Целевые направления и источники развития фармацевтического производства РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Целевые направления и источники развития фармацевтического производства РФ

Ритман Н.А.

ст. преподаватель кафедры

бухгалтерского учета, анализа и аудита

Санкт-Петербургского государственного

экономического университета

Разработка, испытания и организация выпуска новых инновационных конкурентоспособных видов отечественной лекарственной продукции требует привлечения инвестиционных ресурсов и снижения административных барьеров. Во многом меры государственного стимулирования развития российских фармпроизводителей являются определяющими при выполнении указанных задач.

В последнее десятилетие функционированию отраслей фармацевтической и медицинской промышленности в России уделялось большое внимание со стороны законодательной и исполнительной власти. В зависимости от стратегических целей и задач, на которые были направлены стимулирующие меры, государственную политику, как совокупность методов и инструментов регулирования исследуемой сферы, следует разделить на два этапа. Первый -- это период до 2008 года, который предшествовал осуществлению комплекса мер по разработке, одобрению и введению в действие Государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы» (далее -- Программа развития отрасли). Второй -- период формирования, совершенствования и реализации компонентов этого целеполагающего документа.

По мнению ведущих экономистов и специалистов отрасли, таких как Е.А. Тельнова, А.А. Лин, А.М. Потапов, Б.И. Соколов Б.И., Д.М. Слепнев [5, 6], тенденции развития отрасли в период до 2008 г. определялись потребностями текущего заполнения потребностей отдельных сегментов рынка лекарственных средств, в которых возник дефицит вследствие структурных изменений предыдущих лет в экономике в процессе реформирования системы хозяйствования. Разбалансированность отрасли фармацевтического производства, возникшая в этот период, повлекла за собой снижение уровня обеспеченности рынка лекарственными средствами отечественного производства и, как следствие, усиление процессов импортирования фармацевтической продукции и медицинской техники. Помимо этого, сырьевая зависимость предприятий фармацевтической промышленности от импортных поставок также расширялась.

Указанные факторы определили необходимость разработки комплекса мер государственного стимулирования импортозамещения в сфере лекарственных средств и медицинских изделий. Как результат, в 2010 году была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и в 2014 году в окончательном виде была одобрена Программа развития отрасли. Выполнение показателей Программы развития отрасли в период 2013 года характеризуют данные таблицы 1.

Таблица 1. Анализ уровня выполнения целевых значений показателей Программы развития фармацевтической и медицинской промышленности РФ в 2013 году

Источник: [3].

* Рассчитан по методике Программы развития отрасли как отношение дисконтированной суммы налоговых и иных поступлений в бюджет к дисконтированной сумме бюджетного финансирования.

Как видно из представленных сведений по целевым показателям, информация по которым систематизирована и опубликована официальными источниками [3,4], бюджетное финансирование мероприятий Программы развития фармацевтической и медицинской промышленности в 2013 г. выполнено в значительном объеме, что обеспечило превышение программных целевых значений степени технического перевооружения и модернизации предприятий, переподготовки персонала, финансирования научных исследований и инноваций, а также заданного уровня выпуска лекарственных средств и медицинских изделий отечественного производства. При этом важно подчеркнуть, что рассмотренные целевые значения достигнуты при неполном бюджетном финансировании мероприятий Программы. Так, уровень привлеченных внебюджетных средств в 2013 г. незначительно отставал от базовых (запланированных) целевых показателей и составил 98,7%, а уровень бюджетных расходов составил 93,3%.

В связи с бюджетным недофинансированием мероприятий программы интересными представляются результаты анализа соотношения уровня бюджетных и внебюджетных источников финансирования Программы в части осуществления целевых инновационных и научно-исследовательских разработок. Как видно из данных таблицы 2, значительную долю инвестиций в период 2011-2020 гг. предполагается привлечь за счет внебюджетных источников. В части покрытия финансовых потребностей планируемых к реализации в фармацевтической промышленности работ на развитие научно-технического потенциала выделено 66% средств бюджетного финансирования, а на развитие инновационного потенциала -- только 32%. Целесообразно особо подчеркнуть, что Программой развития предусмотрено, что все мероприятия по организации производств предполагается осуществить только за счет внебюджетных источников финансирования в рамках выполнения следующих групп НИОКР: «Развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности», «Развитие научно-технического потенциала медицинской промышленности» и «Развитие инновационного потенциала медицинской промышленности». Это означает, что государство предполагает обеспечить источниками средств только мероприятия по разработке технологического обеспечения программных направлений. Следовательно, планирование и реализация организации фармацевтического производства, оптимизация состава затрат на эти цели, обеспечения требований к качеству выпуска?-- это задачи конкретных предприятий фармацевтической и медицинской производственных отраслей, которые должны будут самостоятельно осуществить поиск и привлечение инвестиционных ресурсов для организации производства

В части обеспечения бюджетного финансирования мероприятий Программы на период 2015-2017 гг., исходя из законодательно установленных показателей, предполагается обеспечить выделение бюджетных средств в соотношениях, представленных в табл. 3.

Таблица 2. Соотношение источников финансирования НИОКР Федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и?дальнейшую перспективу»

Источник: Приложение № 2 к Федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

Таблица 3. Анализ бюджетного финансирования выполнения мероприятий Программы развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2015-2017 гг. в соответствии с показателями бюджетного законодательства на?2015 и плановый период 2016-2017 гг.

Источник: [3]

Факт незначительного планового снижения финансирования государственных целевых программ на 2015 год, риски, связанные с невыполнением плановых бюджетных показателей в связи с текущими экономическими тенденциями, а также предусмотренные потребности внебюджетного финансирования определяют целесообразность разработки мероприятий в области инвестиционной активности предприятий фармацевтической отрасли.

Как показывают статистические данные, уровень использования основных средств предприятиями составляет немного ниже 65%, из состава привлеченных источников следует выделить банковские кредитные ресурсы -- 23%, бюджетное финансирование -- 4%, займы, поступления от эмиссии ценных бумаг и прочие источники -- составили до 7%. Тенденцией является повышение доли собственных средств предприятий, направляемых на инвестиции, и их существенный уровень -- от 53% в 2011 до 65% в 2013 году, доля привлеченных кредитных ресурсов в 2011, 2012 годах оставалась стабильной на уровне 6-7% и показала значительный рост в 2013 г. -- до 23%, величина бюджетного финансирования незначительна, она также удвоилась за исследуемый период. Таким образом, основными источниками инвестиций фармпроизводителей являются собственные средства и кредитные ресурсы.

Как следует из статистических данных более 91% средств предприятия направили на строительство и приобретение машин, оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений, то есть инвестировали в основной капитал. При этом доля затрат на здания и сооружения составила для этого вида инвестиций около 46%, оборудования -- 53,54%, 44% затрат были направлены на приобретение импортного оборудования.

Немного менее 4% всего объема инвестиций направлено на выполнение НИОКР, около 3,5% всего объема составили инвестиции в интеллектуальную собственность. Если анализировать только структуру финансирования приобретения и создания объектов интеллектуальной собственности, то она относительно равномерна -- чуть более 43% направлено на выполнение НИОКР, немногим менее 40% -- на создание патентов, изобретений, промышленных образцов.

Таким образом, инвестирование предприятиями отрасли в существенной части направлено на техническое перевооружение и обеспечение материальной основы производственной активности. При этом технологические разработки и исследования составляют в объеме финансирования незначительную часть -- около 7,5% общего объема вложений.

На наш взгляд целесообразно принять во внимание тот факт, что одной из причин усиления инвестирования в техническое перевооружение предприятий фармацевтической производственной отрасли в 2013 г. явилась подготовка к выполнению законодательно введенных с начала 2014 г. требований к качеству производства лекарственных средств.

Требования к качеству производства лекарств в России ужесточались последовательно. Так, в 1991 г. был опубликован и введен в действие первый российский государственный стандарт, определяющий нормативные требования к организации производства и контролю качества лекарств. Результатом применения указанного документа, как считает ряд авторов, явились рост стоимости производства лекарств и необоснованное усложнение технологий выпуска. На следующем этапе в 2005?г. планировалось введение в действие документа, соответствующего европейским подходам к обеспечению качества производства, которое было отложено до 2010 г., когда в действие был введен стандарт ГОСТ Р 52249-2009. Однако обязательность применения его установлена законодательно в статье 71 Закона «Об обращении лекарственных средств» только c 2014 года. Указанный документ сферой своего регулирования имеет всю совокупность вопросов, связанных с условиями всех этапов и условий производства (помещения и оборудование, документация, технологии производства, хранение и маркировка, перемещение, анализы, рекламации, уровень привлекаемого персонала и т.п.) и контроля качества лекарств и фармацевтических субстанций. Требования документа направлены на полное обеспечение соответствия отечественных лекарственных средств и субстанций мировым стандартам и повышение их конкурентоспособности.

Обобщая результаты проведенного анализа, стратегическими целевыми направлениями развития фармацевтического производства в России, взаимосогласованными и выраженными в Программе развития отрасли, являются увеличение доли рынка отечественных лекарственных средств, повышение конкурентоспособности российских лекарств путем внедрения инноваций как в процессы разработки продукции, так и в технологии их производства, техническое и технологическое обновление производственных предприятий, повышение уровня кадрового обеспечения производств. Отдельной проблемой для российских фармацевтических производителей в настоящее время является обеспечение соблюдения обновленных законодательно установленных с 2014 г. качественных требований и к процессу производства, и к самой продукции.

В целях обеспечения решения указанных стратегических задач развития производства следует принять во внимание уровень и структуру источников инвестиционных ресурсов предприятий отрасли. Как показывает проведенное исследование, основой развития предприятий являются их собственные средства, а также банковские кредиты. Бюджетное финансирование, как отражено в законодательных актах, гарантировано для приоритетных задач, однако составляет в общем объеме источников инвестиций, как показывают данные статистики, незначительную величину.

Литература

фармпроизводитель импортозамещение экономика

1. Постановление Правительства РФ № 305 от 15 апреля 2014 года «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы» // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70544070/.

2. Распоряжение Правительства РФ от 01 октября 2010 года № 1660-р «Концепция федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» // http://www.rg.ru/2010/10/19/farm-koncepcia-dok.html.

3. Ход реализации Государственной программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы», утвержденной Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305) // www.programs.gov.ru.

4. Государственная программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности». Описание // www.minpromtorg.gov.ru.

5. Е.А. Тельнова. Определение потребности как условие совершенствования программы ДЛО // Ремедиум. -- 2008. -- № 11. -- С. 17-23.

6. Лин А.А., Соколов Б.И., Слепнев Д.М. Фармацевтический рынок: производство лекарственных средств в России. // Проблемы современной экономики. -- 2012. -- № 2 -- С. 372-376; № 3. -- С. 322-325; № 4. -- С. 336-341; 2013. -- № 1. -- С. 191-195.

Размещено на Allbest.ru