Сфера обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц как объект государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34.07

Сфера обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц как объект государственного регулирования

Микаилов Самир Мурсалович

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного, финансового и информационного

права Северного (г.Петрозаводск) филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Аннотация

Автор анализирует вопросы государственного регулирования сферы обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц и обосновывает, что она (имущественная безопасность), будучи составной частью экономической и общественной безопасности, тесно взаимодействуя с другими видами безопасности, является компонентом национальной безопасности. Данный фактор обуславливают необходимость государственного регулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере. Автор рассматривает категорию «имущественный интерес» как ключевой компонент категорий «жизненно важный интерес» и «национальный интерес», в свою очередь, являющихся элементами безопасности государства.

Ключевые слова: имущественная безопасность, государственное регулирование, имущественный интерес, вневедомственная охрана.

Annotation

The author analyzes the problems of state regulation of the property to ensure the safety of businesses and individuals , and proves that it ( property safety) , as an integral part of economic and social security , and working closely with other types of security , is a component of national security. This factor necessitated state regulation of public relations in this sphere . The author examines the category of " property interest " as a key component of the categories of " vital interest " and " national interest" , in turn, are elements of state security.

Key words: property safety, government regulation, property interest, private security.

Проблема обеспечения безопасности в целом, личной и имущественной безопасности общества и индивидов в частности, были актуальными для человека во все времена истории его существования. Решалась данная проблема в различных общественно-экономических формациях по-разному. Однако общие подходы к обеспечению безопасности, защиты имущества и противодействия угрозам стабильному их состоянию издревле волновали общества и его членов. [5; 11; 19; 31]

По мнению различных исследователей, безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз», [12; 22; 33 и другие] а национальная безопасность, как «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации», [16] представляет собой защищённость национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей [26] и определяется «как функциональная деятельность, обеспечивающая не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие». [30, c 9]) государственный имущественный безопасность

При этом под жизненно важными интересами понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства», [2] а «национальный интерес» трактуется как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и всего государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности общества», [4;c 9] «совокупность сбалансированных ориентиров и стимулов личности, фундаментальных потребностей, ценностей и устремлений общества и государства, служащих их благу и безопасности». [20]

Представляют интерес для нашего исследования выводы ряда учёных, которые обосновывали, что «национальные интересы в основе своей объективны и отражают стремления граждан государства к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения». [21; c 32]

Иными словами - повышение уровня жизни населения, как экономическая категория и как потребность, является частью национальных интересов, включающей в себя категорию «имущественный интерес», который, в свою очередь, представляет собой «интерес, связанный с правом собственности и иными вещными правами, и направленный на сохранение имущества» [13; 14; 18; 27 и другие]. Причём ряд учёных-юристов, считая феномен «имущественный интерес» важной общественной потребностью, включают её и в содержание понятия «общественная безопасность». Например, Л.И. Беляева в понятие общественная безопасность включает государственную, экономическую безопасность и состояние защищённости имущественных интересов (иными словами, имущественную безопасность), определяя общественную безопасность как «состояние защищённости жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности общественных и государственных институтов». [28]

Представляется, что одним из компонентов системы обеспечения национальной безопасности, призванной обеспечивать защищённость национальных интересов, является система обеспечения имущественной безопасности. Имущественная безопасность является составной частью экономической и общественной безопасности, и, тесно взаимодействуя с другими видами безопасности, является компонентом национальной безопасности. Данное утверждение основывается, прежде всего, на том, что Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, взяло на себя обязательство соблюдать и защищать права и свободы человека, [1, ст.2] провозглашает имущественную безопасность своих граждан (право иметь имущество в собственности и неприкосновенность собственности [1, ст.35]) и «при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу, исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность». [3]

Таким образом, имущественная безопасность представляет собой сложное по структуре явление, включающее как систему условий и факторов защиты имущественных интересов, так и процесс использования данных ресурсов и возможностей общества для сохранения, поддержания и развития этих условий и факторов. Сущность имущественной безопасности, как социального явления, составляют состояние и качество реально сложившихся социальных отношений в обществе, которые обеспечивают необходимый уровень безопасности имущества и позволяют государству прогнозировать, предупреждать, выявлять и устранять угрозы имущественным интересам.

По мнению различных исследователей, сфера обеспечения безопасности занимает среди субъектов государственного регулирования своё значимое место, которое, как мы заметили, в определённой степени детерминируется социальной функцией государства[6; 18; 23; 24 и другие]. Следовательно, обеспечение имущественной безопасности также является социальной функцией государства [18; 29] и, соответственно, подпадает под сферу государственного регулирования.

В теории управления и других различных областях науки под государственным регулированием, как одной из функций государственного управления, понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений [7; 8: 10; 17; 25 и другие].

Таким образом, можно предположить, что под государственным регулированием сферы имущественной безопасности понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников системы обеспечения имущественной безопасности путем принятия и реализации различных мер организационного, правового, инженерно-технического и другого характера с целью придать процессам в данной сфере организованный характер, упорядочить действия субъектов, обеспечить соблюдение законодательства, отстаивать государственные, общественные и имущественные интересы.

Следовательно, осуществляя государственное регулирование в указанной сфере, государство формирует законодательную базу и соответствующие институты.

Основой законодательной базы сферы обеспечения имущественной безопасности являются такие нормативно-правовые акты, как Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охраннойдеятельностивРоссийскойФедерации», Федеральные законы Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны», от 16.04.2011 №274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», от 01.02.2011 №42 «Об утверждении правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1629-р от 02.11.2009 «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и другие.

Система обеспечения имущественной безопасности представляет собой совокупность объединённых единой целью предотвращения угроз имущественной безопасности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, реализующих свои права и обязанности во взаимосвязи и по согласованию во времени и пространстве.

По-нашему мнению, представляется возможным выделить две группы субъектов, участвующих в обеспечении имущественной безопасности юридических и физических лиц: неспециализированные субъекты обеспечения имущественной безопасности и специализированные субъекты обеспечения имущественной безопасности. [18]

К группе неспециализированных субъектов могут быть отнесены субъекты системы, основной целью которых не является обеспечение имущественной безопасности, но участвующие в деятельности по её обеспечению (это органы законодательной и исполнительной власти разного уровня, призванные обеспечивать имущественную безопасность путём формирования законодательной основы функционирования системы имущественной безопасности), а также общественные организации и лица, участвующие в обеспечении имущественной безопасности.

К группе специализированных субъектов обеспечения имущественной безопасности представляется правомерным отнести субъекты системы, непосредственно осуществляющие деятельность по обеспечению имущественной безопасности в отношении объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) государственные организации, решающие задачи по обеспечению имущественной безопасности:

- ведомственная охрана (подразделения ведомственной охраны или подразделения юридических лиц с особыми уставными задачами, осуществляющие охранную деятельность на основании Закона Российской Федерации от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», создаваемые в соответствии с перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»);

- вневедомственная охрана полиции

К данной группе следует отнести подразделения по охране объектов органов государственной власти Федеральной службы охраны России (осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране») и части внутренних войск МВД России по охране важных государственных объектов (осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации»), а также филиалы ФГУП «Охрана» МВД России (созданы и осуществляют свою деятельность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», а также утверждённого

Устава предприятия)

б) негосударственные (частные) охранные организации - это частные охранные организации, осуществляющие деятельность по обеспечению имущественной безопасности на возмездной основе в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Важно отметить, что, так как система обеспечения имущественной безопасности является сложной, многоуровневой системой взаимосвязанных и взаимообеспечивающих элементов, её обеспечение - дело не только государства, но и всего общества в целом, включая каждого её члена в отдельности.

Таким образом, учитывая социальную значимость функции государства в сфере обеспечения имущественной безопасности и её важность для обеспечения национальной безопасности, можно утверждать, что данная сфера является объектом государственного регулирования, а под государственным регулированием сферы имущественной безопасности понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников системы обеспечения имущественной безопасности путем принятия и реализации различных мер организационного, правового, инженерно-технического и другого характера с целью придать процессам в данной сфере организованный характер, упорядочить действия субъектов, обеспечить соблюдение законодательства, отстаивать государственные, общественные и имущественные интересы.

Литература

1.Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. №237, 25 дек.

2.Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 7

3.Указ Президента России №537 от 12.05.2009 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ, 2009, ст.2444.

4.Абалкин Л.И. О национально-государственных интересах России // Вопросы экономики. 1994, № 2. С. 7.

5.Аничков М. В. Война и труд / Препринт международного издания. -- Челябинск: Социум, 2007.

6.Антошин В.А. Сфера безопасности российского общества как объект государственного регулирования в начале XXI столетия // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - Екатеринбург: ФГОУ ВПО Урал. акад. гос. службы, 2010, № 2 (11). - С. 7-15

7.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Омега-Л, Серия: Университетский учебник, 2009. - 580 с.

8.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд. Учебник. 2008. 816с.

9.Белояр А. и др. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов. - М., 2007.

10.Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с

11.Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. - Спб., 1891. Т.5.

12.Возжеников A.B. Национальная безопасность России, - М.: 2002. - С 82

13.Глоссарий страховых терминов, используемых при проведении страховых операций, связанных с жилищным ипотечным кредитованием (жилищным финансированием) / М.: МФК, 2007.

14.Елисеев В.С. Имущественный интерес как первооснова гражданскоправовых обязательств. -М., Юрист, 2009.

15.Копылов В.А. Информационное право: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 512 с.

16.Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 2002. - С. 12.

17.Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 2009. 189с.

18.Микаилов С.М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц. Дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия управления МВД России, 2011.- 322 c.

19.Платон. Диалоги. - М., 1986.

20.Пограничный словарь. -- М.: Академия Федеральной ПС РФ. 2002.

21.Поздняков Э. Россия и национально-государственная идея. Военная мысль, 1992, № 4-5. 22.Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. / - М.: 2002. - С. 93.

23.Соколова С.Н. Философия государственного регулирования безопасности в российском обществе. // Дисс…докт.филос. наук. - Москва, 2011.- 368 с.

24.Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ. Автореферат дис...докт. юрид. наук. - СПб., 1994.

25.Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс -- Тихомиров Ю. А., Москва, 2001

26.Труханов В.А. Система национальной безопасности: влияние социального фактора (на примере казачества): Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 2003. - С. 17.

27.Турбина К. Е. Современное понимание имущественных интересов как объекта страхования // «Финансы» : журнал. -- 2000. -- № 11

28.Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел.

Учебник /под ред. Л.И. Беляевой, -М.: Академия управления МВД России, 2003.

29.Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности. Дисс. докт. юрид. наук. - М., МГЮА, 2005.380с.

30.Хрипунов М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия: Автореф. дис. … докт. социол. наук. - М., 2004. - С. 9.

31.Цицерон. О старости. О дружбе. Об обязанностях. - М., 1974.

32.Цухокин А. "Национальный интерес" и национальное достоинство. Международная жизнь, 1994, 4.

33.Шаваев А.Х. Национальная безопасность и национальные интересы, // Власть. - 3 - 2004. - С. 44

Literature:

1.Constitution of Russian Federation / / Rus. gas. 1993 . Number 237, December 25 .

2.Law the Russian Federation on March 5, 1992 N 2446-1 «On Security" ( repealed) / / Bulletin of the Congress of People's Deputies and the Supreme Soviet of the Russian Federation . 1992 . Number 15. St . 7

3.Ukaz President of Russia from 12.05.2009 № 537 " National Security Strategy of the Russian Federation up to 2020" / / NW , 2009, st.2444 .

4.Abalkin L.I. On the national and state interests of Russia / / Problems of Economics . 1994, № 2. C. 7.

5.Anichkov M.V. War and labor / Preprint international edition . - Chelyabinsk Society , 2007 .

6.Antoshin V.A. Scope of security of Russian society as an object of state regulation in the beginning of XXI century / / Scientific Bulletin of the Ural Academy of Public Administration . - Ekaterinburg : Ural FSEIHPE . Acad. Reg.

Service , 2010, № 2 (11) . - S. 7-15

7.Atamanchuk G.V. Theory of Public Administration . Course of lectures. - M: Omega-L Series : University textbook , 2009 . - 580 p.

8.Bahrah D.N. Rossinsky BV Starilov YN Administrative Law. 3rd ed. Textbook. 2008 . 816s .

9.Beloyar A. et al explanatory dictionary of Newspeak democratic and euphemisms . - M., 2007 .

10.Borisov A.B. Big Dictionary of Economics. - M.: World of Books , 2003.- 895 with

11.Brokgauz and Efron . Encyclopedic Dictionary. - SPB . , 1891 . T.5 .

12.Vozzhenikov A.B. National Security of Russia - Moscow, 2002 . - 82 C

13.Glossary insurance terms used in conducting insurance operations related to mortgage lending ( housing finance ) / M. : IFC , 2007 .

14.Eliseev V.S. Property interest as a fundamental principle of civil liabilities.-M., Lawyer, 2009

15.Kopylov V.A. Information Law: Textbook.- 2nd ed., Rev . and add. - M.:

Lawyers 2002.- 512

16.Kortunov S.V. Security in a globalized world : the evolution of Russian politics : Author. dis. ... doctor . watered. Sciences . - Moscow, 2002 . - S. 12.

17.Makareyko N.V. Administrative Law. Summary of lectures . 2009 . 189c.

18.Mikailov S.M. Organizational and legal basis of private security at the Internal Affairs of the Russian Federation for ensuring property safety of businesses and individuals . Diss... candidate of jurisprudence. -M . , Academy of the Interior Ministry of Russia , 2011 . - 322 c.

19.Platon . Dialogues . - M. , 1986 .

20.Pogranichny dictionary. - Moscow: Russian Academy of the Federal SS . 2002 .

21.Pozdnyakov E. Russia and the national state idea . Military Thought , 1992 , № 4-5.

22.Prohozhev A.A. The general theory of national security. / - M. : 2002. - S. 93.

23.Sokolova S.N. Philosophy of state regulation of safety in the Russian society . / / ... Dokt.filos Diss . Sciences . - Moscow, 2011 . - 368 .

24.Stepashin S.V. Theoretical and legal aspects of the security of the Russian Federation . Author's abstract of dis ... Doctor . jurid. Sciences . - St. Petersburg. , 1994 .

25.Tihomirov A. Administrative Law and Process: Full Course - A. Tikhomirov , Moscow, 2001

26.Truhanov V.A. National security system : the influence of social factors (for example, the Cossacks ) : Author. dis. ... Doctor . watered. Sciences . - Moscow, 2003 . - S. 17.

27.Turbina KE Current understanding of the property interests as insurance object / / "Finance" : magazine. - 2000 . - № 11

28.Ugolovnaya policy and its implementation by the police. Textbook / ed. LI Belyaeva -M . Academy of the Interior Ministry of Russia , 2003 .

29.Hatuaev V.U. Administrative and legal system to ensure property security . Diss . Doctor . jurid. Sciences . - Moscow , Moscow State Law Academy , 2005. - 380s .

30.Hripunov M.P. Internal threats to Russia's national security : the nature, structure, social consequences : Author. dis. ... Doctor . sotciol. Sciences . - Moscow, 2004 . - C. 9.

31.Tsitseron . About old age. About friendship . On duties . - M. , 1974.

32.Tsuhokin A. "National Interest " and national dignity . International Affairs , 1994, 4 .

33.Shavaev A.H. National security and national interests , / / Authority . - 3 - 2004 . - S. 44

Размещено на Allbest.ru