О совершенствовании государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

экономика

_______________________________________________________________________________________

Размещено на http://www.allbest.ru/

_______________________________________________________________________________________

Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии.-2010.-№2.

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

О совершенствовании государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

В.Г. Комов, Е.Н. Ноздрачева, Р.В. Солошенко

Аннотация

Изложены новые подходы в субсидировании сельского хозяйства, основанные на учете конечных результатов деятельности аграриев. Обоснована необходимость изменения громоздкой системы финансирования отрасли, устранения ее зависимости от количества целевых программ.

Ключевые слова: государственное регулирование, зерновые единицы, конкуренция, коэффициенты перевода, модель субсидирования, регион, субсидии, товаропроизводитель, финансовое обеспечение, целевые программы.

Сельскохозяйственное производство объективно нуждается в государственной поддержке, это обусловлено негативным влиянием на отрасль целого комплекса факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие; низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность; обостряющийся диспаритет цен на аграрную и промышленную продукцию, а также услуги.

Все это свидетельствует о большей актуальности проблемы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства, которая должна обеспечить решения следующих задач: стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия: обеспечение продуктами питания по доступным ценам в соответствии с физиологическими нормами потребления: экономическое регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия: введение государственного протекционизма внутреннего агропродовольственного рынка, развитие его инфраструктуры и др.

Это позволит решить приоритетные задачи развития отрасли, включая устранение безработицы на селе, повышение уровня системы оплаты труда, создание новых рабочих мест, улучшение среды обитания сельских жителей.

Важнейшее место в системе мероприятий по государственной поддержке АПК принадлежит механизму субсидирования товаропроизводителей, который в российских условиях далек от совершенства. Важнейшим его недостатком является большая громоздкость. В годовой отчетности сельскохозяйственных организаций (форма 10-АПК) ведется учет поступления и расходования 58 видов субсидий и ежегодно количество их разновидностей растет.

В частности, постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года №1096 из федерального бюджета выделено дополнительно 25,2 млд. рублей для поддержки в 2009-2011 гг. экономически значимых региональных программ развития АПК по 7 новым направлениям.

Особенностью новой формы поддержки является то, что она предоставляется только под те программы, которые пройдут отбор в специальных комиссиях Минсельхоза России, и здесь, на наш взгляд, нельзя избежать субъективизма. В итоге, государственную поддержку могут получить не самые нуждающиеся в ней товаропроизводители, что приведет к еще большей дифференциации уровня субсидирования отдельных товаропроизводителей и регионов страны, которая без того вызывает серьезную озабоченность (таблица 1).

Аграрии Курской и Тамбовской областей на всем протяжении исследуемого периода получают значительно меньшую государственную поддержку чем их коллеги в Липецкой и Белгородской областях, причем разрыв из года в год возрастает и это не является объединяющим фактором для государства. В отдельных странах Евросоюза уровень субсидирования отличается не более чем в 3 - 4 раза и с данной позиции европейское сообщество является более единым, чем российские регионы.

Таблица 1 - Субсидии в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, полученные сельскохозяйственными организациями в регионах центрально-черноземной зоны, тыс. руб.

Одной из причин этого является то, что основная часть бюджетных средств используется преимущественно на создание и развитие в АПК рыночной инфраструктуры, связанной с финансовыми институтами. Ресурсы льготного кредитования, лизингового фонда, дотации на животноводческую продукцию, субсидии на покупку удобрений, средств защиты растений, нефтепродуктов направляются в первую очередь, в экономически развитые хозяйства и регионы, способные обеспечить их возврат. Это противоречит здоровой конкуренции, затрудняет восстановление платежеспособности основной массы сельскохозяйственных организаций и вывод их из экономического кризиса.

При этом отдельные виды субсидий, такие например, как на приобретение горючего, удобрений, средств защиты растений и получение банковских кредитов, не правомерно отнесены к аграрному сектору. В действительности это субсидии финансово-промышленным структурам, установившим завышенные цены на указанные ресурсы, о чем косвенно свидетельствует сам факт установления этих субсидий, без которых товаропроизводителям не доступны эти ресурсы, а, следовательно, разрушена связь между спросом и предложением.

Громоздкая многокомпонентная система бюджетного финансирования аграрного сектора не может быть эффективной и одинаково доступной всем товаропроизводителям. Кроме того, она противоречит экономической логике, так как субсидии выделяются преимущественно под целевые программы, которые являются только намерениями, а финансировать надо конечные результаты хозяйствования, каковыми являются объемы производства и реализации продукции.

В этой связи предлагается установить только один вид субсидий - за единицу реализованной продукции, что значительно упростит систему государственной поддержки сельского хозяйства, сделает ее понятной, равнодоступной и прозрачной. При этом необходимо в максимальной степени учесть требования ВТО по регулированию стимулирования аграрного сектора, так как Россия вплотную приблизилась к вступлению в эту организацию.

По правилам ВТО все виды государственных субсидий делятся на три группы: стимулирующее текущее производство, ограничивающие его, и средства выделяемые на охрану природной среды. Жестко регламентируются только средства, выделяемые на развитие производства, а к ним относятся почти все виды субсидий, выделяемые российским товаропроизводителям, и это обстоятельство может привести к сокращению государственной поддержке аграрного сектора, в то время как она должна возрастать из-за глубокого спада производства в период рыночных преобразований.

Чтобы выделяемые из бюджета средства не были отнесены к финансовым ресурсам, стимулирующим рост производства, необходимо расчет их величины осуществлять не на планируемый объем реализации продукции, а на фактически достигнутый за последние 3 года.

В связи с тем, что в сельском хозяйстве производятся неоднородные виды продукции, предлагается следующий механизм расчета величины субсидий по каждому их виду. Среднегодовой объем реализации отдельных видов продукции за трехлетний период необходимо перевести в один вид - зерно, используя переводные коэффициенты, исчисленные на основе соотношения рыночных цен на зерно и другие виды продукции.

Приняв во внимание средства, выделяемые бюджетом страны на все виды поддержки сельского хозяйства, в том числе на практическое осуществление всех целевых программ, и общий объем реализации сельскохозяйственной продукции в условном (зерновом) измерении, определяется сумма всех бюджетных субсидий в расчете на 1 т зерна, которую необходимо использовать при определении величины субсидий и по другим видам продукции, скорректировав ее на переводные коэффициенты.

В таблице 2 представлен расчет величины субсидий по каждому виду продукции на 2010 год.

Таблица 2 - Предлагаемая модель расчета величины субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей за единицу реализованной продукции

Исчисленные величины субсидий в расчете на 1 т реализуемой продукции понятны товаропроизводителям и удобны в применении, так как заменяют множество их разновидностей, используемых в настоящее время. А самое главное, они одинаково доступны всем без исключения участникам рынка, что является важнейшим условием здоровой конкуренции.

субсидирование сельскохозяйственный товаропроизводитель

Список использованных источников

1 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // АПК: экономика, управление. - 2007. - №10. - с. 17-22.

2 Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий на поддержку развития сельского хозяйства субъектов РФ. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1096.

3 Алмосов, А. О стратегии развития аграрной сферы / А. Алмосов// Экономист. - 2008. - №9. - с. 48-53.

4 Кошолкина, Л.А. Федеральная поддержка региональных программ развития сельского хозяйства/ Л.А. Кошолкина // АПК: экономика, управление. - 2009. - №4. - с. 6-8.

5 Сельское хозяйство Курской области (2004-2008). Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области. - Курск, 2009. - 213 с.

Размещено на Allbest.ru