Противодействие коррупции и теневой экономике на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие коррупции и теневой экономике на региональном уровне

Карнишина Н.Г.

д.и.н., профессор Пензенского государственного университета

karnishins@mail.ru

В современной России продолжается поиск одновременно универсальных и принципиально новых мер для успешного искоренения коррупции. Вместе с тем правовая база, направленная на противодействие коррупции, практически сформирована, выработаны основные направления государственной политики в этой сфере. При этом коррупция продолжает оставаться одним из доминантных факторов, угрожающих национальной безопасности страны.

Основными причинами появления и развития коррупции и теневой экономики являются неразвитость и несовершенство законодательства; неэффективность институтов власти; слабость гражданского общества; низкий уровень правового сознания населения; традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику; участие самих правоохранительных, контрольных органов и судов в процессе коррупционных услуг; волюнтаризм в кадровой политике в сочетании с протекционизмом Кондратьева Е.А. Теневые процессы, государство и коррупция // Российское предпринимательство. - М., 2013. - Т.14, № 12. - С. 146..коррупция теневой экономика ответственность

Прежде всего, на наш взгляд, необходимо отладить механизм реализации положений нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией, что предполагает объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В частности, это касается вопросов по противодействию коррупции в сферах, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы воспитания, образования и науки являются предметом совместного ведения). В этом случае у органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеется определенный объем собственных полномочий по регулированию общественных отношений, предполагающий возможность принятия дополнительных мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений.

Начиная с 2017 года, в антикоррупционное законодательство в отношении регионов были внесены изменения. Например, большая доля ответственности легла на лиц, исполняющих обязанности руководителей субъектов. На глав республик, краев, областей и губернаторов возложили обязанность осуществлять контроль за всеми имущественными взаимоотношениями, существующих в среде их подчиненных, особенно на местном уровне, а при выявлении каких-либо сомнительных, недостоверных или неполных данных - обращаться в вышестоящие инстанции и требовать или отстранения должностного лица от службы, или применения к нему другого вида дисциплинарного наказания в случае подтверждения факта превышения полномочий. Впредь каждое уволенное лицо, не оправдавшее возложенного на него доверия, вносится в специальный информационный перечень. Создание такого информационного ресурса предусматривается новой статьей № 15, которая была внесена в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ. При этом в числе основных антикоррупционных мер на государственной службе следует выделить ротации государственных служащих, развитие методической базы деятельности подразделений государственных органов по профилактике коррупционных правонарушений, а также деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно утвержденному 30 июня 2018 г. Национальному плану противодействия коррупции на 2018-2019 годы, практика разделения ответственности по противодействию коррупции на федеральном, региональном и местном уровнях будет расширяться. При соблюдении принципа единообразия применения антикоррупционного законодательства следует, однако, учитывать все особенности территорий, связанные с национально-территориальным принципом формирования Российской Федерации.

По масштабам проявления на региональном уровне мы выделяем два вида коррупции: кадровую и экономическую. Существует ряд общих проблем и вариантов их решений для всех видов кадровой коррупции. Анализ проявлений кадровой коррупции показывает, что существует целый ряд крупных коррупциогенных проблем в функционировании исполнительной власти: отсутствие единого регулирования госслужбы в части соблюдения этики поведения; четко прописанных критериев отбора кандидатов на должности; отсутствие профилактических мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и грамотной кадровой политики в контрольных органах власти; необоснованная и произвольно устанавливаемая и изменяемая численность государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; несоответствие уровня официальной заработной платы государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих требованиям квалификации и реальным трудовым затратам.

Законодательство не содержит таких оценочных и этических критериев к государственной службе, как обязанность быть честным, беспристрастным и выполнять свои обязанности в меру своих способностей, эффективно, компетентно, справедливо, принимая во внимание лишь общественную пользу и соответствующие обстоятельства дела; нести персональную ответственность за принимаемые решения; отсутствие адекватных вакантной должности критериев подбора; проблемы недостаточной открытости информации о доступе к госслужбе и муниципальной службе.

Второй вид -- экономическая коррупция. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых средств. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Т. 1. - М., 2008. - С. 46 -47. . Рассматриваемый вид коррупции приводит к серьезным последствиям, в частности, на региональном уровне - к утрате инвестиционной привлекательности субъекта, репутационным потерям, социально-экономическим проблемам.

Одной из сложных составляющих проблемы коррупции является теневая экономика. Теневая экономика и коррупция неразделимы и порождают друг друга. Теневой сектор является благодатной почвой для разрастания коррупции, потому что находится вне поля правовой защиты. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги чиновников. Коррупционная деятельность -- сама по себе часть теневой экономики. Первая проблема связана с так называемыми «коррупционными услугами» в широком смысле, означающими совпадение предмета коррупционной деятельности с предметом теневой экономической деятельности. Вторая проблема, которая также требует решения в теневой экономике в связи с борьбой с коррупцией, это макроэкономические последствия для экономики страны в целом. Теневые процессы возникают в условиях высокого уровня налогообложения, экономической нестабильности, незащищенности прав собственности, неблагоприятного социального фона, дефицита социального и институционального доверия.

Теневая экономика является особой частью экономической системы, которая может быть выделена для изучения на основе институциональных критериев. Являясь органическим элементом любой социально-экономической системы, теневая экономика оказывает и обратное воздействие на порождающие ее причины. Как правило, государственные институты стремятся к сохранению собственной стабильности, к расширению и увеличению объема потребляемых общественных ресурсов. В силу очевидных экономических причин они могут быть не заинтересованы в декриминализации той или иной деятельности, если в результате произойдет уменьшение выделяемых на цели противодействия и контроля ресурсов и снижение их значимости. В случае коррумпированности государственных институтов правовой запрет превращает функции чиновников в ценный товар со вполне осязаемой рыночной стоимостью. С другой стороны, в снятии правового запрета могут быть не заинтересованы и сами субъекты, осуществляющие теневую деятельность. Интерес этот очевиден, если учесть, что результатом будет приток на рынок многочисленных конкурентов и моральное обесценение дорогих, но эффективных форм страхования теневого риска, которые позволяют эффективно противостоять как государственному контролю, так и конкурентам. Масштабы этих процессов являются индикатором состояния политической и социально-экономической системы, включая стратегию и тип государства. Именно наличие широкой экономической, культурной и социальной базы придает теневым элементам способность влиять на общественную жизнь и политические решения. Теневые процессы носят системный и институциональный характер.

Исследователи выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику теневой экономики: тяжесть налогообложения; размеры получаемого на душу населения дохода; продолжительность рабочего времени; масштабы безработицы; роль государственного сектора.

Теневая экономика в той или иной мере сопутствует любой экономической деятельности. Обычно ее делят на два сектора -- криминальный и некриминальный, а сам факт сокрытия от государства какой-либо деятельности связывают с двумя мотивами -- стремлением субъектов хозяйствования к минимизации своих издержек и их желанием избежать насильственного прекращения деятельности ввиду ее противоправности Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. - М., 2005. - С. 28..

Коррупция негативно влияет на все области общественной жизни, а сфера экономики - это именно та среда, ради которой чиновник и вступает в коррупционные связи. Поэтому обратное влияние коррупции на экономику особенно опасно, так как она снижает эффективность экономической политики государства, заставляет частный бизнес переходить в теневой сектор, что влечет за собой нарушение законодательства, искажает систему налогообложения и правила предпринимательской деятельности, подталкивает предпринимателей решать свои вопросы вне правового поля.

Сегодня формы коррупции выражаются в существовании рынка бюрократических услуг (который характеризуется множественностью контрагентов бюрократа и наличием определенной конкуренции среди участников коррупционного рынка), взятии чиновников на содержание коммерческой структурой, чиновничьем предпринимательстве (организации заведомо привилегированного бизнеса), существовании сети взаимных обязательств чиновников и частного сектора. Подобные сети обязанных друг другу людей существуют во всех странах, но в России именно через такие сети, а не через контрактные отношения проходит большая доля валового внутреннего продукта Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. - М., 2002. - С. 23-25..

Политические последствия проявляются в том, что коррупция подрывает легальность политической власти, нарушает порядок ее формирования и функционирования, порождает отчуждение власти от народа, а также подчиняет государственную власть частным и корпоративным интересам.

Социальные последствия отражаются в существовании в обществе двух социальных подсистем - официальной и неофициальной. Первая из них придерживается правовых и моральных норм, а вторая - использует противоправные методы и является не менее влиятельной по масштабам, чем первая. Происходит углубление разрыва между богатыми и бедными, наносится невосполнимый ущерб ценностным и мотивационным основам самосознания молодого поколения страны. Особенно остро социальные последствия коррупции проявляются на региональном и местном уровнях, т.к. практически вся деятельность и образ жизни властной элиты проходит на глазах местного населения.

Для минимизации негативных последствий коррупции, как правило, используется два основных типа решения проблем - экономический и институциональный. Среди экономических инструментов регулирования уровня коррупции наиболее действенными считаются наличие устойчивого многочисленного среднего класса как надежной опоры государства; создание условий для выхода «из тени» малого и среднего предпринимательства, поощрения частной инициативы.

Действенным институциональным инструментом, на наш взгляд, является: повышение статуса чиновника одновременно с улучшением его материального положения и ужесточением требований к качеству его работы (высокая заработная плата, качественное медицинское обслуживание, большая пенсия одновременно с сокращением количества государственных служащих).

Коррупция в России является фактором, который угрожает национальной безопасности и демократическому развитию государства. Последствия коррупционной деятельности подрывают авторитет страны, наносят существенный вред функционированию государственного аппарата, нарушают принципы верховенства права, разрушают моральные и общественные ценности и дискредитируют государство на международном уровне в целом.

Размещено на Allbest.ru