Организационно-методические основы обеспечения продовольственной безопасности региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургского государственного университета

Оренбургского государственного аграрного университета

Организационно-методические основы обеспечения продовольственной безопасности региона

Корабейников И. Н.

заведующий отделом региональной конкурентоспособности и инвестиционного развития НИИ региональной экономики

кандидат экономических наук

Штудент К. В.

доцент кафедры экономики агробизнеса и внешнеэкономических связей, кандидат экономических наук

Аннотация

продовольственный безопасность экономический

В статье уточнены теоретические основы и гарантии развития элементов системы обеспечения продовольственной безопасности региона, описан механизм совершенствования ее организационно-экономических отношений. Предложен методический подход для определения приоритетов развития системы обеспечения продовольственной безопасности

Ключевые слова: продовольственная безопасность, регион, методический подход

В последнее время все больше внимания уделяется проблемам обеспечения продовольственной безопасности мирового сообщества, отдельных стран и регионов. Под «продовольственной безопасностью» понимается ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни [1]. В тексте «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» написано, что любое государство обязано обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода [2].

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации обозначены задачи ее обеспечения независимо от изменения внешних и внутренних условий хозяйствования государства [3]:

? своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

? устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

? достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

? обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Продовольственная безопасность является одной из составляющих экономической безопасности. Показательным является определение, данное Л.И. Абалкиным: «экономическая безопасность -- это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию» [4]. Как верно отметили В.В. Криворотов и А.В. Калина, в данном определении можно выделить три основных характеристики, которые можно отнести к экономике региона [5]:

? экономическая безопасность, в первую очередь, определяется независимостью экономики региона и ее возможностями проводить относительно самостоятельную экономическую политику;

? экономическая безопасность обеспечивается только в стабильно работающих и устойчивых экономических системах;

? экономическая безопасность может поддерживаться только в регионах, способных к обновлению и совершенствованию, то есть постоянно развивающихся.

Стоит отметить, что в обеспечении безопасности именно экономический аспект является превалирующим. Так, по мнению В.И. Назаренко, как и по представлению ряда других исследователей, продовольственная безопасность носит системный характер, потому что является объединением целого ряда задач и проблем, и только их решение позволит подойти к пониманию и, главное, к разрешению этой сложной и весьма острой проблематики. При этом многие компоненты данной системы зависят от состояния соответствующих подсистем, так что в целом задача является не только системной, но и иерархической по своему характеру, и только с пониманием всех этих проблем она определяется как продовольственная безопасность, с учетом многосторонности и сложности решения всей совокупности задач [6]. Экстраполируя рассуждения автора можно сказать, что проблема продовольственной безопасности региона, прежде всего, состоит в способности субъекта самостоятельно, за счет внутренних ресурсов покрывать свои потребности в продовольствии и сводить к минимуму импорт. Эту проблему часто смешивают с вопросом об экономической безопасности в целом. Однако, несмотря на всю важность продовольственной безопасности, она далеко не исчерпывает весь комплекс и систему экономической безопасности.

По нашему мнению, процесс эффективного комплексообразования и развития интеграционно-производственных связей лежит в основе современной продовольственной безопасности. На необходимость и перспективность комплексообразования в современных условиях указывают А.Г. Гранберг [7], Ю.А. Гаджиев [8], Д.С. Богданов [9], К.Г. Бородин, С.А. Неганов, А.П. Берестов [10] и другие ученые. Принципы, положенные в основу выделения подкомплексов: производство сравнительно однородной конечной продукции, связанной с использованием определенного вида сельскохозяйственного сырья; наличие интеграционных вертикалей; единый экономический интерес, определенный целью -- конкретная продукция для потребителя; разрешение социальных проблем.

Выделение приоритетных направлений в решении проблемы продовольственного обеспечения, ориентация на конечные результаты привели к необходимости выделения в составе продовольственного комплекса продуктовых подкомплексов. Выделение межотраслевых подкомплексов агропромышленного комплекса как ценообразующих систем, их организационное и экономическое обособление отвечают реальной действительности и позволяют нам [11]:

? упорядочить представление о сложном множестве вертикальных и горизонтальных, внутренних и внешних связей изучаемой системы;

? качественно раскрыть сущность целостности рассматриваемой системы, имея в виду единство целого, сочетаемого с существованием внутри этого целого совокупности частей, каждая из которых, в свою очередь, может представлять собой иерархическую систему с присущей ей совокупностью свойств;

? изучить данное целое в его развитии и находить в этом развитии причинные связи.

Опишем особенности обеспечения продовольственной безопасности региона на примере молочно-продуктового подкомплекса АПК. Молочно-продуктовый подкомплекс можно представить в виде системы взаимосвязанных подсистем (производства, переработки, реализации и потребления молочной продукции), объединенных по секторам (приоритетным направлениям собственной деятельности) (рис. 1) [12].

Рис. 1. Система обеспечения продовольственной безопасности региона (на примере молочно-продуктового подкомплекса АПК)

Использование системного подхода в изучении обеспечения продовольственной безопасности позволило классифицировать факторы, влияющие на эффективность развития регионального молочно-продуктового подкомплекса АПК, которые можно разделить на две большие группы: факторы, являющиеся общими для всего сельскохозяйственного производства; факторы, являющиеся специфическими и относящиеся к системам молочного подкомплекса АПК. Факторы, являющиеся специфическими и относящиеся к системе молочно-продуктового подкомплекса АПК, можно разделить по признаку принадлежности к той или иной системе подкомплекса: факторы подсистемы производства молока, подсистемы животноводства; факторы подсистемы переработки и хранения молока; факторы, подсистемы реализации молочной продукции; факторы, определяемые потребностями и предпочтениями в системе потребителей молочной продукции. Более детально с особенностями влияния данных факторов можно ознакомиться в наших монографиях [12] и [13].

Следует отметить, что в последнее время система реализации продукции эволюционирует в новые торговые форматы [14]. Данные форматы обладают не только достаточной организационной и финансовой самостоятельностью, но и определяют некоторые «правила игры» на региональном уровне, такие как:

? работа с ограниченным набором перерабатывающих предприятий;

? работа с перерабатывающими предприятиями, которые находятся за пределами региона;

? использование в собственной работе методов, обеспечивающих высокую финансовую устойчивость торговых предприятий, и другие.

С другой стороны, на эффективность развития молочно-продуктового подкомплекса влияет благополучие потребителя, а также экономическая и социальная стабильность в регионах России [11]. Однако на состояние регионального рынка молочной продукции в настоящее время негативно воздействуют следующие факторы социально-экономического развития региона, которые могут усугубить негативные тенденции в молочно-продуктовом подкомплексе [15, 16]:

? низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

? значительная дифференциация в уровне жизни в городах и сельской местности, а также между различными слоями населения;

? неразвитость рыночной инфраструктуры регионов;

? ухудшение демографической ситуации;

? высокая продовольственная зависимость от импорта;

? наличие иных негативных тенденций в экономике регионов.

Для России сегодня характерны перепады в доходах и потреблении, их дифференциация и нестабильность в различных сферах и по социальным группам, а это снижает стимулы к труду, усугубляет кризисные процессы, нарушает равновесие спроса и предложения, ведет к падению розничного товарооборота. Рассчитанная эластичность продовольственных товаров по доходу населения в Оренбургской области в 2002-2011 гг. позволила выявить, что молочная продукция относится к совокупности эластичных продовольственных товаров (коэффициент эластичности -- 1,09). Отрасли, производящие эластичные товары, вынуждены выбирать инновационный путь развития, так как их опережающий рост в период общего подъема экономики может резко смениться глубоким спадом в кризисные времена. Поэтому производителям и переработчикам молочной продукции необходимо стать базисом инновационного развития сельскохозяйственного производства и переработки и быть флагманами данных процессов, тем более это обусловлено насущной экономической необходимостью.

При этом обеспечение продовольственной безопасности в регионе необходимо рассматривать как исключительно ответственный процесс, который при развитии отрицательных тенденций будет иметь достаточно серьезный негативный социально-экономический результат и может привести к формированию социальной напряженности.

Исходя из содержания возможных социальных последствий развития экономики, представленных в монографии Ж.А. Ермаковой [17], было сформулировано содержание социальных гарантий продовольственной безопасности развития молочно-продуктового подкомплекса. Предложенное понимание содержания каждого типа гарантии дает возможность говорить об их определенной соподчиненности и взаимозависимости, которые можно, по аналогии с пирамидой мотивации А. Маслоу, представить в виде пирамиды социально-экономических гарантий при обеспечении продовольственной безопасности региона (рис. 2).

Рис. 2. Механизм совершенствования организационно-экономических отношений в процессе развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона

«Пирамидальное» представление означает, что каждый последующий уровень опирается на усилия и достижения предыдущего. Социально-экономические гарантии общества будут действительными при действиях государства и предпринимателей, являющихся собственниками основных фондов и генераторами региональных изменений. Индивид, конечно, может самостоятельно приспосабливаться к последствиям негативного влияния системы обеспечения продовольственной безопасности региона, но будут существовать и личности, психологические, физиологические и иные свойства которых не позволят им преодолеть негативные и воспринять в полной мере положительные последствия развития продовольственной безопасности при всех усилиях государства и общества [18]. Однако такие крайности не влияют на превалирование осуществления комплексной и постоянной работы государства и предпринимателей. На обеспечение гарантий населения будут оказывать влияние географические, территориальные и иные факторы. Все это требует региональной конкретизации и уточнения мер по созданию системы социально-экономических гарантий и механизмов их обеспечения. Таким образом, предлагаемая система социальных гарантий будет повышать эффективность институтов продовольственной безопасности.

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация, когда гарантии производственно-экономической результативности функционирования предприятий молочной переработки и торговых организаций реализуются за счет гарантий сельхозпредприятий и населения региона, показывает ущербность такого развития. Не могут реализовываться принципы продовольственной безопасности, когда сельское хозяйство региона «задавлено».

Нами предлагается механизм, в результате реализации которого должна быть создана система гарантий развития продовольственной безопасности, на вершине которой должны находиться гарантии производственно-экономической результативности функционирования сельскохозяйственных предприятий, а в основании гарантии населения региона, заключающиеся в обеспечении продуктами достаточного объема и качества.

Предлагаемый механизм совершенствования организационно-экономических отношений в процессе развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона, учитывающий производственно-экономические особенности, состоит из ряда шагов.

На первом этапе «Разработка «образа будущего», т.е. построение общей схемы развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона в будущем, формулируется миссия и приоритеты развития предприятий молочно-продуктового подкомплекса в рамках предлагаемой структуры гарантий, которые должны быть согласованы с целями и задачами развития всех элементов обеспечения продовольственной безопасности, представленными в первом пункте предложенного авторского методического подхода.

На втором этапе «Разработка целей и задач развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона» проводится спецификация основных целей и задач развития молочно-продуктового подкомплекса и других элементов системы на различных этапах данного процесса. По мере развития системы тактические цели и задачи могут корректироваться, однако в конечном итоге они должны быть согласованы со стратегическими целями и задачами обеспечения продовольственной безопасности региона.

На третьем этапе «Создание моделей и анализ существующих особенностей развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона» производится исследование текущей ситуации развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона на основе предложенной авторской методики комплексной оценки. Работа по созданию и анализу существующих производственно-экономических особенностей развития молочно-продуктового подкомплекса имеет самостоятельное значение независимо от дальнейших действий по совершенствованию организационно-экономических отношений обеспечения продовольственной безопасности.

Четвертый этап -- «Перепроектирование существующих отношений развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона». С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона. При этом к основным принципам современного развития молочно-производственного подкомплекса как совокупности принципов целенаправленного воздействия на организационно-экономические процессы относятся принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

Пятый этап -- «Совершенствование организационно-экономических отношений в процессе развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона». Следует отметить, что на сегодняшний день в сфере молочно-продуктового производства, переработки и реализации происходят положительные изменения. Модернизация организационно-экономических отношений в процессе развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона позволит усилить синергетический эффект от данных положительных тенденций и станет основой для эффективного функционирования всех предприятий -- членов системы.

Использование предлагаемого механизма будет наиболее эффективно в рамках реализации разработанного методического подхода. Внедрение методического подхода позволит определить перспективы развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона на принципах:

? обеспечения единства экономического пространства региона;

? создания равных условий экономического развития территорий (городов и районов);

? свободного перемещения товаров, капиталов, рабочей силы и информации;

? эффективной защиты экономической среды независимо от внутренних административных границ;

? равных правовых условий для свободы экономической деятельности.

При этом реализация методического подхода позволит решить ряд задач:

? обоснование приоритетных направлений эффективного развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона;

? формирование организационно-экономических основ эффективного развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона;

? определение региональных закономерностей наиболее полного обеспечения потребностей населения региона молочными продуктами;

? обоснование роли и места системы молочного производства, переработки и реализации молочной продукции в системе обеспечения продовольственной безопасности региона.

Реализация данного подхода позволит решить ряд задач, сформулированный в Областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы» [19]:

? стабилизация поголовья молочного стада;

? внедрение эффективных технологий по производству молока;

? обеспечение роста продуктивности молочного скота;

? создание племенной базы молочного скотоводства, способной обеспечить потребности региона в высокопродуктивном поголовье;

? совершенствование технологии заготовки кормов, кормопроизводства и кормления;

? доведение параметров животноводческих комплексов до современных технологических и экологических стандартов.

Методический подход состоит из перечня шагов (или плана) изучения и развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона:

1. Постановка целей и задач развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- создают основу для целевого развития предприятий региона, входящих в состав системы обеспечения продовольственной безопасности региона.

2. Направленность выпускаемой продукции на рынок (внутренний (территориальная структура), внешний относительно региональной экономики) -- вызвана соображениями сбалансированности развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона. Развитие предприятий в первую очередь должно быть направлено в собственной деятельности на удовлетворение потребностей населения региона с одной стороны и на собственное эффективное развитие с другой.

3. SWOT-анализ развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- формулируется система конкурентных преимуществ региональных предприятий, обеспечивающая достижение целей и решение задач их развития.

4. Обоснование отраслевого (видового) аспекта развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- указывает на производственную направленность задействованных мощностей.

5. Обоснование территориального аспекта развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- определяет пространственные границы и характеристики развития муниципальных образований региона для целей обеспечения продовольственной безопасности.

6. Обоснование научно-инновационного и образовательного аспекта развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- определяет научно-инновационную и образовательную основу перспективного развития элементов и всей системы обеспечения продовольственной безопасности региона.

7. Формулирование механизма совершенствования организационно-экономических отношений в процессе развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- обоснование совокупности экономических процессов, направленных на достижение цели и задач функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности региона.

8. Расчет планируемой (прогнозируемой) эффективности развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона -- обоснование количественных характеристик результативности предложенных рекомендаций.

По результатам реализации методического подхода был предложен перспективный план развития системы обеспечения продовольственной безопасности региона в Оренбургской области. В рамках его реализации среднегодовые темпы роста поголовья коров должны составить 0,8%, производства молока -- 4,4%, фактической загрузки производственных мощностей предприятий молочной переработки -- 13,9% (табл. 1). За десять лет поголовье коров должно увеличиться на 8,2%, при этом должно значительно повыситься качество молочного стада. Производство молока в регионе к 2021 г. должно увеличиться на 43,5%, надой на одну корову -- на 45,2%. Степень использования производственных мощностей предприятиями молочной переработки должна увеличиться до 98,7%, фактическая загрузка производственных мощностей -- в 2,4 раза. При этом повысится финансовая устойчивость аграрных организаций и перерабатывающих предприятий.

Таблица 1. Перспективный план развития элементов системы обеспечения продовольственной безопасности в Оренбургской области

Таким образом, представленный в статье научный подход станет базисом в возрождении и эффективном развитии системы обеспечения продовольственной безопасности региона на принципах инновационности, конкурентоспособности и наиболее рационального использования имеющейся ресурсной базы и регионального потенциала.

Работа выполнена в рамках Гранта РГНФ-Урал (проект № 11-12-56007)

Литература

1. Продовольственная безопасность. Материал из Википедии -- свободной энциклопедии [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения -- 4.07.2012 г.)

2. Римская Декларация о всемирной продовольственной безопасности и План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия [Электронный ресурс]. URL: http://www.rau.su/observer/N3-4_97/019.htm (Дата обращения -- 6.07.2012 г.)

3. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» -- Сайт Президента России. [Электронный ресурс]. URL: http://news.kremlin.ru/about/copyrights (Дата обращения -- 19.07.2012 г.)

4. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. -- 1994. -- № 12. -- С. 4-13.

5. Криворотов В.В., Калина А.В. Экономическая безопасность государства и регионов: учебное пособие. -- Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2010.

6. Назаренко В.И. Продовольственная безопасность (в мире и в России). -- М.: Памятники исторической мысли, 2011.

7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -- М.: ГУ ВШЭ, 2000.

8. Гаджиев Ю.А. Зарубежные теории регионального экономического роста и развития. // Экономика региона. -- 2009. -- № 2. -- С. 45-62.

9. Богданов Д.С. Оценка и формирование конкурентных позиций региональных хозяйственных комплексов // Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. -- Ставрополь: Северо-Кавказский технический университет, 2008. -- 19 с.

10. Бородин К.Г., Неганов С.А., Берестов А.П. Продовольственный рынок: методика интегральной оценки // Экономика региона. -- 2010. -- № 1 -- С. 122-128.

11. Штудент К.В. Рационализация производственно-экономической структуры предприятий молочно-продуктового подкомплекса АПК региона в современных условиях. -- М.: ВГУП «ВО» Минсельхоза России, 2006.

12. Коваленко Г.Л., Корабейников И.Н., Дмитренко О.В. Развитие молочно-продуктового подкомплекса АПК на основе кластерного подхода. -- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010.

13. Корабейников И.Н., Спешилов С.М. Кластерный подход к организации регионального производственного комплекса: теоретические и практические аспекты. -- Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ. -- 2009.

14. Анализ рынков в современной экономической социологии: пер.с англ. / Гос. ун-т -- Высшая школа экономики; Отв. ред. В.В. Радаев, -- М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2008.

15. Александрова Л.А. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий на основе кластерного подхода. // Диссертация на соискание ученой степени докт. экон. наук. -- Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2005.

16. Рау В.В. Обоснование приоритетных направлений развития продовольственного комплекса. -- М.: Наука, 1993.

17. Ермакова Ж.А. Технологическая модернизация промышленности России: стратегия и организационно-экономические факторы (региональный аспект). -- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007.

18. Корабейников И.Н., Иневатова О.А. Социально-экономические особенности управления развитием потребительского рынка // Вестник ОГУ. -- 2010. -- № 8 (114). -- С. 70-76.

19. Областная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы» -- Ресурс Правительства Оренбургской области [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mcx.orb.ru/component/option,com_docman/task,cat_view/gid,28/Itemid,22/ (Дата обращения -- 10.07.2012 г.)

Размещено на Allbest.ru