Иностранный капитал в концессионных предприятиях: государственное регулирование экономики в период период новой экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иностранный капитал в концессионных предприятиях: государственное регулирование экономики в период новой экономической политики

Тлеукеев Ж.А.

начальник отдела Болонского процесса и международных рейтингов

Южно-Казахстанского государственного университета им. М. Ауэзова (г. Шымкент, Казахстан), кандидат исторических наук

В статье показаны методы государственного регулирования и привлечения иностранных инвестиций, применяемые советским правительством в период новой экономической политики

Ключевые слова: новая экономическая политика, иностранные концессионные предприятия, акционерный капитал

В современных реалиях создание процветающего государства невозможно без использования мирового экономического и исторического опыта. В связи с этим, комплексное изучение деятельности иностранного капитала в исторической ретроспективе имеет большое научно-теоретическое и практическое значение для современного этапа социально-экономического и политического развития нашего общества.

Существует мнение, что во время зарождения Советской власти отсутствовали рыночные отношения и не было присутствия иностранного капитала. Первая мировая война, революция, затем гражданская война и интервенция породили дикую разруху и небывалый экономический кризис. Продолжение политики «военного коммунизма» после гражданской войны и интервенции, построенной на силовых методах внеэкономического принуждения, вело страну к полному краху. Волнения охватили всю страну. В этих условиях Советская власть была вынуждена допустить элементы рыночной экономики, которые стимулировали бы интерес производителя и вывели бы страну из кризиса. Новая экономическая политика поставила своей целью, во что бы то ни стало возродить производство. Создав стимул к развитию частного предпринимательства, открыв возможность для товарного обращения, НЭП сохранила национализацию промышленности и установила директиву для советских органов: твердо держать руль регулирования управления народного хозяйства. На основании довоенного опыта Советским правительством было решено заниматься привлечением иностранных инвестиций. Советское правительство понимало, что в первые годы привлечение иностранного предпринимателя будет сложным и затрудненным в связи с незнанием советских условий, с необходимостью вкладывать деньги в новое предприятие, а затем несколько лет ожидать результатов вложения своих капиталов. Гораздо выгоднее для них было бы получить действующее предприятие, которое требовало вложения капиталов только на переоборудование и уже с момента его перехода к концессионеру сразу дало бы известный коммерческий оборот и прибыль. Так, наиболее крупные из сданных концессий на марганец и горные концессии, были основаны именно на этом интересе предпринимателей. При наличии частной собственности целый ряд концессий в те годы существовал в виде обыкновенных акционерных обществ с преобладанием иностранного капитала, которые строили фабрики и заводы, покупали земли на правах частной собственности. В советских условиях все эти формы деятельности иностранного капитала облекались в концессионные формы. Все виды поддержки государства были сведены, во-первых, к субвенциям, то есть к определенному виду денежного пособия государства, который предоставляется на финансирование отдельного мероприятия и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования, во-вторых, к гарантиям.

В те годы был поднят вопрос о предоставлении монопольных прав, за исключением железнодорожных концессий, которые по существу обладали правом на монопольные перевозки. Поэтому, учитывая возможность развития других путей сообщения, в концессионных договорах правительством было решено не давать монополию на строительство путей сообщения. Но и тогда допускались исключения. Ведь теоретически правительство предвидело, что зарубежный концессионер, устанавливая в пределах Советской республики какое-либо новое, сложное и требующее инвестирования на долгий срок больших капиталов, производств, потребует монополии на производство в течение определенного периода [1].

Другой распространенной формой государственной поддержки, наиболее приемлемой в тех условиях, являлось освобождение от налогов и сборов на определенный срок или на весь срок концессии, то есть освобождение от подоходного налога, могло быть допущено освобождение от налогов на капитал облигационных займов, выпущенных концессионным предприятием. Наконец, наиболее распространенной формой поддержки являлось освобождение от обложений таможенными сборами. При этом отдельно рассматривались вопросы освобождения от таможенных сборов сырья, необходимого для производства в течение ряда лет действия концессионного предприятия и вопрос беспошлинного ввоза оборудования.

Некоторые машины и оборудование, в виду их сложности и сравнительно малого распространения, могли не иметь базы для развития внутри страны. В таких случаях в целях удешевления всего предприятия концессионерам предоставлялась и даже приветствовалась возможность беспошлинного ввоза оборудования или машин.

Следующий вид поддержки концессиям заключался в следующем: в целях привлечения Концессионера им предоставлялись безвозмездно незанятые земли для организации предприятий, ценность которых еще долгие годы могла быть неликвидной. Иностранному концессионеру эти земли могли быть необходимы, а сам факт застройки не только поднимал их ценность, но и ценность окружающих земель. Наиболее полно это проявлялось при проведении железных дорог. К этой категории льгот относилось и предоставление права добычи на свободных землях строительных и лесных материалов. В определенных районах только само строительство концессионного предприятия создавало спрос на ценность строительных и лесных материалов. Требование от концессионера стоимости этих материалов по ценам других районов могло оказаться непосильным для предприятия. Поэтому на первое время это право предоставлялось только при строительстве концессионного предприятия.

Также допускались предоставления некоторых льгот в виде пониженных арендных ставок, более льготных такс за пользование государственными телеграфными проводами, радиостанциями и, наконец, пониженными железнодорожными тарифами.

Что касается прямых безвозвратных пособий из средств государственного бюджета, то они имели весьма ограниченное применение в практике концессий довоенного времени. Тем не менее, предполагалось применение таких ассигнований. В это время поддержка концессионера в прямой форме бюджетных ассигнований могла иметь место только в исключительных случаях. Например, при эксплуатации какого-либо высокотехнологичного способа производства, нигде не применявшегося при этом, даже если изобретатель был иностранным подданным, не имеющим достаточных средств для разработки и внедрения своих новых технологий.

К этой же категории относились и ссуды на более или менее длительный срок или ассигнования на покрытие убытков предприятия во время эксплуатации в виде ссуды или безвозвратной субсидии. Если же предприятие в первые годы работы не было прибыльным, то в таком случае предполагалось прибегнуть к другой, более общей форме гарантии доходности. Это представление зарубежному концессионеру на равных условиях эксплуатации новых фабрик, заводов и месторождений, а также принадлежащих правительству предприятий и дорог.

В отношении промышленных предприятий в работах Промышленной комиссии при обсуждении концессионных объектов этот вопрос был поставлен вполне определенно. При этом Комиссия исходила из вполне правильных обоснованных положений. Передача заграничному концессионеру отдельных разрозненных шахт, хотя бы и в угольной промышленности, признавалась Комиссией нецелесообразной. Концессии на угольные месторождения или рудные сдавались на крупные, экономически цельные массивы угольных или рудных месторождений. При сдаче такого района или крупного месторождения почти не было случаев, чтобы в этом районе не имелось уже шахт. Оставлять их включенными в большое концессионное предприятие, конечно не выгодно, тем не менее, в некоторых случаях в концессию сдавались уже существующие шахты или другие разработанные месторождения.

Точно также обсуждался вопрос о сдаче в концессию лесных массивов, в районе которых уже имелись лесопильные заводы, но технически отсталые и при явном недостатке средств на переоборудование. Безусловно, наличие двух хозяев, двух заводоуправлений в одном районе во многих случаях было неудобным. Но финансовый дефицит диктовал необходимость в определенных случаях отдавать концессионеру во временное пользование на срок концессии, принадлежащее государству предприятие.

Отдавая вместе с концессиями на постройку новых фабрик, заводов или разработку горных ископаемых уже существующие предприятия, правительство обуславливало эту сдачу определенным арендным договором или оценивало вкладываемое в дело предприятия и на эту сумму участвовало в акционерном капитале. Если концессионное предприятие создавалось в форме акционерного общества, то возникало обычное совместное предприятие [2].

Участие правительства в концессионном обществе путем создания совместного предприятия, в котором участвовали две стороны, как показал опыт, был не очень удачным. Так, например, если долевое участие правительства было выше, чем у иностранного общества, то участие последнего становится для него малоинтересным, и они стремились выйти из концессии. В случае же преобладания иностранного капитала, когда фактически правительство было материально ответственно за всю сумму своего участия, но не участвовало в распоряжении дел, тогда это уже было не выгодно правительству. Именно поэтому наиболее удобной формой участия правительства в концессионном предприятии была простая аренда, дополненная условиями переоборудования предприятия или путем получения определенной суммы за передачу предприятия. Например, возврат сумм затраченных на постройку завода, прокладку шахт и т.д., проще говоря, выкуп предприятия по себестоимости. Эти формы передачи предприятий наиболее отвечали интересам государства. В особо выгодных предприятиях такое участие имело чисто финансовое значение. Правительство считало, что именно эта форма не исключалась в советских условиях, но едва ли могла иметь широкое применение. Например, участие в облигационных капиталах, имевших место в довоенных условиях, когда облигации некоторых предприятий, правда небольших, оставались за правительством или за сберегательными кассами, в советских условиях были неприменимы. Ведь в то время при финансовых затруднениях эта форма не смогла бы найти хоть какого-то заметного применения. Устойчивые облигационные займы, не дающие права владельцу владеть предприятием, стали бы наиболее удобной формой для инвестирования иностранного капитала в Советскую республику. Редко предоставлялось концессионеру участие в чистом доходе государственного предприятия, получаемом благодаря созданию концессионного предприятия, например, при сооружении подъездных путей концессионером, обслуживающих концессионное предприятие, и примыкающих к сети государственных путей сообщения. Так как подъездной путь сам по себе был бездоходен, постройка такого пути сильно обременяла концессию. Между тем постройка ветки давала увеличение производства и грузооборота. Поэтому существовали условия, при которых существовала выплата заграничному концессионеру за сооружение ветки к государственной железной дороге определенных сумм от эксплуатации главной линии, принадлежавшей государству [3].

Наиболее широко применявшаяся и единственно допустимая в советских условиях форма гарантий -- это была гарантия чистого дохода, как акционерного, так и облигационного капитала. Гарантия акционерного капитала применялась сравнительно редко. Например, большинство довоенных концессий не имели гарантий акционерного капитала. В советских условиях в 20-х годах при необходимости привлечения иностранного капитала, который все еще опасался вкладывать большие капиталы, эти вложения в советские предприятия характеризовались слабой рентабельностью. В связи с этим правительству пришлось идти на гарантии акционерного капитала. Обычно в случае доплат по гарантии сумма доплат считается долгом за концессионным предприятием и подлежит погашению при получении доходов на акционерный капитал с учетом процентов. При выкупе долг по гарантии подлежал удержанию за выкупное вознаграждение. Практика дореволюционных гарантий в Советской республике и во всем мире довольно определенно установила формы и условия гарантий чистого дохода, причем размеры гарантируемого дохода колебались в зависимости от условий денежного рынка.

Естественно, Советское правительство в целях избегания злоупотреблений и неисполнений концессиями своих обязательств использовало свои формы контроля и предусматривало их в концессионных договорах. Если концессионер, не пользовался каким-либо из видов денежной поддержки, концессионное предприятие подлежало общему контролю -- техническому и финансовому. Техническое наблюдение было возложено на Высший Совет народного хозяйства, Народный комиссариат торговли или Народный комиссариат путей сообщения в зависимости от рода предприятия. Наблюдение за выполнением финансовой части предприятия возлагалось на Наркомфин. В случае предоставления субвенции или гарантии в какой-либо форме устанавливался специальный контроль или инспекция средств концессионеров только на время наблюдения за употреблением субвенций по назначению. Если концессионное предприятие пользовалось субвенцией или гарантией на весь срок концессии, то контроль осуществлялся на все время эксплуатации предприятия. При крупной или иной форме поддержки или передаче в эксплуатацию концессионеру каких-либо значительных государственных предприятий, Советское правительство вводило в правление, совет или Ревизионную комиссию членов, назначаемых правительством. Кроме того, если концессионное предприятие пользовалась гарантией, то помимо государственных форм контроля, в уставах концессий было предусмотрено предоставление правительством права на утверждение смет на постройку заводов, фабрик или дорог, а также годовые сметы. Кроме того, правительство утверждало годовые отчеты, предоставляемые по установленным формам, а главное распределяло прибыль. Без утверждения правительства концессионер не имел права выдавать прибыль.

Применяя ту или иную форму контроля, правительство в то же время следило, чтобы контроль не был чрезмерным. Оно понимало, что установление особого контроля, обременяющее без нужды предприятие, в конечном счете, не выгодно и для государства, так как зарубежный концессионер учтет невыгодный для себя излишний контроль и может совсем отказаться от концессии.

Обобщая формы контроля правительства над концессионным предприятием, следует отметить, что вне зависимости от формы финансовой поддержки концессионного предприятия, правительство во всех концессионных договорах имело право технического контроля, возлагаемого на соответствующий Наркомат. В случае предоставления Концессионеру финансовой поддержки в договоре было предусмотрено назначение особого контроля, содержимого за счет предприятия и контроля за применением намеченной поддержки по назначению. При предоставлении крупных финансовых льгот или гарантий было предусмотрено в концессионных договорах право назначения членов правительства в правление, совет и Ревизионную комиссию, утвержденные всем Правлением с правом отвода. В случае предоставления гарантий, утверждению правительства подлежали строительные годовые сметы, отчеты и распределение прибыли [4].

Так, Советом Народных комиссаров СССР 21 августа 1923 года был учрежден Главный Концессионный комитет. К ведению Главного Концессионного комитета Советской республики относилось общее руководство всеми делами привлечения и допущения иностранного капитала к промышленности, торговой и иной хозяйственной деятельности на территории страны;

Для непосредственных переговоров с заграницей с иностранными соискателями концессий и для предварительной разработки проектов концессионных договоров, а также для исполнения заграничных поручений Главконцесскому предоставлялось право учреждать при торговых представительствах Советской республики за границей, в качестве непосредственно ему подведомственных органов, концессионные комиссии, действующие на основании особого положения о них, утвержденного Советом Народных Комиссаров. Утвержденные Советом Народных Комиссаров концессионные договоры подписывались от имени правительства народным комиссаром, в ведении которого данное предприятие находилось, и утверждалось народным комиссаром иностранных дел за исключением случаев, когда Совет Народных Комиссаров СССР особо уполномочивал на подписание договора определенных лиц. Введение концессионных переговоров лицами, не уполномоченными на то, карались по ст.110 Уголовного Кодекса Советской республики [5].

Предоставление экспортных концессий на основе индустриализации сельского хозяйства или добычи таких продуктов, которые в СССР в те времена не производились, как например добыча магнезита, слюды, озокерита, церезина, глауберовой соли, сульфата, выработка замши и других видов кожевенного сырья, идущих для производства предметов роскоши, были разработаны в строгом соответствии с производственными программами тех предприятий, в которые иностранные фирмы вкладывали капитал.

ГКК считал, что предоставление экспортных или импортных прав иностранным фирмам в связи с приобретением ими производственных концессий должно быть строго согласовано со всеми советскими возможностями по внешней торговле, вытекающими из ограниченности советского импорта и экспорта и с теми мероприятиями, которые ГКК принимал для охраны монополии советской внешней торговли.

В связи со специализацией внешнеторгового аппарата, созданием специальных импортных и экспортных обществ и расширением связей между различными отраслями советской промышленности и внешним рынком, ГКК было признано излишним и вредным для проведения монополии внешней торговли регистрировать иностранные фирмы для производства торговых операций в СССР [6].

Иностранные фирмы к производству торговых операций в пределах Советского Союза в те годы допускались только специальным постановлением ВЦИК и СНК от 12 апреля 1923 года.

Иностранная фирма, получившая разрешение на производство операций в Советском Союзе, была обязана иметь в установленных в данном ей разрешении пунктах свое постоянное представительство, отделение, контору, во главе которой должно было находиться особо уполномоченное фирмой лицо, имевшее постоянное местожительство в Союзе. Если фирма не приступала к своей деятельности в течение 3-х месяцев срока по получении разрешения и не исполняла свои обязательства и условия по договору, то разрешение на деятельность теряло свою силу [7].

Иностранным предприятиям было дано право участвовать наравне с действующими в пределах Советской республики строительными организациями в конкурсах на получение подрядов на строительные работы по возведению жилищ, фабричных и заводских заведений, путей сообщения, сооружений, портовых, гидротехнических, коммунальных и других. Иностранные строительные фирмы могли ввозить из-за границы без уплаты таможенных пошлин машины, инструменты и приспособления, необходимые для выполнения строительных работ концессионерами, а также беспошлинно вывозить их обратно за границу. Было разрешено устанавливать всякого рода подсобные мастерские, восстанавливать бездействующие и сооружать новые предприятия для производства строительных материалов в целях снабжения выполняемых концессионером строительных работ, а также в целях сбыта указанных материалов на внутреннем рынке. Иностранные предприятия могли ввозить из-за границы недостающие в Союзе строительные материалы на условиях, устанавливаемых в концессионном договоре, право заключать договоры на аренду карьеров для добычи камня, глины и т.п., право привлекать из-за границы высококвалифицированный технический персонал в установленном концессионным договором процентном соотношении к общему числу занятых в данном предприятии рабочих и служащих -- граждан Союза ССР, право уплачивать налоги и сборы на равных основаниях с государственными строительными организациями, действующими на началах коммерческого расчета [8].

Относительно объектов концессии правительство считало, что наиболее предпочтительна была сдача в концессию на ирригацию крупных площадей, требующих больших, иногда непосильных для финансового положения Союза, затрат. Орошение небольших земельных массивов, особенно находящихся в благоприятных для орошения и последующей сельскохозяйственной эксплуатации условиях, было предпочтительно осуществлять средствами государства и хозяйственных органов. Вместе с тем объектами концессии должны были стать по преимуществу вновь орошаемые незаселенные или малозаселенные районы. Но ввиду новизны дела ирригационных концессий и для создания к нему интереса за границей, правительство предполагало, на первое время, сдачу небольших и без особых затруднений поднимаемых ирригационных предприятий [9].

Помимо льгот и привилегий правительство также приняло ряд соответствующих мер для контроля за концессиями. Утверждение проектов сооружений и оросительной сети, наблюдение за производством построек, порядок эксплуатации построенной концессионером системы и взаимоотношения с населением устанавливались по соглашению с государственными органами. Материалы, полученные в результате обследования концессий, выполнялись соискателем под наблюдением соответствующего Правительственного органа и передавались соискателем в распоряжение соответствующих ведомств на условиях, устанавливаемых особыми договорами. В процессе осуществления концессии концессионер производил детальные технические изыскания и предоставлял соответствующим государственным органам относящиеся к ним технические документы и проекты ирригационных сооружений [10].

инвестиция советский правительство экономический

Литература

1. Инструкции по передаче монополий иностранному концессионеру // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119, л. 48-48 об., 49.

2. О предоставлении льгот иностранному концессионеру // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119, л. 51-51об., 52-52 об, 53.

3. По вопросу об участии государства в акционерном капитале // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119, л. 53 -- 53 об., 54.

4. Формы контроля правительством иностранного концессионного предприятия // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119, л. 55-55 об., 56.

5. Об учреждении Главного Концессионного комитета // ЦГА РУ. Фонд Р-837; оп. 26, д. 119. л. 6-8.

6. Предоставление экспортных и импортных прав иностранным компаниям // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119. л. 57-59.

7. Правила деятельности иностранных предприятий в Советских условиях // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119. л. 40-40 об., 41-41 об.

8. О порядке рассмотрения договоров о технической помощи // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119. л. 61-61 об., 62, 19-21.

9. Об ирригационных концессиях // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119. л. 31-31об., 32-32об., 33.

10. Положение ТЭСа о сдаче ирригационных концессий зарубежным компаниям // ЦГА РУ. Ф. Р-837; оп. 26, д. 119. л. 68.

Размещено на Allbest.ur