Государственное регулирование качества продовольствия необходимо улучшить

экономика

_______________________________________________________________________________________

Размещено на http://www.allbest.ru//

_______________________________________________________________________________________

ВестникКурской государственной сельскохозяйственной академии.-2010.-№3.

2

Размещено на http://www.allbest.ru//

Государственное регулирование качества продовольствия необходимо улучшить

В. Г. Комов

Аннотация

Рассматриваются проблемы государственного контроля качества продовольствия в стране, обосновываются направления его совершенствования.

Ключевые слова: ГОСТы, ингредиенты, информация о товаре, качество продовольствия, потребительское сообщество, потребительские расходы, сертификация, технический регламент, технические условия, товаропроизводители.

В Российской Федерации самая низкая продолжительность жизни населения на всём постсоветском пространстве: у мужчин 59,1 лет, у женщин - 72,3 года. Эти показатели являются результатом взаимодействия многочисленных социально-экономических факторов, важнейшим из которых является качество питания людей. Данная проблема находит своё отражение как в количественном, так и в качественном измерениях. В частности, данные таблицы 1 показывают, что во всех областях Центрального Черноземья потребление основных видов продуктов не соответствует научно обоснованным нормативам.

Недостаточное употребление мясных и молочных продуктов, а также фруктов и ягод компенсируется чрезмерным употреблением хлебобулочных изделий, картофеля и сахара, которые характеризуются ценовой доступностью. Тем не менее население Курской области, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, израсходовало на покупку продовольственных товаров в 2008 году 33,7% от общей суммы потребительских расходов (3, с. 104). В 2001-2002 гг. этот показатель достигал 53,3%. Американцы на покупку продуктов питания расходуют менее 10% своего семейного бюджета. При этом средний американец ежегодно потребляет 120 кг мяса и мясных продуктов, 270 кг молока и молочных продуктов, 250 яиц, 126 кг овощей, 110 кг фруктов, ягод и только 103 кг хлебных продуктов, а картофеля всего лишь 60 кг (1, с. 61).

Поэтому первоочередной задачей государства в повышении качества питания населения является создание условий для производства в стране достаточного количества отечественного продовольствия, доступного по цене абсолютному большинству жителей, усилив контроль за его качеством.

Необходимость совершенствования контроля качества продовольствия диктуется тем, что с 2003 года ГОСТы стали носить рекомендательный характер. С тех пор товары производятся в соответствии с ТУ (техническими условиями), а с ними каждое предприятие определяется самостоятельно, исходя из количества-качества закупленного сырья и фантазии технологов, если таковые имеются в штатном расписании.

Планировалось в течение семи лет заменить все ГОСТы техническими регламентами. Приняли только семь. Если за год разрабатывается только один техрегламент, не трудно определить, сколько лет потребуется на оставшиеся тысячи наименований, и чем этот временной отрезок аукнется потребителям? Причём к техрегламенту в большинстве случаев требуется научно обоснованная методика, чтобы с её помощью экспертная лаборатория могла отличить поддельное от натурального. В противном случае любой лабораторный тест легко опровергается в суде. Следовательно, это работа на десятилетия, и не следовало, на наш взгляд, отказываться от использования ГОСТов до тех пор, пока не разработан целостный пакет технических регламентов. Замена ГОСТов должна осуществляться только по мере разработки новых техрегламентов, иначе складывается парадоксальная ситуация: существовавшие требования к качеству продовольствия утратили юридическую силу, а новых ещё нет. О каком качестве продовольствия может идти речь, если не сформулированы критерии его оценки?

Таблица 1 - Потребление основных продуктов питания в 2008 г. (на душу населения, килограммов)

Не случайно поэтому качество отечественного и импортного продовольствия, поступающего на потребительский рынок Курской области, ежегодно снижается (таблица 2).

Работники управления Роспотребнадзора по Курской области в первой половине 2009 года провели 416 проверок по контролю качества и безопасности различных групп товаров. В 349 случаях продукция снималась с продажи. В ходе контрольных мероприятий выбраковано и снято с реализации 1 482 партии продовольственных товаров и сырья.

качество продовольствие контроль потребительский

Таблица 2 - Забраковано и снижено в сортности от общего объёма проинспектированных товаров, % По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (3.-С. 471).

При этом следует отметить, что Роспотребнадзор осуществляет не сплошную, а точечную проверку предприятий, в соответствии с разработанным планом, который не является тайной, в том числе для проверяемых объектов.

Поэтому можно только догадываться о реальном количестве недоброкачественного продовольствия, находящегося в обороте.

В контексте приведённых данных совершенно не логичной является отмена в стране в 2010 году обязательной сертификации пищевых и парфюмерных товаров. Отныне их производители должны иметь лишь декларацию соответствия, которую предприниматели заполняют на основании собственных доказательств безопасности и качества продукции. В такой ситуации нельзя рассчитывать на улучшение качества продуктов питания, особенно если ещё учесть то обстоятельство, что проверки субъектов предпринимательства разрешено осуществлять только один раз в течение трёх лет. Ради минимизации коррупционных соблазнов и создания предпринимательскому сообществу благоприятных условий функционирования число проверок решено сократить, чтобы не «кошмарить» бизнес. О том, что немалое количество членов этого сообщества способно «окошмарить» сообщество потребительское, почему-то никем во главу угла не ставится. В итоге потребительское сообщество стало ответственным за экономический рост, что, на наш взгляд, противоречит экономической логике.

Положение усугубляется отсутствием чёткости в оценке качества продовольствия Государственными техническими регламентами. Например, сливочное масло отдельные товаропроизводители изготавливают с жирностью чуть более 50%, и это им выгодно, так как для производства 1 кг продукта с жирностью 80% нужно 21-22 л молока. При закупочной цене на него 11 руб. за 1 лстоимость сырья в цене 1 кг масла достигает 240-250 руб. Если же масло произведено с жирностью, например 56%, то расход молока уменьшается до 15 л на 1 кг масла. Соответственно, затраты на сырьё уменьшаются в расчёте на 1 т готовой продукции на 71,5 тыс. рублей.

Примечательно то, что такая практика вполне законна. В Государственном техническом регламенте на молочную продукцию сказано, что жирность масла не должна быть меньше 50%. По стандартам качества Евросоюза в сливочном масле должно быть 82% молочного жира. Почему российские стандарты не ориентированы на более прогрессивные, европейские?

Более того, многие предприятия по переработке молока щедро добавляют в масло растительные жиры, которые в 6-8 раз дешевле молочных. И это тоже разрешено техрегламентом. Правда, он предписывает называть продукт с добавлением растительных жиров «спредом», и на его этикетке нельзя упоминать слово «масло». Но производители «забывают» об этом требовании и всё равно называют такую продукцию «маслом сливочным», так как меры ответственности к ним не применяются.

Потребители имеют право знать, какие ещё ингредиенты входят в состав сливочного масла, если жира в нём содержится только 50%? Но такую информацию российские товаропроизводители не обязаны давать, и это является серьёзным упущением в государственном регулировании качества продовольствия.

Правда, на отдельных видах продовольствия стала появляться информация о его составе, но она не без лукавства. В частности, на колбасных изделиях указывается перечень сырьевых компонентов (говядина, свинина, шпик, соевый белок и др.), но всегда отсутствуют данные о соотношении их в готовом продукте. Поэтому данная информация никак не свидетельствует о качестве продукта, и она не помогает в выборе товара при покупке.

Государство должно обязать товаропроизводителей публиковать на упаковке полную и внятную информацию о продукте, причём с процентным содержанием всех ингредиентов, особенно тех, которые не очень полезны для здоровья. Одновременно следует ограничить рекламу на упаковке того, что не полезно для здоровья.

В декабре 2009 г. вступил в силу технический регламент на табачную продукцию, в котором определено, что текст о вреде курения в чёрной рамке должен занимать не менее 30% лицевой и 50% обратной большей стороны пачки. Однако производители сигарет пролоббировали употребление надписей «лёгкие», «мягкие», что противоречит конвенции Всемирной организации здравоохранения, а самое главное, нейтрализует предупреждение о вреде курения. Более того, использование лёгких, мягких сигарет провоцирует увеличение потребления табака.

Всё это свидетельствует о необходимости совершенствования государственного контроля за качеством продовольствия, так как речь идёт о самом ценном - о здоровье нации.

Список использованных источников

Магомедов, А. Государственное субсидирование как фактор повышения конкурентоспособности сельского хозяйства США / А.Магомедов, Л.Оверчук, А. Оверчук // АПК: экономика, управление. - 2007. - №8. - С. 61-65.

Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2009. - 690 с.

Сводный статежегодник Курской области. 2008: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области. - Курск, 2009. - 547 с.

Размещено на Allbest.ru