Экономическое развитие северных территорий невозможно без создания необходимого социального уровня жизни населения. При соотнесении экономических и социальных проблем последние по остроте, безусловно, занимают ведущее место на Севере. Наиболее глубокая из них - сохраняющееся отставание социальной сферы по показателям развития даже от среднероссийского уровня.

Наиболее полное представление о социальном развитии дает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый по общепринятой методике ООН и характеризующий качество жизни.

Индекс развития человеческого потенциала I0 представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей:

1) индекса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия) I1, который определяется как продолжительность предстоящей при рождении жизни;

2) индекса достигнутого уровня образования I2, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней;

3) индекса уровня жизни I3, равного скорректированному реальному ВВП на душу населения.

В современных условиях, когда социальные и экологические проблемы приобретают все большую актуальность, экономику следует рассматривать как условную систему, обеспечивающую воспроизводство не только материальных благ и услуг, но и создание необходимых условий для целенаправленного изменения природной среды и социальной сферы. Человеческий потенциал - это, по существу, трудовой потенциал общества. Качество этого потенциала определяется численностью населения, его биологическим, социальным, интеллектуальным, духовным состоянием, степенью и характером его использования.

Мировой опыт свидетельствует: наибольший эффект в экономическом развитии достигнут в тех странах, где в течение длительного времени реализуется эффективная национальная политика человеческих ресурсов, например, в Финляндии, Австралии, Германии, Китае, Норвегии, Южной Корее, США, Швеции, Японии.

Состояние развития человеческого потенциала в северных территориях России представлен на рис.1, где приведены значения индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитанного по методике ООН.

Рис.1. Индекс развития человеческого потенциала в 2008 г.

Как видно, только у Сахалинской обл. этот интегральный показатель превышает среднее значение по России, а остальные северные территории имеют индекс ниже среднего по России занимая места вплоть до 58 (Камчатский край).

Ожидаемая продолжительность жизни в северных территориях представлена на рис.2.

качество жизнь социальная проблема экономический

Рис.2. Ожидаемая продолжительность жизни

По этому показателю ни один из регионов не превышает среднее по России значение. На последнем месте - Магаданская обл. (74 место среди субъектов федерации). Россия в целом занимает по этому показателю третье место в мире, уступая передовым странам 13-14 лет среднего возраста (в Японии достигнут уровень 80 лет).

Вторая составляющая индекса развития человеческого потенциала - индекс достигнутого уровня образования (грамотности). По этому показателю ситуация в северных территориях России также является критичной (рис.3).

Рис.3. Индекс достигнутого уровня образования

По этому показателю два региона превышают среднее по России значение (Магаданская обл. и Республика. Саха). На последнем месте - Мурманская область (72 место среди субъектов Российской Федерации).

Главный показатель - индекс уровня жизни, или индекс скорректированного реального ВВП на душу населения. Этот показатель является основой оценки качества жизни. Там, где он высокий, все остальные показатели качества жизни существенно выше.

Как видно из рис.4, на северных территориях России выделяются два субъекта Федерации: Сахалинская обл. - около 30 тыс. долл. в год, Чукотский АО. Они имеют преимущества за счет северных коэффициентов и экспортной ориентации своей промышленности.

Рис.4. Реальный ВВП на душу населения

Наименьшее значение ВВП на душу населения имеют жители Камчатского края - около 9 тыс. долл. в год.

Исходя из вышеизложенного, главной задачей социально-экономического развития северных территорий является приближение уровня жизни населения к минимальным стандартам благосостояния, удовлетворения социальных потребностей, развития интеллектуального потенциала, мотивации труда, достигнутым к началу XXI в. в экономически развитых странах. Выход на этот рубеж гарантирует воспроизводство населения, качество которого способно обеспечить устойчивое поступательное экономическое и социальное развитие субъектов РФ, в том числе относящихся к северным территориям. В центре внимания социально-экономического развития северных территорий России должен стать вопрос об устойчивом развитии человека.

Главной стратегической целью социальных преобразований должно стать реальное обеспечение достойного уровня жизни, здоровья и долголетия каждого гражданина. Достижение этой цели предполагает создание целостной системы обеспечения жизненно важных интересов населения: защита жизни и здоровья, защита имущества, прав и свобод, обеспечение достойных условий жизни и деятельности, развития личности. При этом следует ориентироваться на ряд параметров эффективности социальной системы, принятых ООН в виде "жизненного стандарта", компонентами которого являются: здоровье, демографические показатели, личная свобода, социальная безопасность, воспитание, общее и профессиональное образование, условия труда, питание, объем потребления и сбережения, обеспечение жильем, одежда, транспорт, отдых и развлечения.

Достижение такого "жизненного стандарта" обеспечивается решением следующих приоритетных социальных задач:

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни как базового критерия эффективности социальной системы;

совершенствование системы образования, которое позволяет населению получать современные научные знания, необходимые для развития человека, его мышления, целенаправленной мотивации и активного включения в создание государственной системы обеспечения высокого качества жизни;

разработка и формирование новых правовых, бюджетных и налоговых механизмов, обеспечивающих достижение ключевых показателей социального развития, социальную защиту населения и гарантирующих социальную безопасность в обществе;

значительный рост реальных доходов населения северных территорий РФ и существенное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Величина доходов должна быть достаточной для обеспечения уровня благосостояния людей, который необходим для воспроизводства физически и социально качественных человеческих ресурсов. Ориентиром при определении величины доходов, отвечающих данному условию, являются соответствующие показатели европейских экономически развитых стран, оценки и рекомендации международных организаций. Последовательное проведение этого курса ускорит формирование в северных территориях России среднего класса;

существенное повышение минимальных стандартов социальных благ, услуг, гарантий, предоставляемых государством. Они должны быть максимально приближены к уровню, который можно считать приемлемым, как с точки зрения обеспечения более или менее нормальных условий существования, так и с точки зрения предоставления равных возможностей для реализации личных способностей и устремлений каждого гражданина;

сокращение масштабов, а в дальнейшем - остановкой депопуляции населения северных территорий, создание предпосылок, стимулирующих возобновление его роста;

формирование условий, способствующих улучшению качества молодежной составляющей населения как важнейшего фактора экономического и социального развития;

социальная поддержка и адаптация нетрудоспособного населения;

повышение уровня защиты окружающей среды и оздоровление экологической обстановки.

При формировании политики социально-экономического развития северных территорий России особое внимание необходимо уделить тем факторам, которые обеспечивают рост экономических показателей и успешное развитие социально ориентированной экономики.

Литература