Экономические механизмы рыночного природопользования

ЭКОНОМИКА

_______________________________________________________________________________

Размещено на http://www.allbest.ru/

_______________________________________________________________________________________

Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии.-2008.-№3.

2

Курский филиал ВЗФЭИ

Кафедра статистики

Экономические механизмы рыночного природопользования

кандидат экономических наук, доцент

Л.М. Осиневич

Достаточно распространенным рыночным методом природопользования является принцип, при котором множественные источники загрязнения рассматриваются как единая регулируемая система. При этом объемы выбросов критерии моделей устанавливаются для конкретных регионов и могут распределяться между предприятиями региона с использованием соответствующих рыночных отношений. Примерно аналогичный поход характерен для метода, основанного на предоставлении разрешений на выбросы, которые распределяются между отдельными предприятиями, от которых требуется соблюдение стандартов за счет улучшения качества очистных технологий или приобретения разрешений у предприятий, обеспечивших большее сокращение объемов выбросов по сравнению с уровнем, предусмотренным после первоначального распределения разрешительных прав. Специфической особенностью данного метода является наличие критериев, соответствующих формируемому рынку прав, что в свою очередь определяет и условия использования соответствующих статистических методов и моделей.

Развитием предыдущего подхода является формирование банка прав на загрязнение компонентов ОПС. Его схема основывается на предположении о том, что предприятия, сокращая выбросы, экономят права на загрязнение и могут их использовать в качестве депозитов в специальный банк для использования или последующих продаж. При этом банки становятся посредниками, имеющими запасы «прав», а также выполняют учетные и контрольные функции, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Рыночная модель также может быть расширена за счет включения дополнительных элементов в виде услуг, например, предоставляемых банками предприятиям-загрязнителям эмиссионных кредитов - временных прав на увеличение выбросов), дополнительных участников рынка прав на загрязнение (посреднических организаций, осуществляющих сделки по купле-продаже прав) и т.д.

Основным элементом экономического механизма охраны окружающей природной среды и регулирования природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

В этой связи использование статистических методов при анализе и моделировании таких систем должно осуществляться по следующим основным направлениям, предполагающим включение в используемые методы и модели соответствующих параметров:

учет инфляции при определении ставок платежей;

учет отраслевых особенностей загрязнения окружающей природной среды при расчетах и взимании экологических платежей;

расширение состава компонентов воздействия на окружающую среду, учитываемых при назначении платежей;

учет природной ренты при оценке природных ресурсов.

Плата за пользование природными ресурсами является одной из составляющих экономического механизма природопользования и в перспективе должна играть основную роль не только в формировании стабильной государственной финансово-экономической системы, но и формировании сбалансированного экономического оборота, элементом которого являются природные ресурсы. С этих позиций необходимо рассматривать и аспекты анализа и моделирования соответствующих процессов на основе статистических методов. В частности, в качестве элементов соответствующих статистических методов и моделей могут быть использованы потоки платежей за природные ресурсы, которые в части их расхода (потребления) и прав пользования природными объектами в пределах данной территории уже включены в российское законодательство в виде налогов за использование природных ресурсов. Например, в настоящее время вопросы платы за пользование природными ресурсами регулируются следующими законодательными актами: Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Закон РСФСР «О плате за землю», Закон Российской Федерации «О недрах», Лесной кодекс, Закон Российской Федерации «О животном мире», Водный кодекс, Закон Российской Федерации «О рыболовстве и охране рыбных запасов».

Вместе с тем анализ основных законодательных актов показывает, что их положения во многих случаях являются противоречивыми и отражают лишь различные принципы определения, взимания, поступления и использования платежей за пользование природными ресурсами, что существенно затрудняет учет и включение в соответствующие статистические модели ключевых параметров, определяющих функционирование анализируемых и моделируемых систем. Кроме того, такое положение при ориентации государственных органов на получение доходов от принадлежащих природных ресурсов не позволяет упорядочить формирование доходной части бюджета и соответственно структурировать используемые методы и модели за счет «природной» составляющей и усилить роль платежей за природные ресурсы в формировании федерального и региональных бюджетов. В результате в существующих условиях наблюдается дисбаланс формируемых бюджетов в связи с тем, что за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды установлена на недостаточном уровне и не позволяет стимулировать рациональное природопользование, а также не обеспечивает финансирование воспроизводства природных ресурсов.

В этой связи можно констатировать, что в текущих условиях в российской экономике рыночные цены не отражают реальных общественно необходимых затрат труда на производство товаров, так как многие виды природных ресурсов в процессе этого производства потребляются бесплатно или по неэквивалентно низким ценам. В еще большей степени эта проблема характерна для экономических моделей оценки загрязнения окружающей среды, а также моделей использования ассимиляционного потенциала ОПС. При этом установление адекватных размеров платежей за пользование природными ресурсами и пользование ассимиляционным потенциалом окружающей природной среды как одного из основных источников обеспечения эквивалентности наблюдаемого и реального значений общественных издержек следует рассматривать как одну из важнейших задач статистического моделирования. Такого рода платежи на Западе (так называемые “Pigovian tax”) рассматриваются в качестве налога, который представляет абстрактный показатель, значение которого определяется как разница между общественно необходимыми затратами на производство товара и его рыночной ценой.

Вместе с тем, следует отметить определенные прогрессивные тенденции в формировании заданных параметров моделирования процессов природопользования. В частности, система налогообложения, принятая в 1992 г., предоставила важные, хотя и в определенной степени ограниченные возможности рационализации природопользования, усилив влияние фискального фактора на процессы использования природных ресурсов (в частности, за счет введения платежей за использование ассимиляционного потенциала) и на этой основе обеспечила возможность создания новых источников финансирования природоохранных мероприятий. Однако при этом в связи с недостаточной степенью обоснованности расчетных алгоритмов в настоящее время эффективность функционирования существующей системы взимания платежей за загрязнение окружающей среды представляется достаточно низкой и не соответствующей реальным общественным издержкам.

Дальнейшее развитие и расширение сферы использования прикладных методов оценки и управления качеством окружающей природной среды должно осуществляться в направлениях реформирования налоговой системы на макроэкономическом уровне, в процессе которого, по нашему мнению, можно выделить два основных аспекта:

повышение удельного веса налогов на использование компонентов ОПС в общей сумме собираемых налогов, что позволит обеспечить более адекватное отражение природного потенциала в российской экономике, повысить эффективность использования природных ресурсов и обеспечить перераспределение изымаемой природной ренты в общественных интересах;

экологизацию системы налогообложения на основе создания единой налоговой системы, охватывающей всю ресурсную и производственную систему (от первичных природных ресурсов до конечной продукции, получаемой на их основе), в процессе формирования которой могут быть предусмотрены меры по постепенному снижению размеров налогов по мере приближения к выпуску конечной продукции в целях стимулирования развития высокотехнологичных перерабатывающих и обрабатывающих отраслей).

При этом механизм налоговой реформы должен предусматривать постепенный переход от существующего преимущественно косвенного налогообложения к схеме прямого природно-ресурсного налогообложения. Соответственно и налоговые реформы должны обеспечить реализацию механизма перераспределения налоговых поступлений от доходов частных лиц и предприятий к платежам за природопользование. В этих условиях в результате реализации реформ налоговая система будет выполнять не только фискальную, но и позитивную стимулирующую функцию в направлении снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. экономический охрана природопользование налоговый

Рассматривая схемы установления адекватных размеров налоговых ставок на загрязнение компонентов ОПС в качестве одного из направлений применения статистических методов и моделей, при их использовании и формировании необходимо обеспечить проведение на их основе вариантных расчетов. Такие расчеты должны обеспечить возможность органам государственной власти оказывать целенаправленное воздействие на процессы использования природного потенциала путем установления дифференцированных ставок загрязнения различных видов природных ресурсов. Только в этом случае структура платежей за загрязнение окружающей природной среды будет отражать реальную ситуацию в использовании природных ресурсов.

Кроме формирования целевых критериев и идентификации базовых параметров и ограничений, условием построения и использования статистических методов и моделей для оценки и управления качеством ОПС является определение соответствующих оценочных показателей. Такие оценки (индикаторы) качественных характеристик отдельных компонентов ОПС представляются важными не только с позиций формирования соответствующих расчетных алгоритмов, но и в аспекте анализа результатов проводимых расчетов, их интерпретации и выработки на их основе эффективных управленческих решений.

Для характеристики качества компонентов окружающей природной среды и оценки устойчивости ее развития может использоваться ряд индикаторов, который в зависимости от целей управления может рассматриваться на различных иерархических уровнях: глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом и т.д. Кроме того, индикаторы качества окружающей природной среды и обеспечения ее устойчивого развития могут рассматриваться и в аспектах управления не только ее компонентами, но и определяющими их состояние процессами, наблюдаемыми в социальной и экономической сферах. Кроме того, система индикаторов должна удовлетворять следующим требованиям, отражающим специфические особенности используемых статистическим методам и моделей:

индикация должна быть построена с учетом значений каждого из полученных наблюдений;

конкретные индикаторы в явной форме должны характеризовать изучаемые процессы и явления;

индикаторы должны быть представлены числами, математические операции с которыми определены в известных пространственных форматах (действительных чисел, вероятностном пространстве и т.д.);

индикация должна обеспечить возможность получения сравнительных оценок для отдельных объектов и их частей;

индикация должна гарантировать необходимую степень чувствительности значений получаемых величин (индикаторов, индексов, показателей) и др. для обеспечения возможностей анализа пространственно-временной динамики или вариации изучаемых объектов.

На основе сформулированных требований может быть разработан и предложен комплекс индикаторов качества окружающей природной среды, охватывающий наиболее важные аспекты проблемы и построенный на базе общего математического аппарата, что позволяет существенно упростить условия практического использования соответствующих методов и моделей. Одновременно предлагаемые индикаторы могут быть использованы для анализа сложившейся экологической ситуации, составления прогнозов результатов принимаемых управленческих решений и т.д. При этом возможно использование для построения таких индикаторов уже существующих расчетных алгоритмов или их модификаций. В частности, существующие разработки систем индексов состояния окружающей среды могут быть использованы для управления процессом производства и потребления экологических благ.

Размещено на Allbest.ru