Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности региональной институциональной структуры как фактора улучшения показателей внешнеэкономической деятельности региона

Дюжева Наталья Валерьевна кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений экономического факультета Российского университета дружбы народов

Агазарян Нерсес Варданович аспирант кафедры экономической теории Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара

Аннотация

экономический зона кластерный регион

В наши дни многие страны используют различные механизмы для повышения внешнеэкономического потенциала своих регионов. Такими механизмами являются: кластеры, региональные зоны промышленного развития, особые экономические зоны, государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство является совокупностью форм взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Проекты системы государственно-частного партнерства важнейшим способом должны оказать влияние на эффективнейшее использование региональных ресурсов для достижения значимой цели - улучшение внешнеэкономического потенциала региона.

В статье анализируется эффективность применения системы особой экономической зоны в различных отраслях экономики субъектов Российской Федерации. Данная работа сосредоточена на анализе ключевых направлений для региональной институциональной структуры в сфере улучшение показателей внешнеэкономической деятельности региона. Также рассматриваются вопросы, связанные с основой долгосрочного экономического развития России, которые предусматривают создание целой сети территориальных кластеров, реализующих конкурентный потенциал регионов.

В данной работе разбираются методические рекомендация Министерства экономического развития Российской Федерации по осуществлению кластерной политики в регионах РФ.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инновации, инвестиции, инфраструктура, особая экономическая зона, кластер, внешнеэкономический потенциал.

Annotation

Features regional institutional structure as a factor improvement of foreign economic activity of the region

Nataliya V. Dyuzheva PhD, Associate Professor, Department of International Economic Relations Faculty of Economics Peoples Friendship University of Russia

Nerses V. Agazaryan PhD-candidate of economics, Institute for Economic Policy E.T. Gaidar

Nowadays, many countries use different mechanisms to increase foreign economic potential of the regions. These mechanisms are: clusters, regional industrial development zones, special economic zones, publicprivate partnerships.

Public-private partnership is a collection of forms of interaction between government and business solutions for socially significant problems on mutually beneficial terms. Projects of public-private partnerships should be the most important way to influence the effectiveness of the use of regional resources to achieve meaningful goals - improving external economic potential of the region.

The article examines the effectiveness of the system of special economic zones in various sectors of the Russian Federation. This work focuses on the analysis of the key areas for regional institutional structures for the improvement of foreign economic activity of the region. It also discusses issues related to the basis for long-term economic development of Russia, which provide for the creation of a whole network of regional clusters, realizing the competitive potential of the regions.

The article analyzes the methodological recommendations of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation on the implementation of cluster policy in the regions of the Russian Federation.

Keywords: public-private partnerships, innovation, investment, infrastructure, special economic zone, cluster, foreign economic potential.

В наши дни многие страны используют различные механизмы для повышения внешнеэкономического потенциала своих регионов. Такими механизмами являются: кластеры, региональные зоны промышленного развития, особые экономические зоны (ОЭЗ).

Особая экономическая зона в Российской Федерации определяется как ограниченная территория в регионах с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для отечественных или иностранных предпринимателей. Главная задача создания таких зон -- это эффективное решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Под особой экономической зоной, согласно п.1 ст.2 ФЗ «Об особых экономических зонах», определяется часть территории Российской Федерации, которая утверждается непосредственно Правительством России и на которой действует специальный режим организации предпринимательской деятельности.

ОЭЗ можно отнести к элементу государственно-частного партнерства. ФЗ «Об ОЭЗ в Российской Федерации» определяет:

- применение специальных таможенных процедур;

- совокупность льготных и налоговых льгот для отечественных и зарубежных инвесторов;

- разновидности ОЭЗ, их специфику, цели создания;

- различные требования к коммерческим организациям - резидентам ОЭЗ.

Целью создания ОЭЗ служит развитие обрабатывающих отраслей промышленности, туристической и рекреационной сфер, транспортной инфраструктуры и высокотехнологичных отраслей экономики. ОЭЗ по российскому законодательству бывают 4 видов:

- технико-внедренческие зоны (Москва, в частности Зеленоград, Томск, Санкт-Петербург, Дубна);

- рекреационно-туристические зоны (отдельные территории и города Краснодарского края, Алтайского края, Калининградской области, Приморского края, Республики Бурятии, Ставропольского края, Иркутской области, Северо-Кавказского федерального округа);

- промышленно-производственные зоны (отдельные территории Самарской области, Липецкой области, Республики Татарстан, Свердловской области);

- портовые зоны (отдельные территории Мурманской области, Хабаровского края, Ульяновской области).

Еще имеются две региональные ОЭЗ большого территориального охвата (функционируют с 1990-х годов) в Магаданской и Калининградской областях [9].

Коммерческие организации (кроме унитарных предприятий) или ИП, зарегистрированные по российскому законодательству на территории муниципального образования, могут быть резидентами ОЭЗ. Резиденты подписывают с органами управления ОЭЗ нормативные соглашения об осуществлении своей деятельности.

Можно сравнить возможность применения процедуры свободной таможенной зоны и предоставления льготного предпринимательского режима. Каждый из рассмотренных видов стимулирования инвестиционной деятельности имеет свои особенности законодательного характера и оказывает неодинаковые воздействие на последующее развитие всего региона.

Льготные условия ведения предпринимательской деятельности создают некий набор преференций для частного инвестора и охватывают такие значимые направления, как:

- государственное финансирование инфраструктуры;

- снижение административных барьеров;

- льготы в части налогового и таможенного регулирования.

В законе об особых экономических зонах в отношении портовых, технико-внедренческих и промышленно-производственных зон сказано об использовании процедуры свободной таможенной зоны. При процедуре свободной таможенной зоны зарубежные товары используются только на территории ОЭЗ без уплаты НДС и таможенных пошлин. Отечественные товары на территории ОЭЗ используются на условиях, которые применяют к вывозу по таможенной процедуре экспорта, без уплаты вывозных таможенных пошлин, но с уплатой акциза.

На практике наибольшую выгоду может приносить переработка товаров, которые были ввезены из-за границы на территорию особой экономической зоны, а не с территории Российской Федерации. Вследствие этого кое-какие относительные преимущества будут иметь предприятия, обладающие хорошими внешнеэкономическими связями.

Одновременно с предоставлением таможенных льгот предоставляются и налоговые льготы, объем которых будет иметь зависимость от вида ОЭЗ. Так, участники ОЭЗ технико-внедренческого устройства могут быть освобождены от уплаты земельного налога, налога на имущество, снижения ставки налога на прибыль.

Государственное финансирование инфраструктуры является еще одним направлением, согласно которому ОЭЗ являются привлекательными для инвестиций. При образовании ОЭЗ планируются сроки и объем финансирования создания транспортной, инженерной, инновационной и других инфраструктур ОЭЗ за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Обязательства государства по финансовому обеспечению создания инфраструктурных объектов особой экономической зоны могут быть выражены через внесение взносов в уставный капитал ОАО (созданного для реализации соглашения о создании ОЭЗ). Причем 100% акций созданного открытого акционерного общества должны принадлежать РФ. Данное ОАО должно финансировать создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, также по средствам внесения финансового взноса в уставной капитал управляющей компании ОЭЗ.

Так как при создании ОЭЗ на территории региона будут появляться дорогие объекты инфраструктуры с частным финансированием из федерального бюджета, это очень выгодно для принимающего региона.

ОЭЗ являются не единственными инструментами инновационного развития региона. К числу прочих относят: наукограды [10], технопарки [11] и другие инновационные институты по интегрированию новых моделей производства, развитию эффективности науки, образования, экономики и бизнеса. Возникновение и последующая работа наукоградов и технопарков финансируется из средств федерального бюджета и регулируется законодательными актами субъектов РФ. В данных моделях тоже собирается определенный опыт государственно-частного партнерства (ГЧП), привлечение потенциальных инвесторов в экономику региона и всей страны в целом.

Помимо рассмотренных, есть и другие механизмы государственночастного партнерства, эффективного развития инвестиционной и инновационной деятельности ив регионах. Начинают формироваться кластеры, но медленными темпами.

Основа долгосрочного экономического развития России предусматривает создание целой сети территориальных кластеров, реализующих конкурентный потенциал регионов, формирование нескольких инновационных кластеров в азиатской и европейской части Российской Федерации.

Сейчас развитие кластерных центров занимает ключевое место в политике ряда субъектов России. Основаны кластерные зоны на законе об ОЭЗ, наукоградах, технопарках и, соответственно, они возникают на их базе. На уровне Федерации территориальные кластеры образуются в соответствии с принятыми Постановлениями Правительства России (туристический кластер в Краснодарском крае, Республике Адыгеи и Северо-Кавказского ФО) или программ отраслевого развития [13].

По аналогии с остальными региональными программами, основаннымми на использовании системы ГЧП, развитие кластерных зон должнов частичной доле финансироваться из средств федерального бюджета в рамках развития инфраструктуры особых экономических зон, наукоградов, технопарков, программ поддержки малого предпринимательства [4,с.124] из средств «Российской венчурной компании», Инвестиционного фонда России, Внешэкономбанка и так далее. Также в кластерных зонах реализуется политика финансовой и нефинансовой помощи внешнеторговой деятельности.

Методическая рекомендация Министерства экономического развития по осуществлению кластерной политики в регионах России предполагает создание кластеров следующих разновидностей:

- туристические;

- процессные;

- транспортно-логистические;

- дискретные;

- инновационные и творческие; - смешанного типа.

За счет создания и дальнейшего функционирования кластерных центров регионы могут обеспечить формирование комфортной предпринимательской среды, создать хорошую инфраструктуру и улучшить показатели конкурентоспособности. Многие эксперты советуют рассматривать проекты ГЧП под задачи и цели кластерной политики.

Для регионов кластерные центры являются механизмами повышения внешнеэкономического потенциала и всего уровня региональной экономики. Решение о создании кластерной зоны практически полностью зависит от воли самого региона.

В докладе ОЭСР «Конкурентные региональные кластеры: подходы к национальной политике» [14], при рассмотрении кластерной политики в регионах нужно решить ряд вопросов:

1) создать кластер в ограниченном или широком круге отраслей;

2) помогать развитию новейших технологий в кластере или заниматься сохранением действующих рабочих мест;

3) как содержать кластер - через создание условий функционирования или через оказываемую государственную поддержку.

У регионов в отношении кластерной политики существует ряд рисков связанных с негативными последствиями в форме недостаточно дифференцированной экономики региона. Необратимость изменения приоритетов развития региона после проведения долгосрочных инвестиций в определенной отрасли хозяйства, зависимость от крупных региональных организаций.

Литература