Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Повышение эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы (на примере организаций Тюменской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг)

Бакиева Диана Леонидовна

Москва - 2007

Работа выполнена в Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка (ИТКОР).

Научный руководитель: кандидат экономических наук

Семенов Н.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Твилдиани Ю.К.

кандидат экономических наук

Тимонов А.А.

Ведущая организация: ВЗФЭИ

Защита диссертации состоится 30 мая 2007г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К520.029.01 при ОАО «Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка» по адресу: 125319, г. Москва, ул. Черняховского, д.16.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОАО ИТКОР.

Автореферат разослан 28 апреля 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, к.э.н. Клепацкая И.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Происходящие в настоящее время преобразования с целью формирования рыночных отношений существенно меняют положение и роль организаций жилищно-коммунальной сферы в национальном хозяйстве Российской Федерации, а также в жизни общества, вносят принципиальные коррективы в систему внешнего и внутрифирменного регулирования, ставят целый ряд новых, весьма сложных задач, требующих скорейшего решения.

В свою очередь, инновационная модернизация форм и методов управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы обеспечивает обратное воздействие на развитие социально-экономической среды в РФ. Значимость данного комплекса определяется составом услуг, оказываемых его субъектами населению и хозяйственным структурам различных отраслей экономики.

Однако формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги. Федеральные решения в отношении реформирования ЖКХ носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в этом секторе экономики. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами, в частности товариществ собственников жилья.

Своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности структур ЖКХ определяет специфику их адаптации к условиям рынка. Характерной чертой ЖКХ является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т.д.

Значимость и актуальность проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства и адаптации его субъектов к рынку привлекают к ним внимание большого числа ученых и практиков. В последние годы значительно усилился территориальный подход к управлению этой сферой. Сегодня в данном комплексе возникают задачи, успешное решение которых определяет устойчивое развитие национальной экономики и социально-политическую стабильность России.

В настоящее время наша страна, как и многие ведущие страны мира, стремится оптимизировать своё энергопотребление. Для решения этой задачи разрабатываются и реализуются специальные целевые программы, которые являются одним из важнейших инструментов трансформации экономики Российской Федерации в энергоэффективную и энергосберегающую систему. Такими программами на федеральном уровне являются «Энергоэффективная экономика» «Жилище», а также национальный проект «Доступное и комфортное жильё».

Как известно, жилые и общественные здания в городах потребляют наибольшее количество тепловой энергии, но её расходование на единицу площади в нашей стране осуществляется нерационально и в несколько раз превосходит показатели стран с развитой экономикой. Поэтому использование комплексных энергосберегающих мероприятий и решений может существенно сократить расход тепловой энергии (от 30 до 70%) как для новостроек, так и для реконструируемых зданий, сооружений, незначительно увеличивая при этом стоимость строительства или реконструкции.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящего научного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов рассмотрены процессы формирования и развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и повышения эффективности предприятий этой сферы на основе реализации энергосберегающих мероприятий.

Целью диссертации является научное обоснование и разработка организационно-экономических подходов и предложений по повышению эффективности функционирования предприятий сферы коммунального обслуживания на основе рыночных принципов.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

– анализ состояния и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Тюменской области, в частности, определение факторов, имеющих наибольшее влияние на данный комплекс;

– исследование основных подходов к формированию эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы;

– развитие многоуровневой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

– разработка модели формирования конкурентных преимуществ в жилищно-коммунальной сфере и методологии их оценки;

– разработка метода сравнительной оценки предприятий жилищно-коммунальной сферы при проведении конкурсных торгов и выборе победителя;

– формулирование принципов организационно-экономического механизма повышения уровня использования ресурсного обеспечения и потенциала предприятий жилищно-коммунальной сферы на основе реализации энергосберегающих мероприятий.

Предметом исследования является комплекс организационно-экономических форм и методов обеспечения устойчиво развивающейся производственно-эксплуатационной деятельности субъектов коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с их партнерами, потребителями услуг и органами управления.

Методы исследования: теория управления техническими и производственными системами, системотехника, методы организационного и имитационного моделирования, труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертации заключается в развитии методической базы повышения эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы, адекватной рыночной экономике, на основе разработки следующих её элементов:

- метода обеспечения и оценки конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунальной сферы на основе включения в систему оценочных показателей качества выполнения основных бизнес-процессов, классифицируемых по таким параметрам, как: номенклатура, количество, качество, время, цена и организационно-экономическая и технико-технологическая надежность;

- методического подхода сравнительной оценки предприятий жилищно-коммунальной сферы по нормативным, техническим и экономическим параметрам при проведении конкурсных торгов и обосновании выбора победителя на региональном и муниципальном уровнях управления;

- комплекса мероприятий по формированию организационно-экономического механизма повышения эффективности предприятий жилищно-коммунальной сферы, предусматривающего реализацию системы энергосберегающих программ и проектов федерального, регионального, муниципального уровня;

- метода определения эффекта от энергосбережения по уровням управления жилищно-коммунальной сферы и общего синергетического эффекта от комплексности и единой направленности программ, проектов и мероприятий.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволяет повысить эффективность функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы с одновременным ускорением их адаптации к новой социально-экономической среде за счет использования адекватных методических подходов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального, регионального, муниципального управления при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих сферу коммунальных услуг, а также субъектами данного комплекса при разработке стратегии своего развития, принятии текущих управленческих решений и формировании внутрифирменных и внешних производственных связей.

Теоретической и методологической основой работы послужили исследования в области управления коммунальным хозяйством, реформирования сферы услуг, оперативного и стратегического менеджмента, организации хозяйственных связей. Использовались труды российских ученых: Абалкина Л.И., Веденина Н.Н., Гончарова В.В., Зотова В.Б., Карнаухова С.Б., Ковалевой В.Е., Лукьянчикова Н.Н., Макарычевой И.В., Мильнера Б.З., Михайлова Д.М., Одесса В.И., Орловой Р.И., Потравного И.М., Сборщикова С.Б., Сосуновой Л.А., Софиной Т.Н., Хаширова О.А., Чернышева Л.Н., Швандара В.А., Шепеля В.М., а также зарубежных авторов: Ансоффа И., Гирхе В., Друкера П., Менара К., Стиглица Дж.Ю., Самуэльсона П., Эклунда К. и других.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России; технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ Тюменской области; статистические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях, периодических изданиях.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 научных статей общим объемом 5,7 п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы; содержит 159 страниц машинописного текста, включая 15 таблиц, 9 рисунков, списка литературы из 118 наименований.

Достоверность полученных результатов исследования подтверждается использованием основных положений диссертации при реформировании жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в рамках целевой программы программа «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на 2006-2008гг».

На защиту выносятся:

Предложения по развитию элементов многоуровневой клиентоориентированной системы управления жилищно-коммунальным обслуживанием.

Методические подходы к определению конкурентоспособности инновационных возможностей предприятий, функционирующих в жилищно-коммунальной сфере.

Методические принципы сравнительной оценки предприятий жилищно-коммунальной сферы при проведении конкурсных торгов и выборе победителя.

Комплекс мероприятий по формированию организационно-экономического механизма повышения клиентоориентированности и эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы на основе реализации энергосберегающих программ.

жилищный коммунальный оценка конкурентный

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Процесс создания и эксплуатации жилищного фонда сопровождается решением большого числа задач различных по объему, составу и сфере приложения. Он имеет национальный характер и определяется уровнем развития экономики.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в России является развитие жилищной сферы и дальнейшее ее реформирование, ориентированное на создание необходимых условий жизнедеятельности человека и улучшение среды обитания. Ведущие отрасли в составе данной сферы - это жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Так же очевидно, что жилищная сфера испытывает в настоящее время ряд трудностей в достижении необходимых параметров как количественного, так и качественного ее развития. Это связано с недостаточным объемом финансовых ресурсов, уровнем развития материально-технической базы, уровнем квалификации работников данной сферы, нечетким нормативно-правовым обеспечением деятельности строительных и жилищных организаций, их неэффективным производственно-хозяйственным взаимодействием, взаимоотношениями с органами власти и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого имущества страны, общей площадью около 3 млрд.м.2, в настоящее время в среднем на одного жителя приходится 20,5 м2 (табл. 1.).

Таблица 1

Динамика развития жилищного фонда РФ в 1992 -2005 гг.

	1992	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
всего, млн. м2	2492	2645	2738	2761	2787	2822	2853	2882	2911	2998
в среднем на одного жителя, м2	16,8	18	18,8	19,1	19,3	19,7	20	20,2	20,4	20,5

Россия в цифрах. 2006: Крат.стат.сб./Федеральная служба государственной статистики. - M., 2006. - 431 с.

В общем объеме жилищного фонда РФ насчитывается более 19 млн. строений, из них, построенные до 1920 г. составляют 5,8%, в 1921-1945 гг. - 11,0%, в 1946-1970 гг. - 45,3%, в 1971-1995 гг. - 32,1%, после 1995 г. - 5,8%.

Из-за постоянного дефицита средств на эксплуатацию жилищного фонда объемы капитального ремонта не обеспечивают нормальное содержание жилищного фонда. По этой причине из года в год увеличивается доля подлежащего сносу ветхого и аварийного жилья (с износом более 70%).

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самую крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудится более 3 млн. человек (табл. 2), что составляет около 5% общей численности занятых в экономике страны.

Таблица 2

Среднегодовая численность занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве

	1992	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
тысяч человек
Всего в экономике	72071	66409	63812	63963	64327	64710	65359	65260	65162	65201
жилищно-коммунальное хозяйство	2988	2979	3405	3361	3317	3263	3208	3198	3189	3182
в процентах к итогу
Всего в экономике	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
жилищно-коммунальное хозяйство	4,1	4,5	5,3	5,3	5,2	5	4,9	4,9	4,8	4,8

Россия в цифрах. 2006: Крат.стат.сб./Федеральная служба государственной статистики. - M., 2006. - 431 с.

Стоимость основных фондов ЖКХ превышает 4,2 трлн. руб. и составляет около одной трети всех основных фондов Российской Федерации. Эта сфера экономики объединяет более 9,5 тыс. государственных муниципальных предприятий и более 55 тысяч организаций различных форм собственности (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т.д.).

Степень износа основных фондов организаций коммунального хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) по Тюменской области на начало 2005г. составила 34,3% и увеличилась на 2,8%. относительно соответствующего периода 2004г. На развитие коммунального хозяйства организациями области (без субъектов малого предпринимательства) в течение 2003 г. было направлено 8029,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 14% больше, чем в предыдущем году.

По данным департамента ЖКХ администрации юга Тюменской области, за 2005 год общее количество сбоев и отключений в работе систем жизнеобеспечения на территории юга Тюменской области составило 2526 ед., в том числе количество технологических и функциональных отказов (инцидентов) на сетях: теплоснабжения - 1061; водоснабжения - 832; электроснабжения - 579; канализации - 54.

Одним из важнейших критериев эффективности преобразований и оценки результатов, достигнутых в жилищно-коммунальной сфере, а также улучшения состояния ЖКХ городов, является соблюдение в регионе федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Развитие рыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предусматривает развитие договорных отношений с потребителями этих услуг. Охват договорами найма жилых помещений в целом по России составляет 43,4%. Доля договоров на техническое обслуживание с собственниками жилых помещений по России - 53,2%. Обслуживание жилищного фонда подрядными организациями на договорной основе составляет в целом по России 37,6%.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают особое место на потребительском рынке услуг. В 2005 году доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре потребительских расходов домашних хозяйств, возросла на 22%. (табл.3)

Таблица 3

Индексы потребительских цен тарифов на платные услуги населению (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах; 1995 г. - в разах)

	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Платные услуги населению	3,3	118,3	134	133,7	136,9	136,2	122,3	122,0	120
Жилищно-коммунальные	4,9	119,1	132,3	142,6	156,8	148,8	128,7	128,0	122
Услуги
жилищные	3,8	129,2	135,1	138,6	166,7	151,1	131,4	124,5	124
коммунальные	5,2	112,6	131,7	144,7	153,8	148,3	127,7	115,9	120

Россия в цифрах. 2006: Крат.стат.сб./Федеральная служба государственной статистики. - M., 2006. - 431 с.

Одним из ключевых направлений проведения преобразований в ЖКХ является качественное улучшение деятельности по управлению объектами коммунальной инфраструктуры, привлечение капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджета. Анализ показывает, что основным препятствием для формирования рыночных отношений в этом секторе экономики является значительный объем накопленной кредиторской и дебиторской задолженности (табл. 4).

Таблица 4

Распределение задолженности в сфере ЖКХ

Кредиторская задолженность организаций ЖКХ	Дебиторская задолженность	Убытки жилищно-коммунального комплекса
Долги организациям в регулируемом секторе (энергетический комплекс)	Долги учреждений всех уровней бюджетного финансирования	Несбалансированная тарифная политика
Долги по налогам (бюджетные)	Долги населения	Бюджетное недофинансирование
Долги организаций в конкурентном секторе (поставляющие товары и услуги)	Долги коммерческих потребителей	Неэффективная деятельность организаций

Объём дебиторской задолженности в Тюменской области на начало года составлял 867,4 млн. руб. Это: прямая задолженность бюджетов всех уровней, долги населения, долги бюджетных организаций и прочих потребителей.

Положительным моментом явилось снижение задолженности за потребленные коммунальные услуги учреждениями бюджетной сферы всех уровней.

По мнению автора, это является следствием перехода исполнения бюджетов на казначейскую систему исполнения обязательств, утверждения лимитов на потребляемые учреждениями коммунальные услуги и, соответственно, 100-процентного заключения договоров на основании лимитов.

В Тюменской области кредиторская задолженность на начало года составляла 761,6 млн. руб. Для снижения задолженности в регионе были реализованы следующие мероприятия:

– реструктуризация задолженности по налогам (задействовано 22 предприятия, реструктурируемая сумма составила 128 млн. руб.);

– реструктуризация задолженности перед ОАО «Тюменьэнерго»;

– банкротство и ликвидация неэффективных предприятий (14 объявлены несостоятельными, т.е. банкротами; 7 находятся в стадии ликвидации);

– выделение целевым назначением денежных средств из областного бюджета.

В результате произошло снижение кредиторской задолженности на 19%.

Соотношение общей величины кредиторской и дебиторской задолженностей по предприятиям ЖКХ за 2006 год составляет 1,045. Дебиторская задолженность практически полностью покрывает краткосрочные обязательства перед кредиторами.

При участии автора была сформирована структура программы «Выход предприятий жилищно-коммунального комплекса на безубыточный уровень работы», включающая в себя практически все основные функции по выполнению задач управления и реформирования отрасли. Основной этап реализации программы рассчитан на 2007 год.

В программу вошло 5 разделов:

1. Создание эффективной организационной структуры предприятий ЖКХ: рассмотрение и расчет экономической эффективности функционирования различного количества предприятий всех доступных организационно-правовых форм с возможностью применения упрощенной системы налогообложения и т.д., наряду с укрупнением уже существующих предприятий.

2. Финансовое оздоровление ЖКХ: за счет внедрения мероприятий по погашению дебиторской и кредиторской задолженностей, проведения анализа структуры расходов (план-факт) и выявления наиболее убыточных статей, разработки мероприятий по увеличению доходной части и снижению убытков предприятий и т.д.

3. Регулирование тарифной политики: анализ установленных и экономически обоснованных тарифов, наличия перекрестного субсидирования, анализ необходимости покрытия выпадающих доходов за счет бюджетов различных уровней и т.д.

4. Техническое перевооружение: реконструкция объектов жилищно-коммунального назначения за счет различных источников финансирования. В данном разделе учитывалась реализация программ капитального ремонта объектов ЖКХ, нового строительства и т.д.

5. Экономический эффект программы: финансовый результат от разработанных и подлежащих реализации мероприятий.

Ежемесячный финансовый мониторинг позволяет отслеживать неэффективные предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, имеющие признаки несостоятельности (банкротства), своевременно оформлять и передавать материалы в арбитражный суд для возбуждения конкурсного производства. Проведенный анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства за прошлые годы позволил выявить устойчивую тенденцию к снижению количества предприятий - потенциальных банкротов, и к уменьшению величины получаемых убытков по результатам работы.

За период 2002-2004 годы были признаны банкротами на основании решений Арбитражного суда Тюменской области 52 предприятия жилищно-коммунального хозяйства. В 2005 году участвовали в процедурах конкурсного производства 12 предприятий отрасли ЖКХ (из них 6 - по решениям суда за 2005 год, по 6-и предприятиям судопроизводство началось в 2004 году). В том числе 9 предприятий признаны банкротами на основании решений арбитражного суда, по 3-м предприятиям ЖКХ введена процедура внешнего наблюдения.

Одним из показателей эффективной работы в плане финансового оздоровления отрасли ЖКХ юга Тюменской области является уменьшение количества убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и размеров полученных убытков. По оперативным данным предприятий жилищно-коммунального хозяйства, исполнение показателей по итогам работы за 2005 год составило: доходы 4703,8 млн. рублей, расходы 4684,5 млн. рублей, финансовый результат (до налогообложения) - прибыль 19,3 млн. рублей.

В сравнении с 2004 годом доходы и расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства увеличились, соответственно, на 438,1 млн. рублей и 400,5 млн. рублей, размер прибыли увеличился на 37,6 млн. рублей. Наблюдается положительная тенденция увеличения доходов (на 10,3%) при снижении расходов (на 9,4%). Для сравнения, по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ за 2001 год получен убыток в размере 414 млн. рублей, за 2002 год убыток составил 152 млн. рублей, за 2003 год убыток в размере 154 млн. рублей, за 2004 год сформировалась прибыль 21,8 млн. рублей.

Для решения проблем трансформации ЖКХ и совершенствования системы их управления на региональном и муниципальном уровнях необходимы мероприятия по формированию и развитию рыночных отношений, повышению эффективности преобразований в жилищно-коммунальном секторе.

Автор считает, что формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере кардинально изменит характер взаимоотношений в данном комплексе. И как следствие, спрос со стороны потребителей и ценовая политика предприятий жилищно-коммунальной сферы будут основными факторами, определяющими конъюнктуру рынка жилищно-коммунальных услуг.

В диссертации делается вывод, что формирование конкурентных основ в жилищном хозяйстве и расширение круга участников хозяйственного процесса возможно за счет привлечения управляющих компаний, в результате чего обеспечивается комплексный подход к организации технического обслуживания.

В Тюменской области разработана целевая программа «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на 2006-2008 гг.», предусматривающая развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Проведенный анализ показывает, что в настоящее время в Тюменской области жилищно-коммунальные услуги оказывают 505 предприятий различных форм собственности, в том числе:

- в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения - 12 (из них муниципальных - 4, частных - 8);

- электроснабжения - 2 (частные);

- теплоснабжения - 46 (из них муниципальных и государственных - 8, частных - 38);

- содержание и текущий ремонт жилищного фонда - 56 (из них муниципальных - 7, частных - 49);

- многоотраслевые - 144 (из них муниципальных - 81, частных - 63);

- другие предприятия - 245 (газоснабжение, оказание ритуальных услуг, гостиничное обслуживание, банно-прачечное хозяйство, вывоз твердых и жидких бытовых отходов и др.)

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в 2006 г. осуществлялось по двум направлениями:

- привлечение в коммунальную сферу частных инвесторов;

- развитие конкуренции в жилищной сфере.

Сейчас на рынке коммунальных услуг Тюменской области наряду с муниципальными работают крупные специализированные предприятия - акционерные общества: «Росводоканал», «Тюменьэнерго» с филиалами, группа компаний «ТЭНКОМ», «СУЭНКО», генерирующая компания ОАО «ТГК-10», 11 газораспределительных предприятий (ОАО «Тюменьмежрайгаз», ОАО «Ишиммежрайгаз», ОАО «Ялуторовскспецгазсервис», ОАО «Заводоуковскрайгаз» и др.), успешно работает в г.Ишиме ОАО «Водоканал».

Объем частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс области в 2006 г. составил 1057,1 млн. рублей.

Предметом бизнеса в жилищной сфере в 2006 г. были: управление жильем, работы по содержанию и ремонту жилищного фонда, работы по выборочному капитальному ремонту, работы по энергосбережению и учету потребления коммунальных услуг, обслуживанию лифтового хозяйства.

Развитию конкуренции в сфере управления жильем способствовала реализация Жилищного Кодекса Российской Федерации, в результате чего собственники жилья выбирали наиболее приемлемый способ управления многоквартирным домом. На рынке жилищных услуг появились новые управляющие компании, которые предложили свои услуги по управлению и сервисному обслуживанию содержания и эксплуатации жилищного фонда.

На сегодня количество управляющих организаций, выбранных собственниками в многоквартирных домах - 81, из них - 46 частные управляющие компании. Активно работают частные управляющие компании в городах Тюмени - 12 (была продолжена работа по выделению из состава муниципальных управляющих компаний бывших жилищно-эксплуатационных управлений в самостоятельные предприятия и дальнейшему их акционированию), в Ишиме - 6, Тобольске - 13. В качестве положительного опыта работы частных управляющих компаний можно отметить работу зарекомендовавшей себя на рынке ЖКХ в г.Тюмени управляющей компании «ЯМ и К», которой отдали предпочтение собственники ряда домов г.Тобольска и Тобольского района, доверив ей управление своими домами.

В городах области сложился рынок спроса на оказание управленческих и сервисных услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, на который имеют свободный доступ с предложениями предприятия всех форм собственности.

На протяжении 12 лет конкуренцию муниципальным предприятиям в сфере управления и оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда составляют объединения собственников жилья (ТСЖ). По состоянию на 01.01.2007 г, на территории области работает 440 ТСЖ, на обслуживании которых находятся более 500 многоквартирных домов, общей площадью 4288,8 тыс.м.кв., или 16% от всего жилищного фонда области. Создание ТСЖ осуществляется преимущественно в домах-новостройках.

В условиях конкурентной среды каждое предприятие стремится добиться более выгодного положения на рынке по сравнению с конкурентами.

При формировании конкурентных преимуществ предприятию жилищно-коммунальной сферы стратегически необходимо выделить и проанализировать бизнес-процессы, связанные с оказанием услуг. Не требует доказательства тот факт, что конкурентоспособность предприятия в большей степени зависит от эффективности выполнения основных бизнес-процессов: материально-технического снабжения, производства и оказания услуг. Помимо основных так же целесообразно оценивать и вспомогательные процессы, создающие соответствующие условия для осуществления основных бизнес-процессов.

В этой связи в диссертации сформирована комплексная система взаимоувязанных оценочных показателей для определения степени выполнения основных бизнес-процессов, которая содержит следующие группы показателей: номенклатура, количество, качество, время, цена и организационно-экономическая надежность (т.е. обеспеченность по объемам, качеству, времени, цене). Эти показатели характеризуют конкурентоспособность хозяйствующего субъекта, которая служит одним из основных критериев при проведении конкурсных торгов и выборе победителя.

Конкурентоспособность можно трактовать как возможность экономически выгодной реализации продукта (или услуги) на конкретном рынке в определенное время или в перспективе.

Показатели конкурентоспособности представляется целесообразным разделить на три группы: нормативные, технические, экономические.

Нормативные параметры используются для определения соответствия характеристик оцениваемого предприятия и его услуг значениям стандартов и норм, существующих на данном рынке.

Технические параметры характеризуют назначение продукта (услуги).

Экономические показатели - это цена потребления.

Ниже приводится разработанный автором метод оценки уровня конкурентоспособности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Основные принципы процесса оценки конкурентоспособности следующие:

Если данный хозяйствующий субъект по основным параметрам не соответствует существующим нормам и стандартам, то дальнейшую оценку производить нецелесообразно, считая объект неконкурентоспособным.

Оценка конкурентоспособности осуществляется с учетом коэффициента значимости параметров.

Оценка конкурентоспособности является основным содержанием проведения конкурсных торгов на первом этапе.

Сначала определяются коэффициенты значимости каждого параметра на основе опроса потребителей при проведении маркетинговых исследований или силами экспертов.

Далее определяется уровень конкурентоспособности i-го параметра оцениваемого объекта по отношению к конкурентным моделям .

Для значений параметров, которые стремятся к максимуму:

;

для значений параметров, стремящихся к минимуму:

,

где: - значение i-го параметра у N-го конкурента; - значение i-го параметра у оцениваемого объекта.

Общий уровень конкурентоспособности определяется по формуле:

,

где: N - количество рассматриваемых аналогов; I - количество оцениваемых параметров; Кзн - коэффициент значимости параметра, определяется путем маркетинговых исследований или опроса группы экспертов; применяется для тех параметров, у которых >100%;

- для тех параметров, у которых <100%.

Если >100%, то оцениваемый объект конкурентоспособен, по сравнению с рассматриваемыми аналогами.

Конкурентоспособность во многом определяется рациональностью управления его ресурсным потенциалом, а для субъектов жилищно-коммунального хозяйства это направление является приоритетным. Экономической основой повышения эффективности и снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг является энергосбережение, предполагающее реализацию комплекса мероприятий как технической, так и экономической направленности. В его рамках необходимо обеспечить:

– снижение потерь тепловой энергии в зданиях, сооружениях и коммуникациях за счет улучшения тепловой изоляции, автоматического регулирования работы насосных агрегатов, рациональной ценовой политики;

– модернизацию систем теплоснабжения путем оптимизации режимов работы оборудования и сетей, децентрализации источников теплоснабжения, диспетчеризации и автоматизации, новой технологии замены и прочистки сетей;

– повышение надежности и устойчивости работы оборудования и коммуникаций на основе выполнения необходимого объема работ по замене изношенных сетей, применения современных материалов, подготовка теплоносителя;

– использование тепловых насосов и других нетрадиционных источников энергии с учетом местных условий.

Значительный эффект может быть получен за счет развития системы учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды в сферах ответственности производящих, реализующих услуги организаций и конечных потребителей.

Оценка экономии потребляемых ресурсов, определяющих эффективность внедрения энергосберегающих технологий, может производиться:

– на муниципальном уровне (в службе заказчика);

– в организациях - потребителях услуг;

– в организациях жилищно-коммунального хозяйства;

– у других потребителей услуг (например, товариществ собственников жилья).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающие экономию ресурсов в сфере потребления, производства и оказания услуг, представлены на рис.1.

При расчете экономии ресурсов, определяющей эффективность реализации энергосберегающих технологий, следует соблюдать следующие принципы:

– учет прямых и косвенных расходов, которые могут быть полностью или частично сокращены в результате проводимых мероприятий;

– учет абсолютного сокращения бюджетных средств, направляемых на проведение энергосберегающих мероприятий;

– сопоставление экономии с затратами ресурсов, поступивших из различных источников, включая кредитные ресурсы, требующие возврата.

В результате расчета определяется денежный поток (Р) от реализации энергосберегающий программы (мероприятия) в рамках временного горизонта по формуле:

,

где S1 - сальдо денежных поступлений и выплат от деятельности по производству и оказанию услуг; S2 - сальдо денежных поступлений за счет собственных средств и платежей для реализации проекта; S3 - сальдо денежных поступлений на финансирование проекта за счет заемных средств и выплаты на погашение кредитов, процентов по ним, уплату налогов и других обязательных платежей.

На уровне производителя жилищно-коммунальных услуг дополнительный эффект от реализации энергосберегающих мероприятий (в форме инвестиционных проектов) может быть достигнут за счет формирования такой программы энергосбережения (портфеля инвестиций), которая обеспечит максимальный эффект.

Формализованное описание данной процедуры следующее. Например, имеется N энергосберегающих проектов 1?N?i, в которые предполагается инвестировать капитальные вложения в объеме Qлимит. Каждый проект имеет следующие показатели: Qi - объем инвестиций в i-й проект; ЧДДi - чистый дисконтированный доход i-го проекта; ИДi - индекс доходности i-го проекта; ВНДi - внутренняя норма доходности i-го проекта; СОi -срок окупаемости i-го проекта; также предполагается, что суммарный объем инвестиций в рассматриваемые проекты больше, чем объем предполагаемых капиталовложений. Это означает, что необходимо произвести отбор объектов инвестирования из множества рассматриваемых энергосберегающих проектов.

На решение этой задачи накладываются следующие ограничения:

- общий объем инвестиций - Qп;

- минимальный уровень чистого дисконтированного дохода - ЧДДп;

- предельный уровень доходности - ИДп;

- требуемая норма доходности - НД;

- минимальный срок окупаемости инвестиций - СОп;

На этапе проведения отбора наиболее эффективных энергосберегающих проектов и формирования программы энергосберегающих проектов их необходимо ранжировать. Это можно реализовать на основании какого-либо из приведенных выше показателей (целесообразно использовать индекс доходности ИД), объекты в данном случае упорядочиваются по убыванию значения. При этом сформированный вариант портфеля инновационных проектов должен обеспечивать максимизацию минимального индекса доходности при выполнении следующих условий:

Объем инвестиций по энергосберегающим проектам, отобранным к финансированию, не превышает общего объема выделенных средств

.

Суммарный чистый дисконтированный доход варианта не меньше предельного значения

.

Минимальная норма доходности отбираемых проектов не меньше требуемой инвесторами величины

.

Максимальный срок окупаемости по проектам, включенным в программу, не больше установленного значения

.

В программу энергосбережения включаются проекты по мере убывания их рангов до тех пор, пока возможно инвестирование в полном объеме при соблюдении приведенных выше ограничений. Если же проект не может быть профинансирован в полной мере, то его следует разбить на части и рассмотреть выполнение части проекта. Если и это сделать невозможно, то необходимо рассмотреть следующий проект, и так далее до тех пор, пока не будет исчерпан лимит отпущенных ресурсов.

Таким образом, дополнительный эффект определяется в состоянии минимума издержек упущенных возможностей (РДОП) и рассчитывается по формуле:

,

где и - соответственно приведенные доход и затраты при формировании портфеля инвестиций в энергосбережение по заданному критерию оптимальности; и - соответственно приведенные доход и затраты при фактическом состоянии без формирования энергосберегающей программы.

Суммарный эффект от реализации энергосберегающих мероприятий () на каждом уровне иерархии жилищно-коммунальной сферы определяется как:

.

Экономия, достигнутая за счет реализации энергосберегающих проектов, приносит эффект для всех субъектов жилищно-коммунальной сферы и характеризуется сокращением:

– оплаты услуг потребителями;

– приобретения топливно-энергетических ресурсов;

– дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета.

При этом наряду с сокращением расходов всех ресурсов необходимо учитывать дополнительные поступления средств в бюджет в виде налоговых и других платежей, а также необходимое текущее выделение средств на финансирование реализации энергосберегающих проектов (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная энергосберегающая политика осуществляется в форме реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения.

На федеральном уровне инструментом претворения в жизнь Энергетической стратегии России на период до 2020 года является Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика», в рамках которой предусмотрено дальнейшее развитие и совершенствование теплоснабжения страны. Поэтому в её составе должна формироваться общая стратегия энергосбережения в ЖКХ, включая оценку основных показателей энергосбережения, выбор приоритетных направлений работ, состава нормативно-правовых и научно-методических документов, обеспечивающих выполнение региональных и муниципальных программ.

На региональном уровне необходимо осуществлять выбор конкретных направлений и задач по экономии топливно-энергетических ресурсов и воды с учётом особенностей региона и имеющегося задела, формирование финансово- инвестиционной политики, принятие региональных правовых актов (законов), регламентирующих функционирование экономического механизма энергосбережения, возврат вложенных средств и стимулирование работ.

На муниципальном уровне, как правило, должны разрабатываться программы, содержащие конкретные (адресные) пообъектные мероприятия, обеспечивающие экономию энергоресурсов и воды с учётом принятой в регионе финансово-инвестиционной политики и региональных правовых актов (законов) по энергосбережению. Муниципальные программы должны разрабатываться на основе энергоаудита и включать в первую очередь малозатратные мероприятия со сроками окупаемости до 2-3 лет.

Поскольку реальное наполнение программ энергосбережения ЖКХ и их реализация должны осуществляться на региональном и муниципальном уровнях, особое значение для успешного выполнения поставленных задач имеет взаимодействие федерального центра с региональными и муниципальными администрациями. Поэтому в числе важнейших мер по реализации энергосбережения следует назвать:

– административно-нормативные меры, включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учёта и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и энергетических потерь и обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий ЖКХ;

– дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения в ЖКХ, которые превратили бы его в эффективную сферу бизнеса: освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии; ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий, включая лизинг энергоэффективного оборудования и др.;

– популяризация эффективного использования энергии среди населения: обучение персонала; создание доступных баз данных по энергосберегающим мероприятиям, технологиям и оборудованию, нормативно-технической документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом.

Комплексность энергосберегающих программ федерального, регионального и муниципального уровней, их неразрывная связь и единая направленность осуществляемых в их рамках мероприятий может привести к синергетическому эффекту:

,

где: - эффект от энергосберегающих мероприятий и проектов на i-м уровне; - сумма показателей уровней управления (1<i<N); - общий эффект от энергосбережения при комплексной реализации.

На основе приведенного выше можно констатировать, что для стимулирования развития энергосбережения в рамках процесса производства и реализации жилищно-коммунальных услуг на региональном и муниципальном уровнях целесообразны следующие принципы использования и распределения полученных от экономии средств:

– средства от экономии аккумулируются в фонде развития предприятия и используются для проведения работ по энергосбережению, а также погашения кредитов, взятых на эти цели;

– введение дифференцированных тарифов на коммунальные услуги в зависимости от объемов их потребления, позволяющих осуществить взимание повышенной платы за сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

– создание системы поощрения за реализацию энергосберегающих проектов и обеспечение экономии бюджетных средств, а также системы штрафных санкций за нерациональное расходование энергии.

Для эффективного решения проблем, связанных с реализацией энергосберегающих мероприятий на уровне потребителя необходимо разработать:

– механизм финансирования энергосберегающих проектов;

– методику технико-экономического обоснования и анализа энергосберегающих проектов;

– программное обеспечение для проведения работ по технико-экономическому обоснованию и стимулированию внедрения эффективных энергосберегающих проектов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертации рассмотрены наиболее актуальные вопросы, связанные с повышением эффективности жилищно-коммунального обслуживания, обобщены полученные научные и практические результаты, представляющие собой комплексное исследование. По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Одним из важнейших стратегических направлений социально-экономических преобразований в России является развитие жилищной сферы и дальнейшее ее реформирование, ориентированное на создание необходимых условий жизнедеятельности человека и улучшение среды обитания. Ведущие отрасли в составе данной сферы - это жилищное строительство и ЖКХ, которые в сложных макроэкономических условиях обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. Повышение их устойчивости требует развития диверсификации бизнеса предпринимательских подходов.

2. В условиях развития рыночных отношений особое значение придается структурным экономическим преобразованиям всей сферы услуг, а также результативности её функционирования. В настоящее время экономические преобразования в данном секторе экономики могут принести значительный эффект путём формирования эффективного механизма управления при условии повышения технического уровня ЖКХ, обновления его материальной базы.

3. Для решения проблем трансформации ЖКХ и оптимизации системы управления отраслью, которые должны быть реализованы на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии федерального центра, необходимы мероприятия по формированию и развитию конкурентных отношений, повышению результативности проводимых институциональных преобразований в этом секторе.

4. Формирование рыночных отношений с одновременным развитием конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере кардинально изменит характер взаимоотношений. Спрос со стороны потребителей, ценовая политика предприятий ЖКХ и качество работы будут основными факторами конъюнктуры рынка жилищно-коммунальных услуг, и эти показатели можно использовать при проведении конкурсных торгов и выборе победителя.

5. Показатели конкурентоспособности представляется целесообразным разделить на три группы: нормативные, технические, экономические. Нормативные параметры используются для определения соответствия характеристик оцениваемого предприятия и его услуг значениям стандартов и норм, существующих на данном рынке. Технические параметры характеризуют назначение продукта (услуги).

6. Результативность производственно-коммерческой деятельности, адаптивность любого предприятия во многом определяется рациональностью управления его ресурсным потенциалом, и для субъектов жилищно-коммунального хозяйства это направление является приоритетным. Экономической основой повышения эффективности и снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг является энергосбережение, предполагающее реализацию комплекса мероприятий как технической, так и экономической направленности.

7. На уровне производителя жилищно-коммунальных услуг дополнительный эффект от реализации энергосберегающих мер (в форме инвестиционных проектов) может достигаться за счет формирования многоплановой программы энергосбережения (портфеля инвестиций), которая обеспечит максимальный эффект.

8. Комплексность энергосберегающих программ федерального, регионального, муниципального уровней, их неразрывная связь и единая направленность осуществляемых в их рамках мероприятий могут обеспечить крупный синергетический эффект.

Основные положения выполненных исследований изложены в следующих изданиях

Бакиева Д.Л. Исследования инвестиционного климата в регионах России//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 2.Тюмень: Вектор Бук, 2000. С. 120-127.

Бакиева Д.Л. Особенности инвестиционного процесса в России//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 3.Тюмень: Вектор Бук, 2001. С. 20-28.

Бакиева Д.Л., Головырских О.А. Инвестиционная деятельность в Ханты-мансийском автономном округе//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск4.Тюмень:Вектор Бук, 2002. С. 111-135.

Бакиева Д.Л., Петровский Д.П. Социодиагностика инвестиционной политики в регионе (на примере юга Тюменской области) // Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 4.Тюмень:Вектор Бук, 2002. С. 135-144.

Бакиева Д.Л., Греб А.В. Качество жизни и проблемы социальной защиты населения в Ямальском районе ЯНАО//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 5.Тюмень: Вектор Бук, 2003. С. 87-95.

Бакиева Д.Л., Сагитов Г.Р. Состояние, проблемы и пути реформирования системы социального страхования в РФ//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджемент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 5.Тюмень: Вектор Бук, 2003. С. 95-102.

Бакиева Д.Л. Инвестиции в «человеческий капитал»: региональный аспект//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 5.Тюмень: Вектор Бук, 2003. С. 102-112.

Бакиева Д.Л. О некоторых особенностях проведения реформ ЖКХ в Тюменской области//Сборник научных трудов. Экономические проблемы развития регионального строительного комплекса в современных условиях. Тюмень: Издательство ТюмГНТУ, 2005. С. 107-111.

Бакиева Д.Л., Пургина О. Дифференциация доходов населения: региональный аспект//Сборник прикладных научно-технических работ. Менеджмент в социальной сфере. Ученые записки кафедры социального менеджмента Выпуск 7.Тюмень: Вектор Бук, 2005. С. 102-106.

Бакиева Д.Л., Болотова Е Некоторые аспекты развития ТСЖ в городе Тюмени//Материалы международной научно-технической конференции. Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации: теория и практика. Тюмень-Павлодар: Вектор Бук, 2005. С. 10-14.

Бакиева Д.Л. Сертификация в сфере услуг ЖКХ//Вестник МГСУ №4, 2007г. С32-40.

Бакиева Д.Л. Управление предприятиями жилищно-коммунальной сферы//Вестник университета (ГУУ) №2(20), 2007г. С. 23-32.

Размещено на Allbest.ru

...