Разработка стратегии развития региона на основе пространственного подхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка стратегии развития региона на основе пространственного подхода

Кузнецова Ю.А.

старший преподаватель кафедры региональной экономики Уфимского государственного авиационного технического университета, кандидат экономических наук

Шмакова М. В.

младший научный сотрудник Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук

В статье раскрываются актуальность и необходимость использования пространственного подхода при разработке стратегии развития на разных уровнях государственной власти. Приводится схема пространственного стратегирования разноуровневых территориальных образований. Экономическое пространство рассматривается с позиции специфического ландшафта

Ключевые слова: стратегирование, пространственный подход, развитие региона, ландшафт

Процессы глобализации и регионализации, последовательной интеграции России в мировое сообщество обуславливают необходимость построения инновационной, конкурентоспособной экономики. Это делает актуальным решение вопросов о повышении эффективности деятельности и выборе приоритетных направлений развития хозяйствующих субъектов вне зависимости от их уровня. Но, если первичные хозяйствующие субъекты могут оперировать достаточно большим количество методов и инструментов стратегирования, то субъеты на уровне территориальных образований таким набором средств не обладают, поскольку данный вопрос является недостаточно проработанным. С этих позиций разработка и модификация эффективных методов выбора приоритетных направлений развития и управления мезоуровневыми образованиями представляется, несомненно, актуальной. стратегия развитие регион пространственный

В условиях постоянной модификации механизмов, структуры и принципов регионального управления вопросы регионального стратегического планирования (с учетом общей стратегии государственного развития) остаются до сих пор дисукссионными, поскольку сущесвует множество нерешенных теоретико-методологических проблем [1]. Среди них: определение объекта управления, обоснование самой необходимости использования методов стратегического планирования на уровне регионов (что обусловлено быстрой сменой приоритетов развития), наличие проивоположных и разносторонних интересов субъектов управления и другие. По мнению Д.С. Львова, недостаточная проработка процесса целеполагания влечет отсутствие стратегического видения, что является пороком современного управления [2]. Однако целеполагание и стратегирование -- разные этапы стратегического управления. Причем само понятие стратегирование является достаточно новым в практике стратегического управления. На сегодняшний день существует множество предложений по содержательному наполнению системы стратегирования.

С точки зрения А.В. Потапова, Н.И. Атанова, основные контуры системы комплексного стратегирования могут быть представлены соответствующей схемой (рис.1).

На наш взгляд, наиболее полное определение понятию стратегирование дал Н.Г. Патрикеев: это «процесс прогнозирования и формирования будущего -- способность многоаспектно описать реальность, учитывая все законы изменений, которые происходят в результате воздействия на реальность, и способность принять во внимание те факторы, которые появятся в результате воздействия на реальность, и реагировать не просто на реальность, а на те факторы, которые появятся как результат воздействия на реальность. То есть, стратегирование -- это совокупность стратегического планирования, прогнозирования и управления» [4, с. 6].

Стратегическое планирование может успешно применяться при осуществлении антикризисных мер, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций в регионах. При этом в процессе разработки стратегии экономического развития должны учитываться позиции как органов власти (на соответствующих уровнях), так и представителей частного бизнеса, государственных и общественных организаций [5]. С точки зрения с А.А. Татуева, в региональных структурах слабо представлены такие понятия, как множественность, интеграция, солидарность, участие [6], то есть все то, что способствует расширению прав и возможностей общества как главной общенациональной цели развития. При этом стратегические формы регионального развития должны соответствовать современным тенденциям в мировой экономике.

Рис. 1. Контуры системы стратегирования (по А.В. Потапову, Н.И. Атанову) Примечание: составлено по материалам [3].

Объективно существующие различия между многоуровневыми социально-экономическими системами не позволяют обеспечивать согласование параметров управления и осложняют внедрение управленческих инноваций. Существующие подходы к управлению четко привязаны к первичным субъектам хозяйствования, при этом, как правило, результирующие параметры их деятельности рассматриваются в отрыве от конечных результатов функционирования и развития территориально-организованных социально-экономических систем, в рамках которых осуществляется их деятельность.

Для каждого вида хозяйственной деятельности и общества в целом «характерна определенная пространственная организация -- размещение хозяйственных объектов ... по территории, их пространственные сочетания, взаиморасположение и связи между собой и ресурсами территории» [7, с. 119]. Каждому типу социально-экономической деятельности присуща своя территориальная организация. Применительно к конкретной территории, основными элементами пространственной организации общества выступают: населенные пункты, промышленные районы, центры и узлы, зоны и районы сельского, лесного хозяйства и рекреации, транспортные и инженерные сети.

В условиях неустойчивого роста российской экономики, формирование комплексной программы стратегирования может стать действенным механизмом ее модернизации и внедрения инновационных технологий. Необходим четкий план реализации целевых установок в форме стратегического документа, основанного на учете «потенциала развития, мировых тенденций, исторического опыта, программно-прогнозном обосновании количественных и качественных характеристик модернизации и их упорядоченная реализация» [3, с. 156]. По мнению Л.В. Потапова, пространственная развертка национальной стратегии должна воплотиться в аналогичных стратегиях социально-экономического развития мегарегионов, субъектов РФ, муниципальных образований.

Так, например, с точки зрения авторов [8] к основным принципам формирования стратегии пространственного развития региона относятся:

1. Единая стратегия территориального развития, учитывающая интересы власти, бизнеса и населения.

2. Согласованность стратегических приоритетов территориального и отраслевого развития региона.

3. Множественность зон опережающего экономического развития в регионе, обладающих сетевым эффектом и способных максимально втянуть в свое развитие окружающую территорию.

4. Развитие различного рода партнерств на территории.

В процессе разработки средне- и долгосрочных стратегий развития разноуровневых хозяйствующих субъектов существование расхождений в управленческих параметрах приводит к искажению целевых ориентиров и к сдвигам векторов развития территорий. В настоящее время, реализация стратегии на уровне мезоэкономических систем требует учета современных условий регионального развития: глобализации экономики и возникающей в этой связи потребности учета пространственных компонентов. В этой связи возникает необходимость в формировании такой системы регулирования развития территории, в основу которой будет положен пространственный подход, конкретизированный в стратегическом плане, важнейших целях, задачах и ориентирах развития. Регионы должны выбирать стратегию развития и направления концентрации своих ресурсов, базируясь с одной стороны, на существующей научно-теоретической базе стратегирования, а с другой -- стратегия должна быть сопряжена с превалирующими тенденциями пространственного распределения ресурсов и рынков (рис. 2).

Пространственно локализованные экономические агенты подчиняют свое поведение единообразным экономическим законам, которые не различают географических координат, климатических или геологических особенностей [9]. Однако необходимо учесть тот факт, что для определения особенностей проявления закономерностей в поведении экономических агентов и целых хозяйственных систем необходимо сформировать четкую теоретико-методологическую базу.

Рис. 2. Сущность пространственного стратегирования разноуровневых территориальных образований

По-нашему мнению, понятия «пространство» и «ландшафт» находятся в одной изучаемой плоскости. Тогда, на наш взгляд, одним из результатов пространственного стратегирования должен стать сформированный ландшафт региона, как конкретного индивидуального, неповторимого социально-экономического комплекса, имеющего собственный брэнд и четко визуализирующийся в пространстве не с точки зрения положения на карте, а с позиции концептуального набора характеристик.

Схема разработки стратегического плана социально-экономического развития региона должна учитывать не только интересы, цели и задачи региона а, с точки зрения пространственного подхода к стратегическому планированию, включать позиционирование региона на разных иерархических уровнях (рис. 3).

Рис. 3. Экономико-географический подход к стратегическому планированию

Исходя из экономико-географического подхода к стратегическому планированию, следует выделить следующие задачи:

-- позиционирование региона на разных иерархических уровнях;

-- анализ и выявление территорий и отраслей с различным потенциалом роста;

-- проведение районирования для целей региональной политики;

-- разработка сценарных прогнозов и концепции имиджевой политики региона;

-- создание системы мониторинга регионального развития.

Разработка стратегии пространственного развития региона должна сформировать комплекс действий по решению таких проблем, как: межрегиональная дифференциация уровня и качества жизни населения, экономического развития в целом; депопуляция населения; диспропорция между экономическим ростом и развитием инфраструктуры, что является предметом острых дискуссий специалистов [10].

С нашей точки зрения, одним из наиболее адекватных инструментариев разработки стратегических направлений развития разноуровневых территориальных образований может стать сценирование. Выбор данного метода обусловлен возможностью учета влияние как субъективных, так и объективных факторов на сценарий, учета хронологических, географических и концептуальных рамок сценирования, описание субъектов сценирования с указанием их целеполагания, основных трендов, доступных ресурсов.

Существуют различные виды сценирования: дискретное (неизменность прошлого -- вариативность будущего), континуальное (число сценариев бесконечно, есть неизменное будущее). Это позволяет сделать выбор наиболее приемлемого сценария в рамках формируемой стратегии и сформировать категории управляющих воздействий.

Таким образом, рассматривая территорию как главный ресурс и пространство развития, необходимо на основе комплексного учета межотраслевых и межсекторальных взаимодействий разработать такую систему стратегий, которая позволила бы нивелировать пространтвенно-временные диспропорции и привести в соответствие стратегические цели на всех иерархических уровнях.

Литература

1. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Вопросы теории и практики регионального стратегического управления // Пространственная экономика. -- 2006. -- №4.

2. Львов Д.С. О стратегических проблемах долгосрочного развития // Экономическая наука современной России. -- 2003. -- №2.

3. Потапов Л.В., Атанов Н.И. Модернизация, инновации и стратегирование пространственного развития экономики России // Пространственная экономика. -- 2010. -- №4.

4. Патрикеев Н.Г. Стратегирование как фактор эффективного управления развитием территории. Автореф. канд. дис... 08.00.05 -- Экономика и управление народным хозяйством. Ижевск: Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук. -- 2005. -- 25 с.

5. Гапоненко А.Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона // Пространственная экономика. -- 2005. -- №4.

6. Татуев А.А. Основные цели модернизации пространственных форм организации региональной экономики // Вопросы экономики и права. -- 2010. -- №2. -- С. 113.

7. Рунова Т.Г. Экономическая география с основами регионалистики. -- М.: МГИУ, 2002. -- С. 119.

8. Экономическое пространство: теория и реалии / Ред. кол.: А.И. Татаркин (рук.) и др.; Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т и др. -- Москва: Экономика, 2011.

9. Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Пространственная экономика: эволюция подходов и методология // Пространственная экономика. -- 2010. -- №2.

10. Минакир П.А. Мнимые и реальные диспропорции экономического пространства // Пространственная экономика. -- 2008. -- №4.

Размещено на Allbest.ru