции, стимулирование таких ключевых факторов конкурентоспособности стран в глобальной экономике, как приток нововведений, структурный динамизм, повышение эффективности производства, и создание компактного и эффективного государства, повышение его качества во всех основных функциях -- регулирования экономики, финансирования социальных и экономических программ, прямой хозяйственной деятельности, поддержания в обществе нормального социального климата и т. д.

Возможности финансирования общественного сектора связаны с уровнем экономического развития страны (размером ВВП). В России при переходе к рыночной экономике (шоковая терапия) ВВП резко сократился, в результате чего были сокращены и социальные расходы государства. В период перехода от командно-административной экономики к рыночной в России не была найдена форма разрешения противоречия между интересами человека, общества и государства, обострилась проблема социальной справедливости. В российском обществе произошел социальный раскол.

Социальное расслоение, негласно существовавшее во времена командно-административной экономики, дополнилось откровенной дифференциацией, основанной на частной собственности и рыночных отношениях. В России перед началом современного финансово-экономического кризиса богатые составляли 1-2%, средний класс -- 15-20%, промежуточный слой между средним классом и бедными -- 60-65%, бедные -- 15-20%, социальное дно -- 5-7% [3]. От кризиса пострадали в большей мере те, кто относился к среднему классу и промежуточному слою между средним классом и бедными. Они только-только обрели возможность увеличить доходы, улучшить свою жизнь, а кризис отбросил их вниз. Поляризация общества по уровню доходов в результате повторения экономических кризисов будет только возрастать. Ожидается не только рост социального расслоения -- воспроизводства бедности и богатства, но и маргинализация бедных, затруднение их пути в средний класс.

Эта поляризация опасна для общества не только сама по себе. Люди, чьи доходы сокращаются, отчетливо осознают противоречие между своими интересами и интересами государства. Необходимо учитывать, что даже в наиболее благополучные годы, по данным российских социологических обследований, 63,5% опрошенных отмечали, что государство отражает интересы богатых, 38,5% -- интересы начальства, 35% -- интересы крупного бизнеса; только 19,3% отметили, что оно отражает интересы всех граждан и 7% -- интересы простых людей [4]. Кризисы усиливают недоверие людей к государству и властным структурам -- проводящим ту или иную социальную политику. Необходимо формировать устойчиво функционирующую экономику общественного сектора. Именно она служит тем демпфером, который сглаживает материальный и социальный урон, наносимый кризисами, снижает уровень коррупции и чиновничьего произвола.

Исторически экономика общественного сектора становится самостоятельным сегментом рыночной экономики на определенном этапе развития цивилизации, в постиндустриальном обществе, когда вследствие научно-технической революции качество человеческого капитала становится основным фактором развития экономики. Человеческий капитал -- это инвестиции индивида, семьи, фирмы, государства в интеллектуальную собственность, в развитие способностей человека к труду и предпринимательской деятельности с целью получения доходов. Как отмечал М. Блауг, «люди тратят на себя ресурсы различным образом... для будущих денежных и неденежных доходов» [5]. Человеческий капитал охватывает три составляющие: витальный капитал (характеризует здоровье человека), интеллектуальный капитал (характеризует творческий потенциал человека как работника), духовный капитал (характеризует человека как носителя культуры и нравственности).

В постиндустриальном обществе отношения по поводу производства и воспроизводства человеческого капитала становятся определяющими в системе отношений между государством, обществом и человеком. Человек как носитель человеческого капитала, институтов, культурных традиций и т. д. становится основным фактором производства.

Для роста качества человеческого капитала необходимы соответствующие инвестиции, институты и инфраструктура. Частный сектор не всегда в состоянии удовлетворить возросшие потребности государства и бизнеса в росте образования, квалификации и развития науки. Поэтому в национальной экономике выделился и стал развиваться общественный сектор с соответствующими институтами и инфраструктурой.

Инвестиции государства в человеческий капитал в условиях инновационной экономики будут возрастать, о чем свидетельствует опыт развитых стран. Так, например, свыше 65% расходов федерального бюджета США направляется на развитие человеческого потенциала. Темпы роста инвестиций в нематериальные факторы производства и в России будут обгонять темпы роста инвестиций в материальные факторы производства, что подтверждается в Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г. Все это вызовет необходимость возрастания роли экономики общественного сектора, роста социального капитала, качества и уровня жизни. В социальной политике усилится целевое использование фонда благосостояния (улучшение социальных стандартов жизни).

Место и роль человека в экономике в значительной мере связаны с эволюцией двух основных функций государства в условиях рынка -- традиционных и современных. Традиционные функции государства включают обеспечение внутренней безопасности, защиту от внешних врагов, развитие инфраструктуры (дороги, каналы, мосты). Они доминировали в государственных расходах до конца XIX в. Доля традиционных функций государства в ВВП была незначительна и не превышала 10-15%, за исключением периодов войн. В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой она составляет 3-4% [6].

Современные функции государства стали развиваться с начала XX века. Они включают в себя две группы: функции государственного регулирования рыночной экономики и функции развития социальной сферы (социальное обеспечение, образование, здравоохранение). Они тесно связаны изменением качества жизни, соотношения техники, технологии и человека, физического и умственного труда, ручного, механизированного и автоматизированного труда. Это нашло отражение в соотношении материальных и нематериальных затрат на производство товаров и услуг. На долю современных функций государства в развитых странах приходится 20-30% ВВП [7].

Развитие традиционных и современных функций государства обусловлено выполнением им своей миссии в рыночной экономике -- реализации интересов человека и общества. Сектор государственного управления как часть общественного сектора обеспечивает правовые основы положения человека в обществе, равенство всех перед законом, создает необходимые институты и инфраструктуру.

Общество занимает особое место в изучении экономики общественного сектора. Общество -- один из субъектов социального развития, один из уровней социальных общностей (человечество -- общество -- социальные группы -- индивиды). Это система отношений, объединяющая людей посредством различных форм социальных связей.

Сложность формирования общества как целостного организма состоит в том, что необходимо согласовывать интересы социальных групп, семей и индивидов. В обществе создаются и развиваются новые институты -- относительно устойчивые нормы и правила взаимодействия людей, а также негосударственные некоммерческие организации (профсоюзы, общественные и религиозные объединения, различные фонды и др.) и инфраструктура.

Отношения человека и общества сложны и многогранны. Общество -- это не просто сумма интересов входящих в него людей, оно является сложной системой, которая включает в себя социальный капитал -- взаимоотношения между людьми, социальными группами, конфессиями и т.д.

Общество -- живой, динамично развивающийся организм. Диалектика развития общества связана с его двойственной природой. С одной стороны, это отношения общества с человеком, с другой -- отношения общества с государством.

В экономической теории существуют разные точки зрения по поводу соотношения интересов индивида, общества и государства. В неоклассической теории интересы индивида являются исходными и определяющими. Так, В. Парето, А. Бергсон и П. Самуэльсон рассматривают общественный интерес как совокупность индивидуальных интересов. Поэтому государство должно стремиться регулировать экономику так, чтобы рост благосостояния одних людей не осуществлялся за счет других [8].

В теориях, где общественный интерес рассматривается как доминирующий по отношению к индивидуальным интересам, человек и его свобода не являются основой и целью экономики общественного сектора. В условиях командно-административной экономики господство общенародной собственности и централизованное управление предполагали примат общественных интересов, подчинение личных интересов общественным.

В институциональной теории функцией государства является производство общественных благ, важнейшие среди которых -- создание и защита формальных правил (законов). Наличие этих благ -- ключевое условие существования рыночной экономики, поскольку законы защищают конкуренцию и права собственности.

Особое место в рассмотрении соотношения интересов человека, общества и государства занимает теория экономической социодинамики.

В теории экономической социодинамики интересы индивида и общества являются комплементарными, т.е. равноправными, взаимодополняемыми. Государство является автономным субъектом рынка. В экономике действуют индивиды со своими эгоистическими интересами и государство с его несводимыми интересами. Каждый субъект рынка преследует собственные интересы, а совокупный спрос формируется под воздействием индивидуальной и социальной полезности. Равновесие достигается, когда предельные издержки равны предельной индивидуальной и предельной социальной полезности. Деятельность государства (государственное финансирование научно-исследовательской деятельности, создание рабочих мест, сохранение и развитие культуры, охрана окружающей среды и т.д.) создает социодинамический мультипликатор экономического роста -- импульс к самовозрастанию совокупного потребительского результата. Социодинамический мультипликатор определяется взаимодействием трех составляющих: социальным эффектом, склонностью индивидов к созиданию и институтами общества [9].

Проблема взаимодействия индивида и общества неизбежно рассматривается сквозь призму взаимоотношений личности и общества с государством.

Государство и общество относительно самостоятельны, и отношения между ними могут складываться по-разному. Если государство не полностью выполняет свои функции, то общество, его формальные и неформальные организации могут взять на себя их частичное выполнение (например, в охране общественного порядка). Если государство игнорирует интересы людей, то общество в явной или скрытой форме противостоит государству (например, если налоговое бремя непосильно, то заработная плата и предпринимательский доход уходят «в тень»). Нормой же можно признать сотрудничество органов государства и организационных структур общества, действующих в соответствии с законами государства, но дополняющих его на практике. Так развиваются партнерские отношения между государством и обществом.

Экономика общественного сектора изучается на стыке экономической теории, социологии, политологии и психологии. В качестве теоретической основы выступает сочетание политической экономии, институционализма, микро- и макроанализа, маржинализма, соотношение общего, особенного и единичного в построении типологии общественного сектора различных стран. Последнее особенно важно подчеркнуть, поскольку в условиях глобализации экономика общественного сектора России и других стран сохраняет свои исторические, национальные традиции во взаимоотношениях государства, общества и человека.

Экономика общественного сектора включает социальный потенциал, демографический потенциал, производство, распределение, обмен и потребление общественных благ, равновесие в общественном секторе, налогообложение, финансовый механизм, механизм распределения доходов бюджета, межбюджетные отношения, социальные трансферты, социальную защиту и социальное страхование.

Воспроизводство общественного сектора рассматривается не только в статике, но и в динамике национальной экономики. Анализ экономики общественного сектора в статике дает возможность раскрыть ее анатомию. Исследование экономики общественного сектора в динамике позволяет раскрыть межотраслевые пропорции, противоречия ее развития, обеспечение ее внутреннего и общего равновесия. При разработке стратегических программ развития отраслей общественного сектора важно учитывать воспроизводство как материально-вещественных, так и нематериальных факторов. Инвестиции в человеческий капитал в условиях инновационной экономики будут возрастать.

Общественный сектор рассматривается в двух его главных экономических функциях -- производстве общественных благ и финансировании социально ориентированных отраслей национальной экономики. В условиях финансово-экономического кризиса возникают новые проблемы финансирования экономики общественного сектора в связи со снижением доходной части федерального и региональных бюджетов. Это вызывает необходимость совершенствования налоговой системы и пополнения бюджетного дефицита за счет фонда благосостояния.

В ряде стран частные корпорации и граждане формируют эндаументы -- безвозмездно передают научным и образовательным организациям капитал. Собственником капитала становится организация, получившая его, но расходовать можно только доходы от этого капитала. Благодаря эндаументам научно-образовательный капитал стал ядром национальной инновационной системы в США. В России развивается институт целевого капитала в соответствии с Федеральным законом № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Целевой капитал формируется за счет пожертвований корпораций и физических лиц, а также за счет собственных средств некоммерческой организации и передается в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, который используется для финансирования уставной деятельности данной некоммерческой организацией или иными некоммерческими организациями.

Потребности человека многогранны. Они включают материальные, социальные, духовные, политические, нравственные, религиозные потребности, а также потребности в свободном времени. Их рост обусловлен законом возвышения потребностей, ростом ВВП, валовой добавленной стоимости, производительности труда и доходов на душу населения. Гармония удовлетворения этих потребностей человека, в конечном счете, является высшей целью развития экономики общественного сектора.

Социальный строй и политический режим в стране формируются не только под влиянием воплощаемой в государстве иерархичности построения общества, но и в зависимости от наличия (отсутствия) обратных связей и доверия между ними. Это, видимо, решающая предпосылка обеспечения социальной справедливости, гармоничного развития взаимоотношений человека, общества и государства, формирования гражданского общества. Направленность развития общества, формы общественного бытия во многом определяются тем, какая модель государственности утверждается Конституцией страны.

Дальнейшее социально-экономическое развитие России зависит от повышения уровня и качества жизни человека, от социальной справедливости, доступности для всех социальных и территориальных групп населения двух базовых вещей -- минимального потребительского набора и механизмов реализации основных гражданских прав и свобод. По-прежнему актуальными проблемами остаются совершенствование межбюджетных отношений, финансирование науки, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Все это является прерогативой государства, общественного сектора, социального партнерства, усиления гуманитарных аспектов развития в условиях рыночной экономики.

Литература

экономика хозяйствование рыночный

1. Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства // Социальное рыночное хозяйство: Теория и этика экономического порядка в России и Германии. - СПб., 1999. - С. 269.

2. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. - М.: Начала-Пресс, 1991. - 335 с.

3. Социальная сфера по состоянию на 1 января 2011 года. http://www.mzsrrf.ru/.

4. Гонтмахер Е., Малеева Т. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. - 2009. - № 2. - С. 68-69.1.

5. Блауг М. Методология экономической науки или как экономисты объясняют. - М., 2004. - С. 318.

6. Жуков В.И. Россия в глобализирующейся системе социальных координат: социологический анализ и прогноз // Социол. исслед. - 2010. - № 10. - С. 31.

7. Хананашвили Н. Социальные программы России: краткий анализ и некоторые выводы. - М.: Наука, 2011. - С. 82.

8. Самуэльсон П. Экономика. - М.: Алгон, 1992. - С. 234.

9. Рубинштейн А.Я. Опекаемые блага: Доклад в ИЭ РАН 24 ноября 2011 г. - М.: Изд-во ИЭ РАН, 2011. - С. 11.

Размещено на Allbest.ru