Государственное регулирование и финансовая поддержка

экономика

_______________________________________________________________________________

Размещено на http://www.allbest.ru//

_______________________________________________________________________________________

Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии.-2009.-№2.

2

Размещено на http://www.allbest.ru//

Государственное регулирование и финансовая поддержка

Д.Е. Ванин

Аннотация

Зарубежные и отечественные ученые обосновали, а мировая практика подтвердила, что в условиях рынка необходимо сочетание рыночных отношений с государственным регулированием.

Ключевые слова: рынок, государственное регулирование цен, бюджетный импорт, экспорт, налог, прибыль, страхование,спрос, интервенция, концепция.

Почти во всех странах мира регулярно осуществляется государственное регулирование производства и рынка сельскохозяйственной продукции, меры воздействия на доходы сельских товаропроизводителей, структуру сельскохозяйственного производства, социальную сферу села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью подержания необходимого уровня доходов фермеров и здорового полноценного питания. В странах ЕС государственное и межгосударственное регулирование распространяется практически на все виды сельскохозяйственной продукции, а также и на продукты его переработки.

Посредством ценового механизма государственные органы влияют на доходы хозяйств.

К основным элементам государственного регулирования сельскохозяйственных цен относятся:

- создание резервных товарных фондов, путем выплаты специальных ссуд под залог продукции в резервы;

- фиксация сельскохозяйственных цен государственными органами;

- закупочные и залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией по минимальным гарантированным ценам;

- создание дееспособной бюджетной, налоговой, финансовой системы;

- таможенная защита уровней внутренних цен в странах-импортерах и экспортерах, а субсидий в странах-экспортерах;

- система слежения за динамикой рыночных цен, себестоимости.

Для поддержания уровня цен и стабильности рынка государственными органами устанавливаются отдельные размеры производства (квоты) на ряд видов продукции, необходимых для каждого хозяйства. В рамках квот обеспечивается полная гарантия сбыта.

В странах ЕС механизм регулирования аграрных цен интегрирован и унифицирован. Следует отметить, что это единственная область экономической политики стран ЕС, которая интегрирована в действительности. Именно поэтому на ценовую и доходную политику затрачивается более 99% аграрного бюджета Европейского фонда ориентации и развития ЕФОГ. Доля его в бюджете ЕС составляет более 80%.

Основная доля средств ЕФОГ принадлежит фонду гарантирования, из которого осуществляется поддержка цен и доходов в сельском хозяйстве отдельных стран ЕС.

В США три четверти бюджета средств, выделяемых сельскому хозяйству, идет на социально-бытовые цели. Приоритетное значение имеет бюджетное финансирование программ поддержки цен и доходов.

При общей тенденции роста федеральных бюджетных ассигнований по программе поддержки цен и доходов в их структуре размер расходуемых средств менялся ежегодно. Так, средства на компенсацию затрат, связанных с хранением, транспортировкой и переработкой, а также дотирование текущих операционных затрат, возмещение платы за капитал росли неизменно. В то же время ассигнования на поддержку минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию сильно колебались при сравнительно стабильных и высоких затрат на продукцию с целью изъятия ее с внутреннего аграрного рынка и тем самым поддержки рыночных цен. Резко колебались доплаты к ценам на экспортную продукцию. Все эти изменения в целевом распределении бюджетных ассигнований США по программе поддержки цен и доходов обусловлены тем обстоятельством, что конечный их результат замыкается на регулировании размера и условий получения фермерами ссуд и кредитов под сельскохозяйственную продукцию. В 1995 году в США на поддержку фермеров выделено 63 млрд. долларов, в то время как в 1990 году выделялось только 42,4 млрд. долларов.

В Германии в сельском хозяйстве создается около 1,2% национального дохода, а для поддержки села направляется примерно 1,6% национального дохода, а в Австрии соответственно - 2% и 3%.

Изоляция национального рынка от импорта дешевой продукции из других стран важная часть системы государственных мероприятий аграрного протекционизма осуществляемого в рамках ЕС с 1957 г.

Изоляция аграрного рынка ЕС от мирового капиталистического рынка производится с целью устранения конкуренции других стран, увеличения производства недостающих продуктов и повышения на этой основе уровня самообеспеченности продукцией сельского хозяйства стран ЕС. Защита рынка Европейского Союза от мирового рынка производится следующими методами:

- установление защитных «пороговых» цен;

- таможенная защита путем взимания пошлин и компенсационных сборов;

- установление нетарифных барьеров.

Защитные цены по функциональной направленности представляют собой уровень таможенной защиты цен на продукцию мясного (или какого-нибудь другого) рынка стран ЕС от дешевой импортной продукции.

Защитная цена рассматривается как разница между целевой ценой на продукцию мясного рынка и торгово-транспортными издержками. Если продукция мясного рынка мяса свиней до пересечения границ имеет более низкую цену, чем защитная, применяются таможенные пошлины или компенсационные сборы.

Особенно существенные различия наблюдаются в механизме ценового и кредитно-финансового регулирования сельского хозяйства и балансирования предложения и спроса на аграрном рынке.

Однако все без исключения экономически развитые страны активно регулируют внутренние цены на уровнях, значительно превышающих мировые цены. Так, аграрные цены в Японии в 6-10 раз выше среднемирового уровня, в странах ЕС - в 3-4 раза и более (в зависимости от вида продукции). государственный регулирование аграрный цена

В странах ЕС механизм регулирования аграрных цен интегрирован и унифицирован. Следует отметить, что это - единственная область экономической политики стран ЕС, которая интегрирована в действительности. Именно поэтому на ценовую и доходную политику затрачивается более 90 % аграрного бюджета Европейского фонда ориентации и развития ЕФОГ. Доля его в бюджете ЕС составляет более 80 %.

Основная доля средств ЕФОГ принадлежит фонду гарантирования, из которого осуществляется поддержка цен и доходов в сельском хозяйстве отдельных стран ЕС.

В США три четверти бюджета средств, выделяемых сельскому хозяйству, идет на социально-бытовые цели. Приоритетное значение имеет бюджетное финансирование программ поддержки цен и доходов.

Государственное регулирование включает также дотации на поддержание относительно низких потребительских цен на основные продукты питания.

Особо необходимо отметить, что когда рынок был насыщен продовольствием, то во многих странах было отменено установление розничных цен на важнейшие продукты питания.

Регулирование включает тесное взаимодействие государственных органов с «полугосударственными» организациями (различного рода отраслевыми союзами производителей, переработчиков, оптовиков, потребителей, экспортеров, импортеров и т.д.). Это обеспечивает достаточно полный учет интересов различных групп производителей и потребителей, относительно демократический характер принятия решений, качество и реализуемость мер государственного управления аграрным производством.

Нужно подчеркнуть, что путем регулирования сельского хозяйства, государственные органы поддерживают социальную сферу сельской местности. В странах ЕС за счет повышения сумм налогов на прибыль в течение последних лет созданы специальные фонды, в том числе страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, пенсионных пособий по старости.

В РФ уровень государственной поддержки очень низкий, особенно животноводства. Так, в Курской области в 2007 г. дотации и другие компенсации на производство продукции сельского хозяйства составили 144 070 тыс. руб., в том числе растениеводства - 135 095 тыс. руб. (93,2), животноводства 8975 тыс. руб. (6,2%) из них свиноводства 4,2 тыс. руб. (0,46%).

Общие принципы государственного регулирования производства и рынка продукции сельского хозяйства в ведущих странах реализуются различными методами и средствами в зависимости от экономического и социального развития сельскохозяйственного производства и аграрного рынка, жизненного уровня населения, степени развития государственных управленческих структур, прямых безвозмездных платежей фермерам) обусловлены тем обстоятельством, что конечный их результат замыкается на регулировании размера и условий получения фермерами ссуд и кредитов под сельскохозяйственную продукцию.

Могут быть предложены следующие варианты регулирования спроса:

- установление предельной наценки к закупочной цене;

- установление предельного уровня рентабельности (прибыльности);

- установления предельного норматива отчислений в фонд потребления;

- налогообложение сверхприбыли и завышения отчислений в фонд потребления; ограничение розничных цен;

- субсидии потребителям;

- поощрение экспорта или импорта свиней в зависимости от конъюнктуры на мясном рынке.

Предельная наценка для перерабатывающей мясной промышленности не снижает ее заинтересованность в максимальной цене, а лишь вынуждает делиться ею с товаропроизводителями крупного рогатого скота, производителями мяса. Но для переработчиков по-прежнему в условиях ожиданий высокой инфляциях может оказаться выгоднее не снижать, а повышать цену, соответственно увеличивая свой доход и пользуясь низкой эластичностью спроса при низком уровне потребления. Для регулирования спроса путем ограничения розничных цен на мясо и мясопродукты возможна продажа по фиксированным розничным ценам.

Регулирование розничных цен путем интервенции (созданиях интервенционных запасов) на продовольственном рынке. Суть этого метода состоит в том, что при резком повышении цен и обострении дефицитности мясного рынка, вызванных различными причинами, в том числе в случае криминальной закрытости рынка, продукцию из своих запасов, способствуя тем самым увеличению предложения и снижению цен.

Метод изложенного регулирования мясного рынка является наиболее подходящим для условий рыночной экономики. Его необходимо применять на федеральном и региональном уровнях. Товарные интервенции позволяют таким образом, поддерживать недостаточную в конкретной ситуации гибкость рыночной инфраструктуры.

Изучение и обобщение опыта стран с развитым мясным рынком и высоким уровнем жизни позволяют сделать вывод о том, что регулирование розничной торговли и уровня потребления - это сложный и тонкий экономический механизм. Важное место в этом процессе занимают правила торговли мясом и мясными продуктами из интервенционных запасов (государственных продовольственных ресурсов). Они должны быть законодательно (в целом по России или по регионам) регламентированы, где необходимо включить следующие основные условия:

- для проведения товарной интервенции со стороны государства, интервенционные объемы мяса и мясной продукции не должны быть ниже 45-50 % от общего количества его реализации;

- цены реализации (без НДС) продукции из государственных ресурсов должны быть, с одной стороны, выше гарантированных закупочных цен на 30-40 %, с другой стороны, они не должны быть существенно ниже рыночных;

- объемы продукции для реализации из государственных ресурсов должны систематически публиковаться, чтобы потребители и торговые фирмы знали об имеющихся ресурсах;

- при росте цен на внутреннем рынке коммерческие компании и посредники по торговле мясом и мясными продуктами и потребителями могут заявлять в государственные органы на приобретение продукции с указанием количества, качества, цен;

- государственные органы еженедельно собирают заявки на приобретение необходимого количества и ассортимента мясной продукции, определяют уровень розничной цены в зависимости от наличия продукции и спроса на нее, а также цен на внутреннем и на мировом рынке. Заявки на покупку продукции выше этой цены удовлетворяются, остальные - отклоняются. Зная предыдущую розничную цену и запросы потребителей, фирмы, получившие отказ, могут подавать новую заявку.

Объемы реализации товарных запасов из государственных ресурсов целесообразно увеличивать при резком повышении розничных цен, чтобы защитить интересы потребителей, при резком снижении розничных цен государство не должно продавать продукцию. В этой ситуации целесообразно ее закупать, чтобы защитить интересы производителей. Таким образом, изложенный механизм реализации мяса и мясной продукции свиноводства из государственных запасов не нарушает рыночных условий и способствует стабилизации мясного рынка.

Концепция формирования развитого мясного рынка должна строиться исходя из следующих принципиальных положений:

- цены на энергоносители как товары естественных монополистов контролируются государством и устанавливаются на уровне минимальной рентабельности этих отраслей с тем, чтобы не повышать издержки у энергопотребителей на внутреннем рынке;

- цены на средства производства регулируются таким образом, чтобы не допускать диспаритета с ценами на сельскохозяйственную продукцию;

- цены на сельскохозяйственную продукцию регулируются путем установления с помощью различных средств верхней и нижней границы таким образом, чтобы по меньшей мере обеспечивалось простое воспроизводство и создавались денежные ресурсы для уплаты процентов по кредитам на инвестиции;

- банковская система обеспечивает процентную ставку по кредитам не выше уровня рентабельности производства, т.е. инвестиции в производство эффективны. В связи с этим для сельского хозяйства организуется особая кредитная система с более низкими процентными ставками, чем для сфер деятельности с быстрым оборотом капитала;

- все цены устанавливаются на уровне, обеспечивающем сбыт продукции на внутреннем рынке, т.е. розничные цены на продовольствие такие, что оно доступно для массового потребителя;

- товаропроизводители производят товары в соответствии с платежеспособным массовым спросом;

- оптовая и розничная торговля выполняют функции по организации товарных потоков;

- учреждения инфраструктуры рынка регулируют цены, обеспечивают движение товаров, денег, финансов, ценных бумаг, информации; проводится регулирование экспорта и импорта продовольствия с целью поддержки отечественных товаропроизводителей.

Список использованных источников

Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997 г.)

Борхунов, Н.А. Государственная поддержка развития сельского хозяйства на предстоящую пятилетку / Н.А. Борхунов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2007. - № 10. - С. 1-3.

Ванин, Д.Е. Необходимость и целесообразность обеспечения рыночного механизма и государственного регулирования / Д.Е.Ванин, Е.А.Болычева.- Воронеж: изд-во Воронежского ГАУ, 2006.- С. 80-83.

Назаренко, В. Мировой продовольственный рынок / В. Назаренко // АПК: Экономика, управление. - 1996 - № 2. - С. 28-32.

Размещено на Allbest.ru