Эффективное использование ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства в системе факторов эффективного хозяйствования и землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Эффективное использование ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства в системе факторов эффективного хозяйствования и землепользования

Специальность 08.00.05 Ї «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами в АПК и сельском хозяйстве) по экономическим наукам»

Цуканов Вячеслав Игоревич

Москва 2006



Работа выполнена на кафедре маркетинга Государственного уни-верситета по землеустройству

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Цыпкин Юрий Ана-тольевич

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Сагайдак Александр Эрнестович

кандидат экономических наук Склярова Елена Николаевна

Ведущая организация: Российский аграрный универси-тет - МСХА им. К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится 03 ноября 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Го-сударственном университете по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству

Автореферат разослан 03 октября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук,

доцент Демидова М.М.



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Устранение причин, вызвавших недавний кризис в сельском хозяйстве, адаптация аграрного сектора к новым условиям актуализируют необходимость эффек-тивного использования ресурсов агропромышленного комплекса, развитие земельных отношений и проведение институциональных преобразований. Это будет способствовать созданию условий для устойчивого роста в аграрном секторе экономики. В условиях рыночных отношений наличие и эффективное использование ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства является прямым гарантом эффективного землепользования и дальнейшего развития экономического отрасли. Этим определя-ется актуальность темы диссертационной работы.

В трудах известных ученых-экономистов России, к которым следует отнести В.Р. Беленького, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, П.Ф. Лойко, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдак, И. Ф. Суслова, Ю. А. Цыпкина, В.Н. Хлыстуна нашли отражение многие аспекты эф-фективного использования ресурсов агропромышленного ком-плекса, развития земельных отношений и проведения институ-циональных преобразований. Однако на современном этапе раз-вития экономики Российской Федерации из-за сложности возни-кающих проблем и неэффективного использования ресурсов по-вышается актуальность научной разработки проблем, посвящен-ных повышению эффективности использования ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства. Исследование прове-дено на примере Кировской области.

Целью исследования является разработка направлений эф-фективного использования ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства как условия их эффективного хозяйствования и землепользования.

Для достижения поставленной цели в диссертации решены следующие основные задачи:

- проведен анализ современного состояния и выявление основных проблем развития агропромышленного комплекса на современном этапе;

- конкретизирован понятийный аппарат исследования на ос-нове анализа и обобщения научных публикаций, посвященных теоретическим аспектам эффективного использования ресурсов предприятий;

- исследованы современные тенденции использования земель сельскохозяйственных предприятий;

- проведен анализ организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами;

- проведен анализа кадрового обеспечения управления зе-мельными ресурсами в регионе и определены приоритеты кадро-вой политики;

- выявлены и конкретизированы приоритетные направления повышения эффективности использования ресурсов аграрных предприятий;

- определены стратегические приоритеты совершенствования земельных отношений и природопользования, развития ресурсных рынков;

- усовершенствован методический подход к оценке эффек-тивности использования ресурсов предприятиями сельского хо-зяйства региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные про-блемам управления макро- и микроэкономикой, включая сельское хозяйство, законодательные и нормативные акты, монографии и статьи по данной проблеме, материалы экономических конферен-ций, совещаний и периодической печати.

В диссертационной работе использованы экономико-статистический (анализ группировок, сравнений, динамических рядов, графиков, факторный и корреляционно-регрессионный) анализ, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экс-периментальный методы.

Объектом исследования являются экономические отноше-ния, возникающие в системе агропромышленного комплекса Рос-сийской Федерации по поводу эффективного использования ог-раниченных ресурсов предприятий и рационального землеполь-зования.

Предметом исследования являются процессы эффективного использования ресурсов и рационального землепользования предприятий АПК Кировской области. управление агропромышленный землепользование

Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области экономики сельского хозяйства, землепользования, землеустройства, материалы учетных, экономических и статистических исследований, данные, характеризующие процессы использования ресурсов сельскохозяйственных предприятий и рационального землепользования, материалы финансово-хозяйственной деятельности предприятий аграрного сектора Кировской области.

Научную новизну диссертации составляют следующие результаты:

- конкретизация понятийного аппарата исследования на основе обобщения научных публикаций, посвященных теоретическим аспектам эффективного использования ресурсов предприятий;

- определение приоритетов кадровой политики на основе анализа организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами, кадрового обеспечения управления земельными ресурсами в регионе;

- конкретизация приоритетных направлений повышения эф-фективности использования ресурсов аграрных предприятий;

- определение стратегических приоритетов совершенствова-ния земельных отношений и природопользования, развития ре-сурсных рынков;

- усовершенствование методического подхода к оценке эф-фективности использования ресурсов предприятиями сельского хозяйства региона.

Научно-методическая и практическая значимость работы заключается в том, что она может найти применение в качестве:

- методологической базы для дальнейшей разработки проблем эффективного использования ресурсов и повышения ра-циональности землепользования сельскохозяйственных предпри-ятий Российской Федерации;

- рекомендаций прикладного характера, необходимых для по-вышения эффективности хозяйствования и землепользования предприятий сельского хозяйства.

Усовершенствованный методический подход позволит повы-сить качество принимаемых управленческих решений.

Результаты исследований могут быть использованы органами государственной власти, вузами (по профилю), ассоциациями, предприятиями.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на между-народной научно-практической конференции «Современные на-правления теоретических и прикладных исследований» (15-25 апреля 2006 г., г. Одесса), II Международной научно-практической конференции «Современные научные достижения - 2006» (20-28 февраля 2006 года, г. Белгород), I Международной научно-практической конференции «Наука и технологии: шаг в будущее - '2006» (г. Белгород), II Международной научно-практической конференции «Дни науки - `2006» (17-28 апреля 2006 года, Прага - Белгород - Днепропетровск), научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству 2005-2006 гг., пакет прикладных программ используется в аналитической работе предприятий АПК Кировской области.

Основные положения работы нашли свое отражение на стра-ницах 8 научных работ автора, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 2,4 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения. Объем текстовой части со-ставляет 156 страниц машинописного текста, иллюстрирован 17 таблицами. Список использованной литературы составляет 187 на-именований.

Во введении обоснована актуальность исследования, опреде-лены цель и задачи, сформулированы научная новизна и практи-ческая значимость работы.

В первом разделе «Теоретические аспекты эффективного ис-пользования ресурсов предприятий сельского хозяйства» пред-ставлен развернутый анализ современного состояния и выявлены основные проблемы развития агропромышленного комплекса на современном этапе, конкретизирован понятийный аппарат иссле-дования на основе анализа и обобщения научных публикаций, посвященных теоретическим аспектам эффективного использо-вания ресурсов предприятий.

Во втором разделе «Исследование тенденций использования ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства» про-веден анализ и выявлены современные тенденции использования земель сельскохозяйственных предприятий, проведен анализ ор-ганизационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами, определены приоритеты кадровой поли-тики на основе анализа организационной и информационной ин-фраструктуры управления земельными ресурсами, кадрового обеспечения управления земельными ресурсами в регионе.

В третьем разделе «Определение направлений повышения эффективности использования ресурсов предприятий сельского хозяйства» выявлены и конкретизированы приоритетные направ-ления повышения эффективности использования ресурсов аграр-ных предприятий, определены стратегические приоритеты со-вершенствования земельных отношений и природопользования, развития ресурсных рынков, усовершенствован методический подход к оценке эффективности использования ресурсов пред-приятиями сельского хозяйства региона.

В выводах и предложениях сформулированы основные ре-зультаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

Устранение причин, вызвавших недавний кризис в сельском хозяйстве, адаптация аграрного сектора к новым условиям актуа-лизируют необходимость эффективного использования ресурсов агропромышленного комплекса, развитие земельных отношений и проведение институциональных преобразований. Это будет способствовать созданию условий для устойчивого роста в аг-рарном секторе экономики.

Ресурсы охватывают широкий диапазон понятий. Они вклю-чают в себя имеющиеся уже в наличии определенные материаль-ные, трудовые и финансовые запасы (в том числе и природные), выраженные в осязаемых величинах, а также те, которые пред-стоит включать в оборот в тот или иной период (в недалеком бу-дущем или более отдаленную перспективу). Кроме того, словом «ресурсы» характеризуют и те понятия, которые нельзя реально ощутить, относящиеся к абстрактным величинам. Можно, напри-мер, сказать, - информационные ресурсы научных открытий или накопленные ресурсы человеческого мышления и т. п. Нам пред-ставляется, что ресурсы включают не только материальные, тру-довые и финансовые запасы, но и факторы, способствующие на-учно-техническому прогрессу, совершенствованию хозяйствен-ного управления и социального развития общества.

В широком смысле ресурсы вообще носят экономический или социальный характер независимо от того, имеют ли они осязаемую или абстрактную основу. Кроме того, на наш взгляд, рас-сматриваемые вопросы в экономической литературе не охваты-вают всех проблем, связанных с изучением материальных ресур-сов. Так, в научных исследованиях мало внимания уделено рас-шифровке материальных ресурсов, которые, составляя основу хо-зяйственного роста, характеризуют его возможности, которыми располагает общество на данном этапе своего развития. Возмож-ности наращивания экономического потенциала возрастают там, где больше ресурсов, лучше их качество и более эффективно они используются.

3. В экономической литературе в настоящее время много внимания уделено вопросам источников образования материаль-ных ресурсов, их значению в развитии народного хозяйства. Вме-сте с тем, мало отведено места таким важным факторам роста экономического потенциала государства, как сохранение матери-альных ресурсов, их эффективное использование за счет снижения потерь, повышение качества, утилизация отходов. Отсюда, наиболее актуальной является проблема рационального и эффек-тивного использования ограниченных материальных ресурсов предприятий. Успешному решению данного вопроса способствует ускорение научно-технического прогресса, усиление дейст-венности экономических рычагов и стимулов, совершенствование методов научного прогнозирования, укрепление рыночных отношений.

4. При всей важности таких глубинных факторов решения проблемы рационального использования ресурсов, как изменение инвестиционной и структурной политики АПК, исключительное значение имеет использование ближайших резервов экономии - эффективное использование средств непосредственно на каждом предприятии. Потому именно в рамках предприятия необходимо в полной мере реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное использование всех видов ресурсов, которым располагает предприятие. При этом эффект такой политики будет наибольшим, если усилия каждого подразделения будут органично вписаны в целостную, теоретически и практически обоснованную систему действий, направленных на достижение максимума конечного результата при минимальных затратах ре-сурсов. Эффективное использование всех видов ресурсов являет-ся резервом улучшения хозяйствования предприятий сельского хозяйства в целом.

5. Землеустройство является определяющим фактором эф-фективного использования ресурсов предприятий сельского хо-зяйства. Оно позволяет осуществлять научно обоснованную ор-ганизацию территории предприятий и хозяйств аграрной отрасли с целью ускоренного восстановления и увеличения производства продовольствия и сырья. В аналитических обзорах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, статьях в отраслевых журналах отмечается, что землепользование в ходе проводимых реформ понесло ощутимые потери, подверглось наибольшему преобразующему воздействию, а, соответственно, и трудно устранимым деформациям. В условиях преобладания экстенсив-ных процессов и дефицита материально-технических ресурсов резко возрастает значимость более полного использования есте-ственных источников плодородия и продуктивности сельскохо-зяйственных угодий.

В современных условиях приоритетными задачами землеуст-ройства являются следующие:

- создание условий для реализации прав земельной собст-венности, землевладения и землепользования путем подготовки документов (свидетельств, договоров), установления ограничений и обременений в использовании земель, информационного сопровождения экономико-правового механизма регулирования земельных отношений (количественная и качественная оценка, инвентаризация земель и так далее);

- опережающая разработка и формирование системы пере-распределения (в случае принятия соответствующих законов) зе-мельной собственности технически правильными, юридически, экономически и экологически обоснованными методами разме-жевания земель;

- обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности, рационального землепользования на базе научно обоснованных проектов землеустройства и других землеустроительных документов, информационная поддержка землеустроительных мероприятий.

По мнению большинства ученых, занимающихся вопросами землеустройства, отсутствие закона о землеустройстве на первом этапе земельной реформы и научно обоснованной концепции со-временного землеустройства привели по сути дела к разрушению сельскохозяйственного землевладения в Российской Федерации и утрате государством функции управления земельным фондом в системе землеустройства. В результате этого перераспределение земель юридически и геометрически произошло формально, во-просы землевладения (земельной собственности) были решены директивным образом, а таким актуальным проблемам земле-пользования, как организации рационального использования и охраны земель, не было уделено должного внимания. Итогом явились нарушение принципа устойчивости землевладения и землепользования и, как следствие, катастрофические последствия в области природопользования и агропромышленного произ-водства.

Полнота решения стоящих задач в области землеустройства в первую очередь определяется наличием законодательной, норма-тивной правовой, нормативно-методической базы и финансовых ресурсов.

Анализ применения нормативной правовой базы показывает, что за 2001-2005 гг. по самому массовому и наиболее востребо-ванному в настоящее время направлению работ - территориаль-ному землеустройству, проводимому с целью формирования зе-мельных участков как объектов недвижимого имущества, вопро-сы были в целом урегулированы. Вместе с тем, как показывает опыт работ, законодательная и нормативная правовая базы тре-буют своего дальнейшего развития и совершенствования. В пер-вую очередь, учитывая Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года, это касается регулирования следующих вопросов:

- совершенствования процедур оформления прав на землю для строительства объектов и, в частности, линейных объектов (линий электропередачи и трубопроводного транспорта);

- выдела земельного участка в счет долей в праве общей соб-ственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

- определения правового режима земель (видов разрешенного и ограниченного (сервитута) пользования земельным участком).

Результатом перераспределения земель, которое затронуло практически все сельскохозяйственные предприятия, явилось из-менение их структуры по формам собственности, площади зем-левладений, землепользований и состава угодий. Другое послед-ствие, - значительное сокращение объемов выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России, по корен-ному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу ме-лиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозионных мероприятий.

По расчетам Волкова С.Н., убытки сельскохозяйственных предприятий, понесенные по вышеназванным причинам только в пересчете на зерно, составили 46 млн. тонн ежегодно, что равно почти половине объемов его производства в целом по России. К этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на ежегодные величины), которые не окупаются продукцией с мелиорированных площадей, выбывших из оборота; со сведенных площадей плодово-ягодных насаждений; с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.

Если в дореформенное время землеустроительные действия имели предплановый (предпроектный) характер прогноза, что по-зволяло государственным органам предвидеть возможные изме-нения в использовании земель и развитии земельных отношений, то за время земельной реформы они потеряли комплексность, пе-рестали иметь предплановый характер прогноза, что делает не-возможным осуществление научно выверенного стратегического курса реформ в целом.

В ходе земельных реформ объективно возрастает необходи-мость трансформации системы землеустройства в систему управ-ления земельными ресурсами, что является главным условием эффективного управления АПК, орудием охраны земель и их за-щиты от нерационального использования.

Отсутствие у государства выверенной концепции использо-вания и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне при-водит к тому, что в настоящее время не разрабатываются про-граммы использования земель в субъектах Российской Федерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землепользований сельских товаропроизводителей, нет прогноза последствий проведения мероприятий по реформированию земельных отношений. В такой обстановке возникают хаос в ис-пользовании земель, путаница в земельных отношениях, появля-ются недостатки землевладения и землепользования (чересполо-сица, вкрапливание, дальноземелье), продолжают развиваться процессы эрозии, формируются сельскохозяйственные предпри-ятия неоптимальных размеров, без инфраструктуры, с несбалан-сированной экономикой. В реформируемых таким образом сель-скохозяйственных предприятиях, крестьянских хозяйствах сни-жается эффективность использования земли, эффективность их хозяйственной деятельности в целом.

Проведенный в ходе выполнения диссертационной работы анализ показал, что сельскохозяйственные предприятия, земле-пользования которых образованы на базе составленных проектов землеустройства, имеют четкую организацию территории, более высокую экономическую эффективность производства, сохраняют производственные связи, систему севооборотов и, вследствие этого, быстрее приспосабливаются к новым экономическим условиям хозяйствования. Отсюда можно сделать следующий вывод: даже при нестабильной экономической ситуации земле-устройство как форма рациональной территориальной организа-ции производства является одним из важных факторов повышения его эффективности и выступает важнейшим условием эффек-тивного использования ресурсов предприятий сельского хозяйст-ва.

Итоги проводимых земельных реформ в России свидетельст-вуют о том, что политические действия, социально-экономические мероприятия или технические работы (например, по земельному кадастру) не смогут обойтись без мероприятий по землеустройству. Из этого следует, что реальным механизмом управления земельными отношениями и переустройством терри-тории, наведения порядка в использовании земель может быть только землеустройство, в процессе которого решаются управ-ленческие, правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи. Все мероприятия, связанные с перераспределением земель, образованием новых или реорганизацией существующих сельскохозяйственных пред-приятий, организацией использования и охраны земель следует осуществлять в порядке землеустройства и на основе четко спла-нированных и обоснованных в проектах землеустроительных действий.

Коммерческий эффект землеустройства достигается в первую очередь теми предприятиями региона, которые осуществляют не-посредственное использование земель на своей территории, то есть там, где земля является главным средством производства. Это, прежде всего, предприятия агропромышленного комплекса. Практика функционирования предприятий АПК показывает, что землеустройство сельскохозяйственных предприятий дает боль-шой эффект не только в социально-экономической, но и приро-доохранной деятельности.

Обзор литературных источников, посвященных исследуемой проблеме, выявил необходимость принципиального изменения содержания землеустройства в современных условиях, которое необходимо дополнить агроэкологической составляющей за счет детального изучения качества и производственной пригодности земель, проведения микрорайонирования с выделением однород-ных территорий и участков. Для каждой сельскохозяйственной культуры (вида, сорта) должны быть определены ареалы наиболее эффективного возделывания, локализующие земли, агроэко-логические свойства которых удовлетворяют биологическим тре-бованиям конкретных растений. Этому может способствовать создание банка данных агроэкологической информация на уровне региона, что позволит устанавливать пояса преимущественного размещения и эффективного ведения отраслей растениеводства и животноводства, товарных сельскохозяйственных культур. В ус-ловиях, когда территория административного района по агроэко-логической пригодности земель подразделяется на сырьевые зоны агропромышленных производств, появляется возможность при межхозяйственном землеустройстве надежно обосновать размеры и специализацию сельскохозяйственных предприятий региона, площадь их землепользований. Учет агроэкологических характеристик земель особенно необходим при внутрихозяйст-венной организации территории. Эффективность агроэкологиза-ции землеустройства определяется лучшим использованием по-тенциала плодородия земель и экономией материально-технических ресурсов.

Стратегические направления развития землеустройства соз-дают основу для поиска прогрессивных частных управленческих решений, которые предопределяют отдачу от новых земледельче-ских и технических средств и технологий. Основой принятия эф-фективных управленческих решений может стать землеустрои-тельная информация, аккумулируемая в центрах регионального агромаркетинга (ЦРАМ).

К настоящему времени состояние земель Российской Феде-рации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оста-валось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразо-вания земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих разви-тию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих па-стбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге. Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключа-лись площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в каких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природ-но-хозяйственном отношении земель не представляется возмож-ным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель.

За период с 1990 по 2004 гг. площадь всех сельскохозяйст-венных угодий в Российской Федерации сократилась на 1679,5 тыс. га (табл. 1), при этом только в течение 2004 года - на 102,9 тыс. га. В первую очередь следует отметить сокращение площади пашни, которое за 2004 год составило 412,4 тыс. га.

Таблица 1. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2004 гг., (тыс. га)

Год	Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего	в том числе:
		Пашня (с землями личного пользования)	сенокосы и пастбища (с землями личного пользования)	залежь
1990		222409,2	132304,2	87899,5	347,2
1994		221794,6	130656,2	88012,4	1097,8
1995		221985,2	130197,6	88229,2	1456,4
2000		221088,8	124373,8	90923,4	3927,2
2001		221003,6	123859,6	91143,0	4143,3
2002		220896,2	123464,4	91351,4	4245,0
2003		220832,6	122558,4	91903,6	4556,3
2004		220729,7	122146,0	92023,7	4750,2
2004 г. к 1990 г.	%	99,24	92,32	104,69	1368,15
	Отклонение (+;-)	-1679,5	-10158,2	4124,2	4403,0

Наибольшее сокращение площади пашни отмечено в Респуб-лике Башкортостан (76,2 тыс. га). Значительное уменьшение площади пашни произошло в Курганской (65,6 тыс. га), Волго-градской (44,2 тыс. га) и Читинской (35,6 тыс. га) областях и Рес-публике Марий - Эл (34,7 тыс. га). Главная причина потери па-хотных угодий - отсутствие финансовых и технических возмож-ностей для поддержания их в надлежащем состоянии.

В течение 2004 года продолжался рост залежи (193,9 тыс. га), этот процесс наблюдался в большей степени в вышеперечислен-ных субъектах, за счет сокращения площади пахотных земель.

Площадь кормовых угодий увеличилась на 120,1 тыс. га, также в основном за счет пахотных земель. При этом площадь сенокосов возросла на 25,0 тыс. га, пастбищ - на 95,1 тыс. га. На-ряду с этим отмечалось уменьшение площади сенокосов во многих субъектах Российской Федерации: Читинской области, Ханты-мансийском автономном округе, Хабаровском крае, Челябинской области. Площадь пастбищ значительно уменьшилась в Рос-товской области, Хабаровском крае и Астраханской области.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 1998 по 2004 гг. представлена на рис. 1.



Рис. 1. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период 1998-2004 гг., млн. га

Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйст-венного оборота зафиксировано более чем в шестидесяти субъек-тах Российской Федерации. Значительное уменьшение площади продуктивных земель отмечено в Республике Тыва (313,7 тыс. га), Красноярском крае (167,0 тыс. га), Пензенской области (81,5 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республике (68,1 тыс. га), Республике Бурятия (54,0 тыс. га), Курганской (44,1 тыс. га) и Пермской (42,6 тыс. га) областях.

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий под-тверждают результаты инвентаризации земель, съемок и коррек-тировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2004 году было выведено более 60 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Необходимо отметить, что обследования производятся не повсе-местно, реальное же выбытие продуктивных земель более мас-штабно.

По данным Федерального агентства кадастра объектов не-движимости на 1 января 2005 года у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числилось 547,1 млн. га земель, из них земли сельскохозяйственного назначения составили более 360 млн. га (65,8 %). На землях поселений для сельскохозяйственных целей использовалось 8,5 млн. га. Кроме этого использовались земли, предоставленные в аренду и срочное пользование из земель лес-ного фонда, водного фонда и других категорий земель.

На долю предприятий и организаций приходилось 85,9 % (469,8 млн. га), гражданами и их объединениями использовалось 77,3 млн. га (14,1 %).

В 2004 г. площадь, закрепленная за производителями сель-скохозяйственной продукции, сократилась на 15,6 млн. га по сравнению с 2003 г. Основная площадь сокращения земель при-ходится на северные территории, где в результате ликвидации го-сударственных унитарных предприятий, занимающихся северным оленеводством, уменьшение используемой площади составило 13,3 млн. га, большая часть которого (95 %) относится к Таймырскому и Чукотскому автономным округам.

Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неоп-ределенности решения многих крупных и частных вопросов ре-гулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и по-вышения природно-хозяйственного качества земель. В реформи-рующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону соци-ально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих природоохран-ные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежа-щей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы исполь-зуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

Основные причины экологических проблем землепользования на современном этапе и, возможно, на ближайшую перспективу, можно сформулировать следующим образом:

- смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, что, помимо прочего, определяет ситуацию, при которой не обеспечивается соблюдение норм при-родоохранительного законодательства органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами;

- отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической или природоохранной регламентации антропо-генных нагрузок на земельные ресурсы;

- недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем;

- отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за загрязнение, нарушение и деградацию земель, на которых расположены промышленные предприятия, и земель, находящихся в зоне их влияния, при смене форм собственности и передаче собственности от одних лиц к другим;

- практическое отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества и экологических функций почвы, поч-венного покрова территорий и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;

- отсутствие правового механизма, обеспечивающего вла-дельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые при-родоохранные ограничения в использовании земель через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и других источников финансирования, либо предоставления по его желанию земельного участка.

Углубление земельной реформы в России вызывает необхо-димость формирования и совершенствования правового меха-низма охраны почв как природного ресурса, усиления государст-венного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты законных прав собст-венников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного за-конодательства.

На основании проведенного анализа состояния земельных ресурсов регионов Российской Федерации можно сделать сле-дующие обобщения.

Итоги проводимой в России земельной реформы, которые могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа, залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель - дальноземелье, череспо-лосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В современных условиях увеличивается значимость решения социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими, что диктует необходимость усиления эко-логической направленности землеустройства, учета экологии при оценке земель. Оценка земель является необходимым условием, основой для принятия конкретных управленческих решений по оптимальному землеустройству.

Качество земли как орудия и предмета труда обобщенно ха-рактеризует качество земли как средства производства, а его дифференциация определяет различия в производительности труда в земледелии. Последнее в условиях действия закона эко-номии труда объясняет необходимость рационального землеуст-ройства как необходимого условия эффективного сельскохозяй-ственного производства. Рациональное землеустройство в значи-тельной мере определяет положительную динамику развития ре-гионального агропромышленного комплекса.

Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неоп-ределенности решения многих крупных и частных вопросов ре-гулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и по-вышения природно-хозяйственного качества земель. В реформи-рующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону со-циально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы ис-пользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

9. Итоги проводимой в России земельной реформы, которые могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа, залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель - дальноземелье, череспо-лосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В современных условиях увеличивается значимость решения социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими, что диктует необходимость усиления эко-логической направленности землеустройства, учета экологии при оценке земель. Оценка земель является необходимым условием, основой для принятия конкретных управленческих решений по оптимальному землеустройству.

Рациональное землеустройство в значительной мере опреде-ляет положительную динамику развития регионального агропро-мышленного комплекса.

Для эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства, скорейшей и более полной реализации со-временных земельных отношений необходимо создание инфор-мационного базиса, обеспечивающего проведение государствен-ной политики в области земельных отношений. Такой информа-ционной базой является во всех странах мира является земельный кадастр, в основе ведения которого сегодня лежат современные компьютерные технологии, и, в первую очередь, автоматизиро-ванные системы ведения земельного кадастра. Соответственно в Российской Федерации необходимо осуществление разработки, создания и развертывания автоматизированной системы ведения земельного кадастра (АСУ ГЗК), как информационной инфра-структуры, обеспечивающей реализацию нового типа земельных отношений, основанной на многообразии форм собственности на землю и поддержание функционирования современного механизма общественного производства, и, прежде всего, агропро-мышленного производства.

Ход проведения аграрной реформы в большой степени зави-сит от эффективного управления земельными ресурсами. Эффек-тивность управления земельными ресурсами во многом зависит от состава персонала, который ими управляет. Уровень ква-лификации, структура и деловые качества кадров имеют решаю-щее значение в деле управления земельными ресурсами. Высокий потенциал кадров системы управления земельными ресурсами будет способствовать эффективному проведению аграрной ре-формы, эффективному функционированию регионального АПК в целом.

Определение стратегических целей способствует повышению эффективности использования ресурсов аграрных предприятий. Следует повсеместно стремиться к максимизации экономической эффективности отраслей и предприятий при выполнении ограни-чений политического и социально-экологического характера. Ус-пешной реализации аграрной стратегии способствует четкое оп-ределение приоритетов развития сельского хозяйства в области земельных отношений, природопользования и институциональных преобразований. Актуальность конкретизации стратегических приоритетов в области земельных отношений и природо-пользования определяется тем, что на протяжении всей много-летней истории экономической мысли земля как один из опреде-ляющих видов производственных ресурсов и источников при-родных благ была объектом пристального внимания и изучения, одним из фундаментальных понятий экономической теории и прикладной экономики. Земельные ресурсы как стратегический объект государственной и частной собственности, купли-продажи, аренды, залога, наследования, как предпосылка и определяющее условие формирования экономических отношений заняли прочное место в науке о хозяйстве и хозяйствовании, в политической экономии, макроэкономике и микроэкономике. Управление земельными ресурсами стало неотъемлемой частью управления экономикой.

К первоочередным задачам в области земельных отношений и институциональных преобразований на современном этапе от-носятся:

- переход от административного к экономическому перерас-пределению земли;

- создание условий для концентрации земли и капитала в ру-ках эффективных собственников;

- реформирование неплатежеспособных сельскохозяйствен-ных организаций;

- продолжение курса на развитие многоукладной экономики с сочетанием крупного и среднего производства с личными фор-мами сельского предпринимательства;

- развитие сельскохозяйственной кооперации и агропро-мышленной интеграции;

- совершенствование внутрихозяйственных отношений в корпоративных сельскохозяйственных организациях;

- повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений.

К перспективным стратегически важным задачам развития АПК в области земельных отношений и институциональных пре-образований относятся:

- создание правовой базы для рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, регулируемого государством;

- расширение использования института аренды земли, в том числе долгосрочной;

- завершение в основном реформирования неплатежеспособ-ных сельскохозяйственных организаций;

- формирование в основных сельскохозяйственных регионах страны сети агропромышленных формирований и финансово-промышленных групп;

- оптимизация числа государственных унитарных предпри-ятий и учреждений;

- перестройка внутрихозяйственных отношений в основной массе корпоративных сельскохозяйственных организаций на ос-нове экономической ответственности их участников;

- стимулирование трансформации рыночно ориентированных ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства;

- содействие укрупнению крестьянских (фермерских) хо-зяйств;

- формирование сети межфермерских кооперативов по об-служиванию, сбыту, закупке продукции и т. д.

Эффективному функционированию предприятий сельского хозяйства региона способствует применение разработанного нами методического подхода к оценке эффективности использования ими ресурсов. Проведенное анкетирование работников предпри-ятий и управлений сельского хозяйства Кировской области показа-ло, что предложенный подход прост в расчетном отношении и доступен пониманию каждого работника. Использование его в практике аналитической работы работников экономических служб и аппарата управления предприятий сельского хозяйства области позволит повысить качество аналитической экономической работы.



ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Исследование трудового потенциала аграрного сектора [Текст] // Сб. научных трудов по материалам международной на-учно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (15-25 апреля 2006 г.). Т. 5. Экономика / Научно-исследовательский проектно-конструкторский институт морского флота Украины (УКРНИИМФ), Одесский национальный морской университет. - Одесса: Черноморье, 2006. (в соавторстве).

2. Интеллектуальный потенциал аграрного сектора [Текст] // Материалы II Международной научно-практической конференции «Современные научные достижения - 2006» (20-28 февраля 2006 года). Том 31. Экономические науки. - Днепропетровск: Наука и образование, 2006. - С. 43-45. (в соавторстве).

3. Формирование и развитие кадрового потенциала системы управления земельными ресурсами [Текст] // Материалы I Меж-дународной научно-практической конференции «Наука и техно-логии: шаг в будущее - '2006». Том 20. Экономические науки. - Белгород: Руснаучкнига, 2006.- С. 8-10. (в соавторстве).

4. Сервитут как вещное право // Закон и право. - 2004. - № 8. - С. 20-22.

5. Эффективное использование трудового потенциала аграр-ного сектора экономики и системы управления земельными ре-сурсами региона [Текст] // Вестник Московского университета МВД России №7 2006 г. - С. 30-31. (в соавторстве).

6. Концепция интеллектуального капитала в условиях ры-ночной системы регулирования рабочей силы [Текст] // Земле-устройство, кадастр и мониторинг земель № 7 2006 г. - С. 23- 25. (в соавторстве).

7. Объект сервитутного правоотношения. Соотношение по-нятий «земля», «почва», «недра» [Текст] // Московский оценщик. - 2004 г. - №4 - С. 26-28.

8. Комментарий к гл. 2 [Текст] // Комментарий к закону го-рода Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве"/ С.В. Орлов, М.В. Попов, М.: ЮНИТИ - 2004. - С. 43-86.

Размещено на Allbest.ru

...