Совершенствование системы поддержки реализации энергосберегающих мероприятий в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.45:621.311.16(47+57)

ББК 65.9(2 Рос)-53

Совершенствование системы поддержки реализации энергосберегающих мероприятий в России

Чернов С.С., Евсеенко П.Н.

Россия, г. Новосибирск, НГТУ

Проблема энергосбережения является важной для отечественной экономики. С 2009 г. предпринимаются значительные усилия по интенсификации программ энергосбережения, тем не менее ситуация в этой сфере оставляет желать лучшего. Автором исследованы основные меры воздействия государства на потребителей и энергоснабжающие организации, а также предложен комплекс мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности.

энергосбережение экономика государство потребитель

The problem of energy saving is important for domestic economy. Since 2009 considerable efforts on an intensification of programs of energy saving, nevertheless a situation in this sphere are undertaken leaves much to be desired. The author investigated the main measures of influence of the state on consumers and power supplying organizations, and also the complex of the actions directed on increase of power efficiency is offered.

В настоящее время в России реализация энергосберегающих мероприятий сталкивается с рядом препятствий и поэтому очень мало энергосберегающих проектов реализуется в полной мере. С целью интенсификации реализации энергосберегающих мероприятий требуется разработка предложений по совершенствованию механизма их поддержки. Достичь успеха в проектах энергосбережения возможно только объединив усилия всех заинтересованных сторон рынка энергоснабжения. Поэтому, для начала, нужно определить, каким образом должно происходить взаимодействие между разными стейкхолдерами и какая мотивация может быть у каждого из них. Рассмотрим на примере муниципального образования.

Объектом исследования является поселение - территориальное образование с высокой плотностью энергетических объектов и потребителей. Несмотря на множество участников процессов энергоснабжения и энергосбережения, их можно свести к 3 большим группам: энергоресурсоснабжающие предприятия; потребители; власть. Конечно, в процессе должны участвовать энергосервисные и консалтинговые компании, инвесторы, застройщики и т.д. Но объективно они могут осуществить свое воздействие только через этих 3-х участников. Даже крупное производственное предприятие, имеющее собственную ТЭЦ или котельную, в общем виде может рассматриваться как крупный потребитель топлива, а при энергоснабжении городского района - как энергоснабжающая организация. Все три участника теснейшим образом связаны и взаимодействуют друг с другом. Это взаимодействие будет тем более эффективным, чем более согласованы цели и задачи каждого участника. Исходя из общей цели - «минимизации общего потребления энергоресурсов в поселении», необходимо достичь состояния, когда цели отдельных участников направлены на тот же результат или, как минимум, не противоречат общей цели системы.

Энергоснабжающие организации, являющиеся в большей степени естественными монополиями, без конкуренции с различными способами самообеспечения энергетических потребностей потребителей и без воздействия власти, могут быть полностью инфантильны к вопросам повышения энергоэффективности, и даже наоборот, быть заинтересованы в максимальном расходовании энергоресурсов у потребителей, как базы для выручки. Возникает необходимость нейтрализовать зависимость дохода энергоресурсоснабжающих организаций от абсолютного объема продаж. Так, например, введение системы двухставочных тарифов на тепловую энергию позволяет снизить прямую зависимость дохода от объема продаж товарной продукции.

С другой стороны, и сама власть при еще не сформировавшихся дефицитах может двигаться в сторону энергоэффективности только под воздействием потребителей - избирателей, болезненно воспринимающих рост стоимости энергоресурсов. Необходимо также учитывать, что власть является как прямым (бюджетные объекты и учреждения), так и косвенным (подведомственные предприятия, субсидии и дотации) потребителем энергоресурсов и, в свою очередь, также заинтересована в снижении расходов на энергоресурсы и, как следствие, снижении нагрузки на бюджет.

При всем разнообразии потребителей (бюджетные организации, управляющие компании, промпредприятия и т.д.), все они заинтересованы в снижении платежей, доступности подключения, обеспечении качества и надежности энергоснабжения. Они могут как снижать объем потребления, так и создавать собственные системы энергообеспечения. На местную власть потребители воздействуют через систему выборов, жалоб в верхние властные структуры, отказ от инвестиционных планов, неплатежи, в том числе в организации, подконтрольные муниципалитету. К тому же сами чиновники дома также являются потребителями энергоресурсов.

Власть может воздействовать на потребителей:

методами экономического стимулирования;

прямым управлением в бюджетных организациях, включая требования к закупкам и нормативы потребления;

ограничением размера бюджетных субсидий нормой энергопотребления;

особыми условиями конкурсов;

регулированием условий подключения и инвестиционных контрактов;

введением обязательных требований к объектам энергопотребления и организацией контроля их соблюдения;

широкой пропагандой и обучением.

Набор методов воздействия на энергоснабжающие организации не менее широк:

разработка и организация осуществления программ развития и схем энергоснабжения;

согласование и контроль производственных и инвестиционных программ;

антимонопольные методы;

ценовые методы;

участие в управлении через собственность;

нетарифное регулирование естественных монополий;

создание рынков высвобожденной мощности;

координация действий участников процесса энергоснабжения;

применение разнообразных методов административного воздействия.

Энергоресурсоснабжающие организации, не имея прямых возможностей воздействия на власть, широко используют различные методы: лоббирование, запугивание авариями, финансирование и подготовка вместо власти необходимых документов; заключение долгосрочных соглашений, самостоятельная разработка территориальных программ развития и т.д.

Из всех участников реально организовать процесс энергосбережения может только власть. Потребители не объединены, а энергоснабжающие организации как продавцы не годятся по определению. Таким образом, успех программ энергосбережения поселений в основном определяется способностью власти внутренне сорганизоваться и управлять процессом, либо наличием политической воли по передаче значительной части организационных полномочий более высокому уровню власти либо серьезной управляющей компании.

Сегодня именно отсутствие эффективной координации отдельных подразделений администрации муниципального образования для достижения конкретных целей повышения энергоэффективности приводит к тому, что эти цели даже не формулируются.

Становится понятной роль государственной власти в повышении энергоэффективности муниципальных образований:

создать эффективный набор стимулов и необходимых ограничений;

организовать контроль за полнотой разработки муниципальных программ и их осуществлением;

осуществить реальную координацию собственных властных структур, самостоятельно осуществляющих сегодня воздействие на муниципалитеты;

организовать взаимодействие соседних муниципальных образований;

осуществить разработку региональных и федеральных программ энергосбережения в части межмуниципальных и общефедеральных систем ТЭК;

обеспечить муниципалитеты информацией о прогнозных ценах на энергоресурсы и перспективную обеспеченность ими;

обеспечить эффективное воздействие на крупные естественные монополии не подконтрольные муниципалитетам;

организовать научно-исследовательские работы в области энергосбережения и ресурсные испытания новой техники и оборудования. [1]

Несмотря на то, что в России предпринимаются определенные усилия по интенсификации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, особенно после вступления в силу ФЗ №261, но пока их явно недостаточно. Одним из вариантов улучшения сложившейся ситуации является применение успешного иностранного опыта в области энергосбережения.

Приведем ряд действий для каждого стейкхолдера, которые могут улучшить сложившуюся в России ситуацию с энергосбережением (табл. 1).

Таблица 1 - Действия, необходимые для повышения энергоэффективности страны

Таким образом, учитывая систему мотиваций, изложенную выше, и используя лучший мировой опыт, можно улучшить систему поддержки реализации энергосберегающих мероприятий в России.

Подводя вывод, можно сказать. Энергосбережение в России развивается, но пока не так стремительно как хотелось бы. Огромный потенциал энергосбережения реализуется слабо. В некоторых регионах тратятся значительные средства на энергосбережение и добиваются определенных результатов (Пензенская, Нижегородская, Калининградская области), но в целом по России результатов не видно.

Для того чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону, нужно в первую очередь изучить опыт реализации политики энергосбережения в тех странах, которые добились в этом успеха.

Разработаны рекомендации для всех заинтересованных групп процесса энергосбережения, но наиболее важными, из всех стейкхолдеров, являются действия государства. Ведь именно государство заинтересованно в повышении энергоэффективности экономики страны и у государства есть необходимые средства и возможности, которые необходимы для реализации потенциала энергосбережения.

Литература

1. Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.energosovet.ru/ , свободный. - Загл. с экрана.

2. Шаблова Е.Г. Законодательство РФ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности: характеристика, проблемы, тенденции развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.maxet.net/, свободный. - Загл. с экрана.

3. Энергосбережение [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://energyeffect.net/, свободный. - Загл. с экрана.

4. Чернов Сергей Сергеевич; НГТУ, заведующий кафедрой Систем управления и экономики энергетики, кандидат экономических наук, доцент; почтовый адрес: 630092, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, д. 20, Новосибирский государственный технический университет, кафедра Систем управления и экономики энергетики;e-mail: chss@ngs.ru; т.: 89139157901.

5. Евсеенко Павел Николаевич; НГТУ, студент 4 курса факультета энергетики; почтовый адрес: 630092, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, д. 20, Новосибирский государственный технический университет, кафедра Систем управления и экономики энергетики; e-mail: chss@ngs.ru; т.: 89139157901.

Размещено на Allbest.ru