Политика городов Дальнего Востока в сфере инвестиционной активности малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

политика городов дальнего востока в сфере инвестиционной активности малого бизнеса

региональная экономика

Любовь Коник,

замдиректора финансово-экономического колледжа (г. Артем)

Владимир Останин,

профессор Дальневосточного государственного университета (г. Владивосток)

Small entrepreneurship in the Russian Federation should be treated as an integral element of a contemporary market economy system, which corresponds to the real purpose of economic reforms - establishment of effective competitive economy, providing the high level and quality of people's life and worthy participation of the country in the world economic community. Authors consider that the main part of national resources which stipulate large businesses' development, is created and functioning exactly in the sector of small entrepreneurship.

малый бизнес дальний восток

Малое предпринимательство в РФ следует воспринимать как неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства, который соответствуют подлинной цели экономических реформ -- созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения и достойное участие страны в мировом экономическом сообществе. Хотя имидж любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни.

Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса. В экономически развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины ВВП. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно разнится: от 50 -- 60 % ВВП в развитых странах мира до 10 -- 11 % в России.

Причём даже этот более чем скромный показатель является ярким примером высокой эффективности малого предпринимательства, ведь предприятия этого сектора используют немногим более 3 % основных фондов промышленности. Развитие малого предпринимательства в различных регионах РФ проходит весьма неравномерно и в региональном, и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах России, около четверти -- в Москве.

Подавляющее большинство малых предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывают относительно стабильный рост.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970 -- 1985 гг. на малых и средних предприятиях создано 35 млн новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и в компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Доля малых и средних предприятий от общей численности занятых в 1995 г. составляла в США -- 70 %, Италии -- 73 %, Франции -- 54 %, Японии -- 78 %.

Политика муниципальных образований в сфере поддержки инвестиционной активности и развития малого бизнеса на Дальнем Востоке РФ представляет собой систему взглядов, принципов, приоритетов и целеполагания в деятельности органов местного самоуправления в сфере малого бизнеса. Насколько эффективна государственная или муниципальная политика в сфере инвестиционной деятельности можно судить по абсолютным и относительным показателям доли малого бизнеса в ВВП. Так, существенным показателем экономической стабильности региона можно признать тот факт, что объём выпуска товаров малыми предприятиями Приморского края в 2005 г. составил 32 млрд рублей. При этом доля малого бизнеса в ВРП составила 18 %.

В среднем по России эта доля составила 13,5 %. Данные государственной статистики по Приморскому краю позволяют сделать вывод о том, что объём привлекаемых инвестиционных ресурсов в экономику Приморского края несопоставим с объёмом, например, иностранных инвестиций, направленных в Россию в 2005 году. Размер последних составил свыше 25 млрд долларов.

Можно утверждать, что они пришли в конкретное муниципальное образование не столько благодаря инвестиционной политике местных органов власти, а, скорее, вопреки ей. По крайней мере, процесс такого инвестирования и политика местных органов самоуправления шли параллельными курсами.

Следует помнить, что возможности местных органов власти в данной сфере несравненно ограниченнее, чем возможности федерального центра.

Но остаётся верным суждение о том, что государство уделяет недостаточное внимание вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, последнее не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого бизнеса.

Специфика привлечения финансов в сферу малого бизнеса заключается в том, что здесь не требуется в больших масштабах одновременное вливание в местную экономику инвестиций. Также специфика этой формы инвестиций заключается в том, что оборачиваемость капитала в малом бизнесе значительно выше, чем в крупном и среднем бизнесе. Малое предпринимательство обеспечивает большую динамику бизнеса, его гибкость, прогнозируемость и стабильность.

Как результат низкой инвестиционной активности малого бизнеса в малых, как правило, депрессионных городах и поселках становится главной причиной вялой хозяйственной деятельности, более низкого уровня жизни, социальной защищенности жителей малых городов Приморского края. Вместе с тем анализ состояния и динамики развития малого предпринимательства в европейской части России, где местные органы власти создают необходимые условия для инвестиций в местную экономику, показывает, что Дальневосточный регион обладает существенным потенциалом в наращивании инвестиций. Это особенно созвучно с общей Концепцией государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса.

Как нам представляется, муниципальная политика в области наращивания инвестиционной составляющей в малых городах на Дальнем Востоке должна строиться с учётом новой ситуации, которая начинает складываться в регионах России. Эти особенности новой региональной политики можно свести к следующим положениям.

1. Специфичность региона, местного органа самоуправления требует и особых, то есть специфических форм активизации инвестиционной активности. Здесь уже становится недостаточным упрощённый подход, направленный на активизацию автономных от доходов местного органа самоуправления финансовых ресурсов. Предоставленные ресурсы из вышестоящих бюджетов покрывали огромные провалы в «выпадающих доходах», на бесконечное латание «дыр» в местном хозяйстве, не приводя к созданию инвестиционно активной среды в городе или районе.

2. В малых городах, поселках, отдалённых от промышленных и культурных центров, в большей степени укоренилась психология патернализма по отношению к государству. В этих местах в меньшей степени проявлялся дух предпринимательства, или, по М. Веберу, «дух капитализма». Следовательно, те положения Государственной концепции поддержки малого и среднего предпринимательства, которые были вполне применимы к развитым промышленным центрам западных регионов России, оказались неэффективными. Трудности вхождения на рынок инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании какого-нибудь дальневосточного посёлка оказались несравненно выше по сравнению с тем же хозяйствующим субъектом в развитом в промышленном отношении городе в центральной полосе России.

3. Если проанализировать не только заявления, но и практические дела публичной власти в регионе, например, в Приморском крае, то можно сделать вывод о том, что публичная власть «не увидела себя» в государственной программе поддержки малого бизнеса в Приморском крае. По заявлению губернатора Приморского края С. М. Дарькина, в крае выделены приоритеты социально-экономического развития. К ним были отнесены топливно-энергетический комплекс, улучшение инвестиционного климата, повышение устойчивости и ёмкости внутреннего рынка, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, перевод ЖКХ на рыночные рельсы, снижение уровня преступности. Активизация инновационной деятельности в крае не попала в перечень приоритетов социально-экономического развития.

Можно полагать, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов их вложение в форме активизации инвестиционной деятельности может быть исключительно селективным с учётом «асимметричности» размещения производительных мощностей и потенциально эффективных хозяйствующих субъектов.

Как и прежде, инвестиционная политика РФ и развитие на её территориях субъектов Федерации и местного самоуправления рассматриваются как не связанные друг с другом явления.

Практика финансового выравнивания, не дополненная другими механизмами, способна лишь гарантировать равенство регионов в «бедности», но никак не в «богатстве». Её результатом уже выступило углубление тенденции дотационной зависимости субъектов Федерации и местных органов самоуправления.

Следует предложить муниципальным образованиям ту концепцию инвестиционной политики активизации малого бизнеса на территориях Дальнего Востока, которая соответствует условиям устойчивого экономического роста, где будет включен механизм стимулирования интереса регионов к экономическому развитию. Современная региональная политика не способна решить данную задачу.

Территория страны воспринимается очередными реформаторами как некая «детская песочница», конфигурацию пространства которой можно легко и произвольно менять, когда приходит на ум очередная национальная идея.

Причину можно обнаружить и в низкой экономико-географической культуре управленцев, порождающей примитивизм в трактовке целей и механизмов реализации региональной политики.

Переход в экономике инноваций требует нового подхода. Его суть состоит в том, что регионы в РФ качественно различаются по уровням развития и хозяйственной ориентации. Поэтому социально-экономическая стратегия должна учитывать эти особенности, в противном случае она рискует остаться декларативной.

Если проанализировать практику воплощения в регионах России государственной поддержки малого предпринимательства, то можно отметить те положения, которые остались нереализованными и остаются вследствие этого существенным препятствием в наращивании инвестиционной активности на местах.

4. Не произошло законодательного закрепления статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной и муниципальной поддержки.

5. Не преодолены избыточные административные барьеры и коррупция в системе публичной власти во всех её ветвях, в том числе в контролирующих органах.

6. Недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность.

7. Недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Можно сформулировать на основе анализа практики государственной поддержки хозяйственной активности в сфере малого бизнеса основные положения муниципальной политики инвестиционной активности, развития и поддержки малого предпринимательства. Следует сформировать предпосылки создания политических, правовых, экономических и иных условий для свободного развития малого предпринимательства, что позволит повысить социально-экономическую эффективность деятельности малых предприятий, рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищённости работников малых предприятий. Достичь этой цели можно при условии органического вхождения финансового, правового, административного инструментария органов местного самоуправления в региональный механизм государственной поддержки инвестиционной активности в сфере малого предпринимательства. Для этого необходимо сформировать правовую среду, обеспечивающую беспрепятственное развитие инвестиций в сфере малого предпринимательства; предоставление правовой, судебной и физической защиты субъектам малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов Федерации. При всей важности приведённых выше условий необходимо в процессе осуществления цели обеспечить финансовую поддержку малого предпринимательства как на уровне федеральной ветви власти, так и на уровне ДВФО субъектов Федерации. Данная возможность предоставляется не исключительно в форме предоставления инвестиционных бюджетных ресурсов в виде грантов, субсидий, субвенций, но и бюджетного финансирования сфер, которые предоставляют общественные услуги для населения и хозяйственных структур. Средний и крупный бизнес обладают финансовыми ресурсами для воспроизводства необходимой ему социально-экономической инфраструктуры. Малое предпринимательство может рассчитывать на разумную социально-экономическую политику органов местного самоуправления. Это позволит несколько выровнять конкурентные преимущества разной производственной и рыночной мощности экономических субъектов на территории муниципальных образований, одновременно сформировав инфраструктуру, обеспечивающую доступность необходимых услуг и ресурсов, в первую очередь финансовых, для субъектов малого предпринимательства.

В конечном счёте положительные результаты данных направлений будут свидетельствовать об эффективности органов местного самоуправления в сфере активизации инвестиционной деятельности на территории малых городов и посёлков.

Нельзя не отметить те положения, которые изначально предопределяют жизненность малого бизнеса.

Это в первую очередь решение проблем недобросовестной конкуренции. Малый бизнес никогда не будет иметь такие ресурсы, которые позволили бы ему в специфических российских условиях формировать политику, обеспечивающую и создающую ему достаточные предпосылки для расширенного воспроизводства. Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям должна сформировать равные условия конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей, отказ от преференций, в основе которых лежат внеэкономические факторы.

В качестве инструментов можно предложить ужесточение санкций за нарушение положений антимонопольного законодательства, в том числе за злоупотребление доминирующим положением на рынках и за действия органов власти, нарушающих конкуренцию.

Одновременно следует принимать во внимание тот фактор, что именно на микроуровне исполнительная власть наиболее приближена к проблемам малого бизнеса и его руководству.

Именно здесь формируется низовой уровень коррупции. Свою несостоятельность мер изменения ситуации в области инвестиций обнаруживают институты публичной власти, когда проблема начинает усматриваться в самих институтах.

Общеизвестно, что эти институты производны от менталитета граждан, которые проживают на его территории, от состояния их души, что составляет содержание их нравов, привычек, традиций, то есть институтов в истинном понимании смысла этого термина.

Как нам представляется, совершенствованием деятельности органов муниципальной поддержки малого предпринимательства в отношении активизации инвестиционной деятельности должно стать уменьшение любых форм вмешательства органов публичной власти в сферу малого бизнеса. В государстве необходимо устанавливать лишь общие правила деятельности малого предпринимательства через федеральное, региональное законодательство, а также правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы, касающиеся малого предпринимательства. Органы местного самоуправления не могут не учитывать состояние настроения населения. Поэтому следует ориентировать органы поддержки малого предпринимательства на более тесное взаимодействие с негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а также с федеральными и региональными общественными организациями предпринимателей.

Размещено на Allbest.ru