Современные особенности толкования об управлении инновационными проектами на предприятиях оборонно-промышленного комплекса и их административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТОЛКОВАНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Васильев Федор Петрович

доктор юридических наук, член Российской академии

юридических наук, доцент кафедры УДСООП Академии

управления МВД России vasilev17@mail.ru

Шашкарова Мария Вениаминовна

Аннотация

В данной работе анализируется управление инновационными проектами на предприятиях оборонно - промышленного значения с точки зрения административного права. Бесспорно, авторами данной статьи затронуты весьма серьезные вопросы для нашего государства. Тем более, вопросы развития экономической мощи и ВПК, инновационных технологий по любым направлениям актуальны. 20 летние подходы к промышленной политике ныне привели к кризисным ситуациям. С учетом этих и других взглядов авторов статья будет востребованной для широкого круга читателйе, в том числе для экономистов и производителей (руководителей).

Ключевые слова: безопасность, доктрина, защита, меры, Минобороны, Отечество, оборона, образование, промышленность, приказ, план, постановление, сотрудничество, техника.

Abstract

This paper analyzes the management of innovative projects at the enterprises of the military - industrial value in terms of administrative law. Undoubtedly, the authors of this article raises very serious for our state questions. Especially, the questions of economic power and military industrial complex development, innovative technologies in any directions are actual. And they are right, because 20 years approaches to industrial policy nowadays have led to crisis situations. Taking into account these and other views of the authors, the article will be demanded for a wide range of readers, including economists and manufacturers (heads).

Keywords: safety, doctrine, protection, measures, Ministry of Defence, Fatherland, defense, education, industry, order, plan, resolution, cooperation, equipment.

Казалось бы, вопросы инновационной политики на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (далее ОПК) страны на современном этапе разрешены, с учетом того, что они, в основном, несмотря на наличие «разрушения» (разрыва) с момента распада СССР подверглись снижению не до уровня других отраслей. Или же, в процессе «увлечения» по созданию «совместных кампаний» по некоторым направлениям промышленных объектов страны с привлечением иностранных кампаний некоторые министерства не учли будущей угрозы, что в итоге в условиях экономических санкций от данных «совместных производителей» приводят к весьма кризисным экономическим ситуациям. Что почти во всех отраслях жизнедеятельности страны происходят процессы восстановления прежних производственных технологий. Фактически это как доказательство для любого государства - угроза сохранения государственного строя. Тем самым для России проведенные экономические «дружественные» 20 летние шаги ныне, в 2014-2015 гг., стали всеобщим кризисом. И в целях оперативного характера принятия мер государством (законодателями) были приняты весьма значимые шаги, в частности издан Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [1]. Нормы данного НПА вступают в силу с 30.06.2015. и значимость в том, что Закон определяет новые принципы господдержки промышленности, соответствующие требованиям ВТО. Пересмотрены меры стимулирования промышленной деятельности (ПД), закон содержит ключевые понятия в названной сфере, закрепляет цели, задачи и принципы ПП, полномочия субъектов рассматриваемых отношений и пр. Он не касается производства спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и табачных изделий. В нем обозначены следующие цели ПП. Во-первых, формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики России от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Во-вторых, обеспечение обороны страны и безопасности государства. В-третьих, обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни россиян.

В числе основных задач ПП - стимулирование к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, к повышению производительности труда, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Это также увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка ее экспорта, обеспечение технологической независимости национальной экономики и пр. Кроме того, выделяются такие виды господдержки ПД, как финансовая (в т. ч. через госфонды развития промышленности), информационно-консультационная, в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в целях развития кадрового потенциала, ВЭД и иные. А особой мерой стимулирования является специальный инвестиционный контракт. Он заключается на срок до 10 лет между Россией (ее субъектом, муниципалитетом) и инвестором. Последний обязуется создать либо модернизировать, освоить производство промышленной продукции на территории страны, ее континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Другая сторона контракта, в свою очередь, предоставляет инвестору господдержку. Также ему гарантируется неповышение величины совокупной налоговой нагрузки в течение действия контракта. Создается госинформсистема ПД. Она содержит сведения о состоянии и прогнозе развития промышленности, о субъектах ПД, о фактическом и планируемом выпуске основных видов промышленной продукции, об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии, о мерах стимулирования ПД, кадровом потенциале и др. При этом существенно, что отдельная глава закона посвящена индустриальным (промышленным) паркам или промышленным кластерам, и особое внимание уделено ПП в обороннопромышленном комплексе.

По требованию Президента России В.В. Путина издается Распоряжение Правительства России от 06.03.2015 № 373-р «Об утверждении плана реализации в 2015-2016 годах Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» [2], т.е. утвержден план реализации в 2015-2016 гг. Стратегии инновационного развития России на период до 2020 г. Данный План содержит 8 разделов: формирование компетенций инновационной деятельности; инновационный бизнес; эффективная наука; инновационное государство; инфраструктура инноваций; участие в мировой инновационной системе; территории инноваций; мониторинг реализации Стратегии. И по каждому мероприятию определены срок и ответственные исполнители.

Минэкономразвития России поручено совместно с федеральными органами власти, участвующими в реализации плана, представлять ежегодно отчет о его реализации. Это делается в конце I квартала года, следующего за отчетным. В данном случае надо учитывать и принятые административного характера правовые меры Минпромторгом России. Это издание приказа от 22.04.2014 № 758 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса», а также и приказ Росстата от 24.09.2014 № 580 (ред. от 06.11.2014) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» (с изм. и доп., вступ. в силу с отчета за январь - март 2015 года)». Т е. Росстатом разработан новый статистический инструментарий для наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий. Это, в частности, формы № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок», № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах», № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда», № 1-ПР «Сведения приостановке (забастовке) и возобновлении работы трудовых коллективов». Также определена периодичность представления сведений, сроки ввода форм в действие и приведены указания по заполнению отчетов. В примечании данного приказа также указывается, что для целей заполнения настоящей формы федерального статнаблюдения под обособленным подразделением понимается любое территориально обособленное от организации подразделение, по месту или с места нахождения которого осуществляется хозяйственная деятельность на оборудованных стационарных рабочих местах, при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Со стороны Минобороны России также предпринимаются меры по соответствующим направлениям, в частности издание приказа от 03.06.2014 № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ» [3] (Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2014 № 34097). В данном случае с 1.12.2014 вводится в действие Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах России. Последнее включает в себя материально-техническую базу, вооружение, военную и спецтехнику и другие материальные ценности соединений (воинских частей), земельные участки. Хозяйственная деятельность направлена на создание условий для организации и проведения боевой подготовки, воспитательной работы; баннопрачечное обслуживание; контроль эксплуатации материально-технической базы; безопасное использование объектов гостехнадзора; мероприятия экологической безопасности, противопожарной защиты, а также охраны окружающей среды и др. Так, ныне составной частью войскового хозяйства и его основой является ротное. Оно предназначается для обеспечения боевой подготовки, воспитательной работы и удовлетворения материальных, жилищных, бытовых и культурных потребностей солдат (матросов) и сержантов (старшин). Предусмотрены конкретные мероприятия по ведению хозяйства и особенности их реализации.

Несомненно, в рамках рассматриваемой нами темы существенное значение имеет Постановление Правительства России от 20.02.2004 № 96 (ред. от 21.08.2012) «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»[4]. В данном случае то, Правительство закрепило сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), является федеральной информсистемой, содержащей сведения об организациях, включенных в реестр, об их имущественном и о финансовом положении и об экономической эффективности деятельности. В реестр включаются организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, включая оборудование и производственные площади, а также имеющие квалифицированные кадры для разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники. Содержащаяся в реестре информация является информацией ограниченного доступа. Создание и ведение реестра осуществляет Минпромторг России. Но при этом с учетом выше названных требований (и стратегических направлений на ближайшие годы) данное постановление следует пересмотреть в рамках требований названных НПА и других федеральных законов. Так, в частности, законодателями пересмотрен ряд позиций Федерального закона от 19. июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (с изменениями 14.7.2014)[5] (далее - ВТС). Значимость данного НПА в том, что в нем установлены принципы госполитики в области ВТС РФ с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, госрегулирование и финансирование работ в названной области, установлен и пересмотрен порядок участия в осуществлении данного сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов ВТС и определены их права в этой области. Закон установил госмонополию на деятельность в области ВТС. Данная монополия обеспечивается, в частности, введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения. Госрегулирование и реализация госмонополии в области ВТС подразумевают систему экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения; недопущение в РФ монополии 1 субъекта ВТС; недопущение конкуренции на внешнем рынке нескольких российских субъектов ВТС посредством разделения сфер их деятельности. Список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, Список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, Порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; Порядок лицензирования в России ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, устанавливаются Президентом России. Закон запрещает осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российским организациям, не получившим права на осуществление этой деятельности, а также гражданам. Организациям, участвующим в осуществлении ВТС, является госпосредник - специализированные федеральные госунитарные предприятия, образованные по решению Президента России, а также российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Организации разработчики и производители продукции военного назначения получают указанное право при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских юридических и физических лиц. Продажа и иные способы отчуждения акций (долей) этих организаций, а также передача их в залог и доверительное управление иностранным государствам, международным организациям, иностранным физическим лицам, иностранным юридическим лицам, а равно российским физическим лицам и российским юридическим лицам, в отношении которых перечисленные субъекты являются их аффилированными лицами, не допускаются.

Из всех вопросов, поднятых Президентом и законодателями, главенствующее место занимает поиск путей выхода из нынешних и будущих кризисных ситуаций в госуправлении и обеспечении безопасности. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»[6] (далее - ФЗ о стратегии). Предметом регулирования являются установление правовых основ стратегического планирования в России, координация государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия всех ОГВ [7] (федеральных, субъектов РФ и местных самоуправления) и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. А также планирование в данной области в России (далее - стратегическое планирование) осуществляется на всех уровнях (федеральном, субъектов РФ и муниципальных образований). Хотя по данным требованиям Минобороны России меры еще не приняты - это прежде всего отсутствие собственной ведомственной стратегических направлений (в области ВПК и инновационных направлений - задач).

Тем более параллельно мы должны также учитывать значимость весьма важных направлений (Задач) Президента России, которые изложены в ряде его требований. Если в целях обеспечения единой оборонительной политики (ВПК) страны законодателями определены полномочия органов госвласти РФ в области обороны. Президент страны в области обороны и безопасности (председательствует также на различных военных комиссиях) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Президент России: за 2013-2015 годы определил основные направления военной политики России; периодически принимает решения о привлечении ВС, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению (при этом им пересмотрены (потребовал), различные военные планы, воинские уставы (и в 2015 г. издан Устав военной полиции) и т.д. Но одним из важных является утверждение им военной доктрины страны [8].

В итоге с учетом этих и других административно-правовых мер Минобороны России надо пересмотреть ряд своих приказов не только в области регулирования ВПК, инновационных процессов, но и по другим направлениям, которые, безусловно, имеют отношение (способствуют развитию) к рассматриваемому нами вопросу. Так, например, приказ Министра обороны России от 21.06.2008 № 347 «Об учреждении грантов Министерства обороны Российской Федерации на проведение военно-технических научных исследований» (вместе с «Временным положением о порядке выделения грантов Министерства обороны РФ на проведение военно-технических научных исследований», «Временным положением о Совете по грантам Министерства обороны РФ на проведение военно-технических научных исследований») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.2008 № 12042), Но данный приказ надо приблизить к нынешним требованиям, ситуациям. Что нельзя сказать в отношении Приказа Министра обороны России от 15.09.2014 № 670 «О мерах по реализации отдельных положений ст. 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (не вступил в силу). В данном случае Минобороны страны определен порядок образовательной деятельности по основным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных оброрганизациях и вузах Минобороны России. Это обусловлено в т. ч. вступлением в силу ФЗ об образовании 2012 г. Порядок содержит процедуры разработки основных профессиональных обрпрограмм, реализации программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, среднего профобразования. Помимо этого, закреплены особенности образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны государства. Приведен порядок отчисления из образовательных организаций Министерства, перевода из одной в другую. Но при этом вопросы военной доктрины и стратегии, промышленной политики должны учитывать военные образовательные организации (до пересмотра некоторых позиций). конкурентоспособный инновационный занятость экономика

По мнению авторов, в рамках названных законов (стратегических задач, доктрины) необходимо пересмотреть Указ Президента России от 07.05.2012 № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» [9]. Данным НПА, т.е. Президентом России определены направления развития Вооруженных Сил страны и модернизации ее оборонно-промышленного комплекса. В приоритете - совершенствование сил ядерного сдерживания, воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов. Первостепенное внимание должно быть уделено развитию современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, систем индивидуальной защиты военнослужащих. Среди главных задач - комплексное переоснащение армии. К 2020 г. доля современных вооружения, военной и специальной техники должна быть доведена до 70%. Особое внимание следует уделить развитию ВМФ, прежде всего в Арктической зоне страны и на Дальнем Востоке. Определены мероприятия на 2012 г. (а с учетом нынешних условий надо усмотреть на 2015-2018 годы) по модернизации оборонной промышленности и совершенствованию гособоронзаказа. В частности, для формирования госпрограмм вооружения необходимо создать качественно новую систему анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности (на период от 30 до 50 лет). Следует упростить процедуру образования новых оборонных производств, в том числе через реализацию механизма государственно-частного партнерства. Планируется внедрить систему управления полным индустриальным циклом производства вооружения, военной и спецтехники - от моделирования и проектирования до серийного выпуска изделий, обеспечения их эксплуатации и дальнейшей утилизации. Правительству России поручено подготовить предложения о создании специального ведомства по размещению гособоронзаказа и контролю за его исполнением. Целесообразно сформировать единую базу НИОКР, результатов интеллектуальной деятельности, технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на военную продукцию. Ее будут использовать при создании инновационных товаров двойного и гражданского назначения. Правительство России подготовит предложения по повышению уровня жизни работников ОПК и строительству для них жилья.

При этом авторы не считают, что эти научно-теоретические позиции не подлежат критике или же рассмотрению с иных точек зрения.

Литература

1. СЗ РФ 05.01.2015 № 1 (часть I) ст. 41.

2. СЗ РФ 16.03.2015 № 11 ст. 1648.

3. Российская газета от 31 декабря 2014 г. № 299.

4. СЗ РФ 01.03.2004 № 9 ст. 781.

5. СЗ РФ 27 июля 1998 г. № 30 ст. 3610.

6. Российская газета 3 июля 2014 г. Вступил в силу с 11 июля 2014 г. СЗ РФ 30.06.2014 № 26 (часть I) ст. 3378.

7. Имеется в виду - органов государственной власти.

8. Военная доктрина Российской Федерации. Российская газета 30 декабря 2014 г. 9. СЗ РФ 07.05.2012 № 19 ст. 2340

References

1. SL RF 05.01.2015 No. 1 (part I) of Art. 41.

2. SLRF 16.03.2015 No. 11 of Art. 1648.

3. Russian gazette of December 31, 2014 No. 299.

4. SL RF 01.03.2004 No. 9 of Art. 781.

5. SL RF on July 27, 1998 No. 30 of Art. 3610.

6. Russian gazette on July 3, 2014. SL RF 30.06.2014 No. 26 (part I) of Art.

3378 came into force since July 11, 2014.

7. Means - public authorities.

8. Military doctrine of the Russian Federation / Russian gazette on December 30, 2014.

9. SL RF 07.05.2012 No. 19 of Art. 2340.

Размещено на Allbest.ru