Содержательные аспекты государственной социально-экономической политики в отношении Севера России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержательные аспекты государственной социально-экономической политики в отношении Севера России

Губина О. В. кандидат экономических наук

Смиренникова Е. В. кандидат географических наук

Проворова А. А., Кармакулова А. В.

Воронина Л. В.

Аннотация

регион север экономический политика

В статье представлен анализ нормативно-правовой базы и государственных программ на предмет выделения приоритетных направлений, механизмов и инструментов реализации государственной социально-экономической политики в отношении регионов Севера Российской Федерации

Ключевые слова: северные регионы России, региональная социально-экономическая политика, механизм регулирования социально-экономического развития

Основная часть

На протяжении всего периода выделения зоны Севера, как особого объекта государственной политики, отмечается неоднозначное отношение к регулированию развития этой территории, что выражается в структурной модификации зоны Севера, трансформации существующих механизмов и инструментов государственного регулирования, изменении приоритетов государственной социально-экономической политики в отношении Севера.

Действующий в настоящее время перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлен Постановлением министров СССР от 10 ноября 1967 г № 1029 [1]. Экономическая целесообразность определения границ Севера заключалась в повышении эффективности размещения производств и потребности привлечения трудовых ресурсов на основе системы льгот, гарантий и компенсаций. В состав российского Севера до 2005 г. полностью или частично входили 27 субъектов РФ. В целях улучшения системы управления регионами, с 2005 г. происходит процесс совершенствования территориально-административного устройства России.

Согласно принятым конституционным законам РФ в структуре Российской Федерации произошли следующие изменения:

1. Появились новые субъекты, территория которых полностью относится к районам Крайнего Севера:

а) Камчатский край (в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа, 2006 г.).

2. Появились новые субъекты, территория которых частично относится к районам Крайнего Севера:

а) Пермский край (в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, 2005 г.);

б) Забайкальский край (в результате объединения Читинской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, 2006 г.).

3. Были упразднены как самостоятельные субъекты Федерации:

а) Таймырский и Эвенкийский автономные округа, которые вошли в состав Красноярского края с 2007 г.

На сегодняшний день в состав российского Севера входит 24 субъекта Российской Федерации.

Несложно заметить, что объединение субъектов касалось исключительно северных регионов. Выделение национальных территориальных образований с 90-х годов XX века было обусловлено идеей независимости, саморазвития и самоидентичности народов России. Впоследствии, большинство северных регионов, которые населяют малые этнические общности, не получили должного социально-экономического развития по причине недостаточно накопленного демографического и трудового потенциала, неразвитости отраслей производства. По численности населения, некоторые административно-территориальные образования были сопоставимы с малыми городами. Например, численность населения Эвенкийского автономного округа к моменту объединения составляла 17 тыс. человек, Корякского автономного округа- 23 тыс. человек, Таймырского автономного округа -- 38 тыс. чел. [2]. Наиболее приемлемым решением проблемы социально-экономического неравенства стало состоявшееся их объединение с соседними краями и областями.

Среди положительных эффектов от объединения можно отметить: получение помощи от «материнской» территории, являющейся, как правило, «локомотивом» развития; оптимизация управления за счет качественной разработки модели регионального развития; повышение имиджа региона путем улучшения региональных статистических показателей. Недостатком объединения является возможное обострение проблем новой периферии и перспективы становления данных субъектов в качестве экономико-социально-культурной окраины, а также утрата возможности развития национальных культур. Значительным недостатком объединения для автономных округов является сокращение объемов трансфертов из федерального бюджета вследствие утраты статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации.

Другим аспектом структурной модификации зоны Севера стал ряд попыток законодательного выделения Арктической зоны Российской Федерации, обусловленный повышенным вниманием к этой территории со стороны государства. Арктическая зона России является частью давно законодательно определенной зоны Севера, тем не менее, состав административно-территориальных образований, входящих в эту зону, на государственном уровне не установлен. Основной причиной является отсутствие четких критериев отнесения территорий к Арктической зоне. Несмотря на актуализацию вопросов законодательного утверждения перечня территорий Арктической зоны, нельзя забывать о необходимости особого регулирования развития всей зоны Севера.

Необходимо отметить, что сейчас не существует нормативно-правового акта, комплексно регулирующего социально-экономическое развитие северных регионов России. Единственным законом такого рода был ФЗ от 19.06.96 № 78 «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который утратил силу в 2005 г. [3]. В данном законе декларировались принципы государственной политики на Севере, среди которых основными являлись государственный протекционизм и селективность.

Единственным действующим комплексным документом, регулирующим развитие северных территорий России, на сегодняшний день является Концепция государственной поддержки экономического и социального развития регионов Севера [4], которая была разработана в соответствии с Постановлением РФ от 31 декабря 1997 № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» [5]. В Постановлении была определена необходимость реформирования системы господдержки развития Севера, разработки нового районирования Севера; разработки механизма совместного финансирования приоритетных направлений господдержки; разработки механизма формирования трудовых ресурсов и оптимизации численности населения; разработки механизма поступления и использования рентных доходов от природных ресурсов в регионе их добычи.

Приоритетными направлениями государственной политики в отношении северных регионов были сбалансированное развитие производства, социальной сферы, сохранение окружающей среды и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; развитие инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь; оптимизация численности населения на Севере.

Отличительной особенностью Концепции является изменение приоритетов реализуемой политики по отношению к зоне Севера в части переориентации господдержки от протекционизма к формированию внутренних факторов экономического развития северных территорий. Тем не менее, действующая Концепция носит декларативный характер, так как не имеет своего логического продолжения и практической реализации в виде комплекса нормативно-правовых актов и программных документов.

Анализ действующего в настоящее время законодательства, регулирующего социально-экономическое развитие северных регионов, позволил сделать вывод, что основными направлениями регулирования являются социальное (социально-трудовое и демографическое направление) и экономическое (природно-ресурсное направление). Отдельным приоритетным направлением государственного регулирования является комплексная поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера (таблица 1).

Таблица 1

Инструменты регулирования социально-экономического развития регионов Севера России

Комплекс инструментов регулирования социальной сферы направлен на решение следующих задач:

1. Привлечение трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Решение данной задачи обеспечивается использованием системы надбавок к заработной плате, посредством увеличения продолжительности трудового отпуска и оплаты стоимости проезда к месту его проведения, досрочным назначением трудовой пенсии, гарантий и компенсаций расходов, связанных с переездом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Для отдельных категорий граждан (военнослужащие, работники таможни, судьи) предусмотрены дополнительные льготы и гарантии, что стимулирует их привлечение в целях обеспечения национальной безопасности.

2. Оптимизация численности населения в соответствии с потребностями экономики.

Данное направление реализуется посредством предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, в том числе из закрывающихся населенных пунктов. Следует отметить, что в первую очередь возможность переезда предоставляется инвалидам, пенсионерам и безработным, что способствует оптимизации трудового потенциала северного региона.

3. Охрана здоровья.

Реализация данного направления осуществляется посредством инструментов, имеющих прямое и косвенное воздействие. Так, компенсация расходов для оплаты проезда в целях получения медицинских консультаций или лечения является инструментом прямого действия. К косвенным инструментам можно отнести районные коэффициенты при начислении пенсий, зарплаты, пособий, стипендий, компенсаций, увеличение продолжительности отпуска.

В современном законодательстве в отношении Севера упразднены инструменты, касающиеся поддержки развития образования в северных регионах. Так, в Федеральном законе от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [6] были предусмотрены компенсации оплаты проезда к месту жительства и обратно для студентов и аспирантов очной формы обучения, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Со вступлением в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [7] данное направление государственной поддержки было отменено.

Регулирование развития экономической сферы представляется узконаправленным и сосредоточено на развитии природно-ресурсных отраслей в рамках применения налоговых инструментов.

Важным приоритетным направлением государственного регулирования северных территорий является комплексная поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Федеральное законодательство определяет следующие направления регулирования: поддержка традиционных видов хозяйствования, создание условий для повышения качества жизни. В рамках первого направления предполагается использование таких инструментов как предоставление приоритетного права на использование природных ресурсов, выделение квот на добычу объектов животного мира, освобождение от налогов и др. Социальная поддержка коренных малочисленных народов заключается в досрочном назначении трудовой и социальной пенсии, участии в федеральных целевых программах социально-экономического и культурного развития, установлении налоговых льгот, целевом обеспечении бесплатными комплектами учебников.

В настоящее время основным инструментом реализации государственной политики являются государственные программы. В них отражены основные приоритеты социального и экономического развития страны. Поскольку на сегодняшний день отсутствует документ, регулирующий комплексное социально-экономического развитие Севера, то анализ государственных программ позволил определить место Севера в системе государственных отношений и выявить основные направления его социально-экономического развития (таблица 2).

Анализ государственных программ на предмет выделения приоритетов социально-экономического развития северных территорий позволил сделать следующие группы выводов:

во-первых, в территориальном аспекте внимание государства, прежде всего, сосредоточено на развитии Арктической зоны РФ. На данном этапе реализации программ основные усилия будут направлены на изучение и освоение месторождений полезных ископаемых АЗРФ и создание институциональных условий для эффективного управления этой зоной. Особое внимание также уделено развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, основные направления развития которого отражены в комплексной программе социально-экономического развития данных территорий;

во-вторых, в отраслевом контексте выделяются следующие направления социально-экономического развития: исследование и освоение природно-ресурсного потенциала; развитие транспортной инфраструктуры, в том числе Северного морского пути; поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера; охрана окружающей среды; развитие арктического туризма; развитие промышленности и сельского хозяйства; социальная поддержка граждан.

Решение социальных проблем и повышение качества жизни населения в регионах Севера осуществляется через создание условий для притока трудоспособного населения, в том числе узких специалистов, а также посредством переселения пенсионеров. Инновационное развитие экономики Севера видится путем освоения месторождений полезных ископаемых и создания на их основе промышленных анклавов, развития транспортной инфраструктуры, энергетическом освоении северных регионов. В рамках поддержки развития коренных малочисленных народов Севера предполагается государственная поддержка традиционных видов деятельности (оленеводство, рыболовство).

Таблица 2

Современные направления социально-экономического развития регионов Севера России

Таким образом, современными тенденциями государственного регулирования социально-экономического развития территорий Севера являются:

-- переход от активной государственной поддержки всех сфер социально-экономического развития северных регионов к поддержке отдельных направлений, имеющих стратегическое значение (транспорт, ВПК), а также к поиску внутренних факторов экономического развития;

-- регионы Севера по-прежнему рассматриваются государством как природно-ресурсная база страны, что предопределяет развитие добывающей промышленности как ведущего вида экономической деятельности. Данное направление не вполне соответствует стратегическому ориентиру государства, заключающемуся в переходе от сырьевой модели экономики к экономике инноваций;

-- переориентация интересов и внимания государства в сторону Арктической зоны. Свидетельством данных изменений является также комплекс принятых нормативно-правовых документов, касающихся вопросов управления стратегическим развитием российской Арктики: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» [8], «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности» [9]. С целью практического воплощения обозначенных в данных документах приоритетов в 2013 г. разработан и внесен на рассмотрение в правительство РФ проект государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года» [10]. Приоритетными направлениями, согласно данному проекту, являются развитие добывающих производств и секторов с высокой долей добавленной стоимости и опорной арктической инфраструктуры. Основной реализации данных приоритетных направлений должны стать северные регионы страны с их накопленным промышленным и трудовым потенциалом. На Севере проживает адаптированное к суровым природно-климатическим условиям население, привлечение которого к хозяйственному освоению Арктики позволит заметно снизить затраты на оздоровительные и медицинские услуги. Наличие северных технологий в градостроительстве, сельском и лесном хозяйстве, машиностроении позволит наиболее эффективно обеспечить развитие данных отраслей. Таким образом, необходимо признать, что особого регулирования со стороны государства требует не только арктические, но и северные регионы.

Литература

1. О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029: постановление Совмина СССР от 03.01.1983 №12 (ред. от 03.03.2012) // СП СССР. 1983. №5. ст. 21.

2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. 991 с.

3. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Фед. закон от 19.06.1996 №78-ФЗ (ред. от 02.01.2000) // Собр. законодательства РФ. 1996. №26. ст.3030.

4. О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера: постановление Правительства РФ от 07.03.2000 №198 // Собр. законодательства РФ. 2000. №12. ст. 1286.

5. О реформировании системы государственной поддержки районов Севера: постановление Правительства РФ от 31.12.1997 №1664 // Собр. законодательства РФ. 1998. №2. ст.256.

6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: фед. закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. №35. ст.4135.

7. Об образовании в Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собр. законодательства РФ. 2012. №53 (ч.1). ст.7598.

8. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html.

9. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.ru.

10. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»: проект Постановления Правительства РФ (по состоянию на 28.01.2014) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regulation.gov.ru/project/11822.html.

Размещено на Allbest.ru