Механизм интеграции некоммерческих организаций в сфере высшего профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Механизм интеграции некоммерческих организаций в сфере высшего профессионального образования (ВПО)

Абрегова Фатима Муратовна

Майкоп - 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ермоленко Александр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Берлин Сергей Игоревич кандидат экономических наук, доцент Схаплок Зара Рашидовна

Ведущая организация:

Кубанский государственный университетЗащита состоится «30» июня 2009 года в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.113.01 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, аудитория 212.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан «29» мая 2009 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, Ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент Л.И. Задорожная

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц-участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц существенное место занимают некоммерческие организации.

В последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями.

Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах, открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.

Не является исключением и сфера образовательных услуг России, в которой сконцентрированы многие эффективно действующие некоммерческие организации.

Интеграционные условия требуют постановки адекватных им задач сферы образования. Образование должно не только обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки выпускников вузов, но и формировать у них такие качества, как способность к системному видению реальности, умение формулировать цели инновационного развития в своей области, творчески ставить и решать проблемы, обладать способностью к диалогу, адаптации в коллективе, совместной работе.

Ключевые изменения деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО должны быть направлены на обеспечение конкуренции, прозрачности, эффективности и соответствие образовательных услуг потребностям развития экономики. В последние годы для решения этих задач активно предлагается механизм разгосударствления сферы образования и передачи ее активов потенциальным инвесторам.

Акционирование вузов предполагает не только сохранение роли государства как социальной сферы, но и как поиск новых путей интеграции, без которой образовательные некоммерческие организации не смогут обеспечить свою конкурентоспособность в условиях быстрого расширения и либерализации образовательного пространства.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты комплексной научной проблемы интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО нашли отражение в многочисленных работах отечественных и зарубежных исследователей.

Методологические подходы к исследованию некоммерческих объединений и теоретические основы деятельности некоммерческого сектора представлены в трудах Б. Вейсброда, В. Вольчика, Р. Дарендорфа, С. Оффе, Л. Саламона, А.Томпсона, Р. Коуза, Ф. Перру, В. Тамбовцева, А. Шаститко, Т. Эггертсона и других.

Специфические черты экономических отношений в социальной сфере отражены в классических трудах М. Вебера, К. Маркса, К. Менгера, Дж. Ст. Милля, Р. Ликерта, В. Парето, А. Пигу, С. Струмилина, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Якобсона и других.

Характеристика интеграционных процессов в среде субъектов различного уровня хозяйствования дана в работах В. Владимирова, Г. Мюрдаля, Д. Норта, М. Олсона, А. Пороховского, М. Портера, К. Эклунда и других.

Анализу экономического механизма функционирования некоммерческих организаций посвящены труды А. Автономова, С. Андреева, Е. Егорова, Е. Жильцова, Л. Якобсона, Е. Шековой, Т. Юрьевой, В. Якимца и других.

Значительный вклад в исследование проблем реформирования рынка образовательных услуг внесли Г. Беккер, Д. Белл, Е. Богачев, А. Воронин, Е. Жильцов, В. Зуев, М. Блауг, Ф.Майор, Т. Шульц, М. Троу и ряд других авторов.

Прикладным исследованиям деятельности некоммерческих организаций рынка образовательных услуг посвящены работы А. Егоршина, У. Зиннурова, Н. Литвиновой, А. Михайлушкина, А. Панкрухина, Д. Соловьевой и других.

Особенности развития некоммерческих организаций в сфере ВПО в условиях современной российской экономики исследованы в работах В. Белоусова, А. Ермоленко, В. Игнатова, А. Илларионова, О. Иншакова, В. Овчинникова, Е. Петровой, Б. Савельева, Н. Телегина, М. Шаммазова, П. Шульгина, и других.

Вопросам реформирования системы образования посвящены работы Л. Абалкина, Г. Балашова, А. Валицкой, A. Воронина, С. Дятлова, E. Жильцова, Г. Лукина, А. Субетто, М. Федорова, В. Чекмарева и других.

Тем не менее некоммерческие организации сферы ВПО как экономические системы раскрыты недостаточно. Выделим в данном отношении проблему интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО, обоснование способов и инструментов осуществления данного процесса.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - раскрыть потенциал интеграции некоммерческих организаций в сфере высшего профессионального образования и обосновать эффективный механизм ее осуществления.

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения системы задач:

- выявление специфики функционирования некоммерческих организаций в сфере ВПО;

- обоснование характеристики высшей школы как сектора деятельности, реализующего смешанное общественное благо с системообразующей общественной составляющей;

- оценка институциональных условий функционирования и развития некоммерческих организаций сферы ВПО;

- раскрытие сущности интеграции как императива современного социально-экономического развития общества;

- выявление и оценка препятствий на пути интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО;

- обобщение отечественного и мирового опыта в области управления высшим образованием;

- анализ основных направлений государственной политики в области реформирования системы ВПО;

- обоснование механизма интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО.

Объектом диссертационного исследования являются некоммерческие организации в сфере высшего профессионального образования социально-экономической системы России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения и механизмы интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО.

Соответствие темы диссертационного исследования паспорту специальности ВАК: диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п. 15.103. совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; п. 15.119. экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции и гипотезы интеграции в сфере ВПО, представленные в классических и современных разработках отечественных и зарубежных ученых, а также труды, посвященные проблемам развития вузов как некоммерческих организаций. Методологическую основу исследования образуют подходы институциональной теории, теории некоммерческих организаций, теории социальных услуг, теории образовательных услуг.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В работе использованы общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа; логическое моделирование интеграционных процессов, протекающих в социально-экономических структурах разного профиля, и систем управления ими.

Информационный и нормативно-правовой фундамент диссертационной работы составили труды зарубежных и отечественных исследователей некоммерческого сектора, экономики общественного сектора, государственного регулирования и контроля; данные федеральных и региональных статистических органов, министерств; материалы сети Internet, размещенные на Web-страницах научно-исследовательских, консультационных центров, результаты социологических исследований; законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, законодательные и нормативные акты, регулирующие правоотношения в сфере ВПО, международные нормативные документы, а также материалы научных конференций.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена следующими положениями:

- формирование и развитие некоммерческих организаций в России обусловлено принадлежностью данных организаций, как к сфере бизнеса, так и к социальной сфере;

- специфика деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО обусловлена ролью данных организаций как системообразующего фактора экономического роста и благосостояния общества;

- интеграция в сфере ВПО позволит повысить качество предоставляемых образовательных услуг и эффективность использования научного потенциала данных организаций;

- интеграция некоммерческих организаций сферы ВПО происходит в условиях реформирования системы российского высшего профессионального образования, что обуславливает специфику применяемых механизмов и инструментов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Деятельность некоммерческих организаций направлена на создание общественных благ, но нацеленность на общественное благосостояние не означает, что услуги этих организаций предоставляются потребителям вне рыночных принципов. Природа некоммерческой организации предполагает соединение общественных благ и рыночных инструментов, а также социальную деятельность в конкурентной среде.

2. Статус некоммерческих организаций противоречив. В разрезе специальных законодательных и нормативных актов, касающихся деятельности некоммерческих организаций в конкретных сферах, в частности в сфере ВПО, возникает запутанный понятийный аппарат, поскольку определение экономического и правого положения некоммерческой организации сферы ВПО предусматривает необходимость соотнесения самых разных понятий, таких как «некоммерческая организация», «учреждение», «образовательное учреждение», «образовательная организация», «некоммерческая образовательная организация» и «бюджетное учреждение». Определяя сущность некоммерческой деятельности, необходимо исходить из ее принадлежности к социальной сфере, ориентации на общественные потребности и условий формирования ее финансовых результатов.

3. Анализ потенциала интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО позволяет объективно оценить экономические и социально-культурные аспекты развития страны, следовательно, обусловленные изменениями, новые условия требуют постановки адекватных им целей образования: образование должно не только обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки выпускников вузов, но и формировать у них такие качества, как способность к системному видению реальности, умение формулировать цели инновационного развития в своей области, творчески ставить и решать проблемы, обладать способностью к диалогу, адаптации в коллективе, совместной работе.

4. Условия функционирования и развития некоммерческих организаций сферы ВПО определяются формальными и неформальными ограничениями, заданными институтами данной сферы. Институциональный подход предполагает анализ общего состояния образовательной политики России, среды функционирования образовательных учреждений, источников правовых норм (любые акты, принятые уполномоченными на то субъектами и порождающие правовые последствия, охраняемые государством), связывает между собой интеллектуальный капитал, интеллектуальный потенциал и интеллектуальную активность на всех этапах воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение, потребление). Инструментом соединения интеллектуального потенциала, интеллектуальной активности и интеллектуального капитала являются наука и образование.

5. В настоящее время холдинги действуют практически во всех важнейших отраслях экономики страны, и тенденции, характерные для промышленного и финансового бизнеса, неизбежно отражаются и на высшей школе. Образовательный холдинг рассматривается как организация деятельности сети учреждений, которая используется для проведения единой образовательной политики в регионе в вопросах профессионального образования граждан и для осуществления процесса ускорения внедрения инновационных идей, направлений модернизации образования в целях устойчивого развития региона.

6. Критическое состояние важнейших параметров системы ВПО (базовая подготовка студентов, отсутствие эффективной связи с рынком труда, неэффективная конкурсная система, неадекватность распределительных отношений и инвестиционного процесса) предполагает ее глубокую институциональную коррекцию, одним из эффективных способов которой выступает акционирование. Корпоративные механизмы обеспечат ориентацию некоммерческих организаций сферы ВПО на потребности рынка и создадут условия для участия учредителей в стратегическом управлении этими организациями.

Научная новизна исследования состоит в определении основных факторов и обосновании принципов управления организациями ВПО как особой формой некоммерческой организации в условиях современного этапа развития экономики России, разработке концептуальных основ формирования механизма интеграции некоммерческих организаций данной сферы.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими элементами:

- на основе сравнительного анализа критериальных признаков коммерческих и некоммерческих организаций (сфера деятельности, цели функционирования, источники и условия финансирования) уточнены функции некоммерческих организаций сферы ВПО: разграничены функция достижения социального эффекта и функция извлечения финансового результата;

- на основе анализа состояние системы ВПО в Российской Федерации, выявлены основные факторы, определяющие спрос и предложение на рынке образовательных услуг: качество предоставляемых услуг; развитие конкурентного взаимодействия; масштаб ранее отложенного спроса на услуги высшего профессионального образования в обществе; цена образовательной услуги;

- на основе анализа институционального противоречия между образовательным учреждением и некоммерческой организацией обоснован вывод о том, что отсутствие формально объявленной цели извлечения прибыли не является определяющим фактором отнесения организаций ВПО к разряду неприбыльных и не обладающих механизмами формирования собственных инвестиционных ресурсов;

- определены факторы, способствующие интеграции образования в российской высшей школе: управление качеством образовательных услуг, развитие конкуренции между организациями, развитие прямых и обратных связей между сферой ВПО и рынком труда;

- дана оценка потенциала интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО Республики Адыгея, с учетом опыта по созданию Южного федерального университета, а также выявлены препятствия на пути такого рода интеграционных процессов, среди основных к ним следует отнести: слабую базовую подготовку студентов, новый стереотип обучения, предполагающий внедрение так называемых «инновационных методов обучения», неэффективная конкурсная система.

- предложена концепция образовательного холдинга как инновационной формы, ориентированной на реализацию потенциала интеграции организаций в регионе, предложен механизм акционирования некоммерческих организаций сферы ВПО.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные теоретические и методические положения по формированию механизма интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО могут быть использованы в практической деятельности вузов других регионов, а также при разработке государственных и региональных программ содействия развитию образовательных учреждений, занятости населения и малого предпринимательства в регионе.

Апробация работы. Методологические выводы и практические рекомендации диссертации докладывались на научных семинарах инженерно-экономического и финансово-экономического факультетов Майкопского государственного технологического университета, на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях в Майкопе, с последующей публикацией, в том числе три научные статьи опубликованы в научных журналах по списку ВАК.

По теме диссертационного исследования опубликованы восемь работ, общим объемом 3,8 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения. К работе прилагается список использованных источников, исследование иллюстрировано таблицами и рисунками.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические аспекты интеграции некоммерческих организаций в сфере ВПО» определяются основные теоретические и методологические направления в изучении функционального содержания деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО.

Некоммерческие организации представляют собой объединения, создаваемые для достижения общественно-полезных целей, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Нацеленность некоммерческих организаций на ведение бесприбыльной деятельности, не означает, что конечные результаты должны предоставляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. Противоречие их деятельности состоит в том, что, с одной стороны, некоммерческие организации принадлежат к сфере бизнеса, формируют финансовые результаты и экономические интересы, действуют в конкурентной среде, а с другой - принадлежат к социальной сфере и ориентированы на общественные интересы.

Деятельность в некоммерческой сфере характеризуется постоянным ужесточением конкурентной борьбы между различными субъектами. С одной стороны, некоммерческие организации конкурируют между собой за источники финансирования своей деятельности (госбюджет, спонсорские взносы, пожертвования, гранты и т.п.). С другой стороны, идет и постоянно усиливается борьба за потребителей.

Некоммерческие организации отличаются разнообразием источников финансирования (рис. 1), поскольку цели функционирования требуют от них привлечения дополнительных (внешних) источников финансирования.

Опора на те или иные источники финансирования во многом определяет характер и приоритетные направления деятельности некоммерческих организаций.

Рисунок 1. Источники финансирования некоммерческих организаций Составлен в процессе исследования

В образовательной сфере некоммерческие организации в соответствии с российским законодательством представлены как «учреждения». Сфера деятельности учреждения определена достаточно широко. При этом в Гражданском кодексе нет определения «некоммерческой деятельности», а также критериев оценки степени «служения достижению основной цели» и «соответствия основным целям».

Дифференцированный подход к организационно-правовой форме учебных заведений - открытый перечень этих форм для создания негосударственных учебных заведений, и ограниченный организационно-правовой формой учреждения - для государственных и муниципальных - не оправдан. В соответствии с Федеральными законами РФ «Об образовании» (ст. 12, 45, 46), и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст.8, 15) учебные заведения являются некоммерческими организациями.

Характерной тенденцией современности является развитие интеграционных процессов на всех уровнях. Интеграция образования выступает как императив, поскольку лишь качественный и сформировавшийся в разностороннем интеграционном взаимодействии человеческий ресурс может гарантировать достойное будущее страны.

В своей простейшей форме интеграция в сфере ВПО представлена концепцией университетских округов или комплексов, обеспечившей еще один импульс повышения спроса на образовательные услуги, и как следствие, увеличения числа учреждений ВПО (табл. 1).

Таблица 1. Представленность высших учебных заведений, единиц Составлена по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

Регионы/учреждения	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Российская Федерация
всего	1044	1071	1068	1090	1108
государственные учреждения	652	662	655	660	658
негосударственные учреждения	392	409	413	430	450
Южный федеральный округ
всего	152	154	149	149	149
государственные учреждения	80	81	79	80	77
негосударственные учреждения	72	73	70	69	72
Республика Адыгея
всего	2	2	2	2	2
государственные учреждения	2	2	2	2	2
негосударственные учреждения	-	-	-	-	-

Образование в этом контексте выступает в качестве значимого ресурса интеграции в обществе (всеобщая грамотность дает огромный эффект для функционирования всего общества и развития экономики).

Во второй главе «Анализ экономических условий и институциональной среды интеграции некоммерческих организаций в сфере ВПО» представлены потенциальные результаты интеграционного процесса в сфере ВПО на примере вузов Республики Адыгея, проанализированы препятствия на пути интеграции и институциональная среда интеграционного процесса.

Опыт интеграции в сфере ВПО ЮФО наиболее выпукло представлен Южным федеральным университетом, в состав которого вошли Ростовский государственный университет, Таганрогский государственный радиотехнический университет, Ростовский государственный педагогический университет и Ростовская государственная академия архитектуры и искусства. Ядром этой системы является Ростовский государственный университет, поскольку всегда стремился к созданию в регионе устойчиво функционирующей и конкурентоспособной научно-образовательной среды, позитивно влияющей на его социально-экономическое развитие.

Высоким потенциалом интеграции обладает взаимодействие двух региональных университетов Адыгеи: Майкопского государственного технологического университета и Адыгейского государственного университета, каждый из которых на современном этапе может претендовать на звание регионального научного, образовательного и культурного центра.

Научно-образовательный потенциал объединяемых вузов по итогам 2008 года, представлен в таблице 2.

Таблица 2. Количественные показатели, характеризующие научно-образовательный потенциал вузов Республики Адыгея Составлена по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея

Показатели	Вузы	Филиалы вузов	Обобщенные величины показателей потенциала вузов
	МГТУ	АГУ	Филиал МГТУ в п. Яблоновском	Филиал АГУ в а. Кошехабль
1. Численность студентов, обучающихся в вузах, чел.	8293	7176	1201	479	17149
2. Число студентов очной формы обучения, чел.	4505	4729	515	194	9943
3. Численность профессорско-преподаватель-ского состава, в т.ч.:	459	647	70	35	1211
- докторов наук	34	61	6	3	104
- кандидатов наук	239	318	48	27	632
4. Объем бюджетного финансирования образовательной деятельности, млн. руб.	251,96	347,41	нет	нет	599,37
5. Объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, млн. руб.	50,18	8,96	- Полная характеристика объединенного потенциала вузов невозможна по причине отсутствия конкретной информации о деятельности данных учреждений	0,73	60,47
6. Стоимость учебно-научного оборудования, млн. руб.	-	-	-	-	-
7. Средняя обеспеченность учебно-лабора-торными площадями в пересчете на одного обучающегося, м2	12,73	8,60	12,35	14,61	48,29

Потенциал интеграции МГТУ и АГУ представлен высококвалифицированным кадровым составом, не только педагогическим, но и научным; развитой материально-технической базой, в том числе уникальным оборудованием и высокопроизводительными средствами вычислительной техники; общностью ряда направлений подготовки студентов. интеграция некоммерческий холдинг бизнес

Оценка условий интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО предполагает анализ институциональной среды интеграционного процесса, обусловленной ограничениями формального и неформального характера, включающей в себя институты, которые окружают человека на протяжении всей его жизнедеятельности.

В работе выделен ряд основных ограничений интеграционного взаимодействия организаций ВПО:

1. Слабая базовая подготовка студентов, которая стала причиной такого явления как «феномен отторжения» сложных научных знаний.

2. Формирование нового стереотипа обучения, предполагающего внедрение так называемых «инновационных методов обучения».

3. Неэффективная конкурсная система и неприятие студенчеством сложных, многофункциональных знаний.

4. «Отчуждение» университетских преподавателей от науки.

5. Низкий уровень оплаты труда (табл. 3).

6. Уровень развития материальной базы университетов.

Преодоление указанных ограничений требует совместных усилий государства, частного сектора, профессионального сообщества, населения и гражданского общества. Именно наличие частных, государственных, общественных, правовых и иных институтов, в контексте данного исследования, связывает между собой интеллектуальный капитал, интеллектуальный потенциал и интеллектуальную активность на всех этапах воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение, потребление). Инструментом соединения интеллектуального потенциала, интеллектуальной активности и интеллектуального капитала являются наука и образование.

Таблица 3. Размер оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов Республики Адыгея, рублей Составлена по данным Министерства финансов Республики Адыгея.

Должность	Разряд по ЕТС	Годы
		2004	2005	2006	2007	2008 (до 01.12.)
Профессор	17	5532,0	6338,4	8357,1	9857,1	13598,5
Доцент	15	3940,8	4548,9	6089,8	6689,8	8279,9
Старший преподаватель	13	2772,0	3146,4	3196,6	3196,6	4190,7
Преподаватель	12	1734,0	2080,8	2958,5	2958,5	3878,6
Ассистент	10	1464,0	1756,8	2499,4	2499,4	3276,7

В третьей главе «Обоснование механизма интеграции некоммерческих организаций в сфере ВПО» отражены основные принципы, приемы и методы формирования механизма интеграции некоммерческих организаций в сфере ВПО.

Наиболее пристальное внимание проблемам собственности в системе образования стали уделять в связи с необходимостью разработки механизма экономической деятельности образовательных учреждений в условиях перехода к рынку, особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 году проблемой приватизации образовательных учреждений, при этом возможность их приватизации была указана в первой редакции Федерального закона РФ «Об образовании».

Реформирование системы ВПО в отношении смены формы собственности не является инициативой Министерства образования и науки, оно проходит в рамках осуществляемой Минфином, Минэкономразвития и Правительством РФ реструктуризации бюджетной сферы в целом.

В соответствии с положениями раздела 3 Концепции участия РФ в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования государственными учреждениями, остаются организации, которые обеспечивают обучение и/или содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальных случаях в управлении организациями, соответствующими дополнительным критериям, Российская Федерация сохраняет свое участие в той мере, в какой обеспечивается контроль за процедурами реорганизации образовательных организаций и влияние на профиль их деятельности. Эти организации в установленном законодательством порядке могут быть реорганизованы в форму автономных учреждений (АУ) или государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций (ГМАНО).

Автономные учреждения и государственные автономные некоммерческие организации призваны, отчасти, заменить собой существующие государственные (бюджетные) учреждения.

Парадокс новой организационно-правовой формы заключается в том, что, единственным учредителем автономного учреждения по-прежнему выступает Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, однако само учреждение переходит в категорию негосударственного.

Право граждан на высшее профессиональное образование, закрепленное ст. 43 Конституции Российской Федерации и конкретизированное в Законе Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 2, п.3.1.), может быть обеспечено только в вузах, находящихся в введении федерального органа управления и в собственности Российской Федерации, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации определяя порядок бюджетного финансирования (ст. 85) позволяет финансировать за счет средств федерального бюджета подготовку кадров только в вузах, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с установленным перечнем бюджетополучателей.

Распределение госзаданий на подготовку кадров высшей квалификации (получающих высшее образование), распределяемых на конкурсной основе и финансируемых за счет средств федерального бюджета, также допускается исключительно среди вузов, подведомственных федеральному органу власти (управления).

Если государство недостаточно финансирует принадлежащие ему вузы, то в случае приватизации высшей школы образовательным учреждениям надеяться можно только на основных учредителей. И тогда все проблемы тяжелым бременем лягут на плечи вузов. Наиболее вероятное последствие этого - банкротство. Возможны и другие варианты: скачок коммерциализации образования за счет развития платных образовательных услуг либо других видов деятельности; вытеснение бесплатных образовательных услуг, скачкообразный рост неравенства в образовании, превращение его в привилегию для избранных; снижение качества образования.

Следовательно, изменение форм и объемов участия Российской Федерации в управлении государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования возможно при изменении законодательства Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об автономных учреждениях» заложена возможность изменения организационно-правового статуса вузов. В этом можно усмотреть потенциал приватизации, акционирования российских вузов. Однако ответственное перед обществом государство не может оставить сферу ВПО без поддержки и регулирования, в том числе и через лицензирование, аккредитацию и аттестацию высших учебных заведений. Финансовая поддержка образования и смешанное государственно-частное партнерство станут залогом успеха в этой сфере.

Развитие предприятий, их взаимодействие и конкуренция в рыночной экономике в отдельных случаях ведут к необходимости объединения. В то же время нередко компании не идут на полное слияние, а создают тот или иной механизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус юридического лица и при этом сотрудничать с другими предприятиями. В связи с этим возникает принципиально новый вид компаний - объединения юридических лиц - холдингов.

Экономическую сущность холдинга можно выразить в форме синергетического эффекта: сумма интегрированных компаний во главе с материнской компанией достигает более высоких финансово-экономических результатов, чем сумма равных отдельно действующих компаний. Синергетический эффект возможен только при определенным образом построенном взаимодействии компаний, когда вклад каждой направлен на достижение общей цели холдинга.

В настоящее время холдинги создаются практически во всех важнейших отраслях экономики страны, и тенденции, характерные для промышленного и финансового бизнеса, неизбежно отражаются и на высшей школе (рис. 2).

Выбор данной формы организации продиктован, тем, что холдинг, в сравнении с другими корпоративными структурами, существенно расширяет возможности по консолидации и оптимизации образовательного, научного, производственного потенциала, и финансовых ресурсов субъектов рынка для достижения общей цели, привлечения внебюджетных ресурсов, получения различных форм государственной поддержки, повышения эффективности управления.

В ходе обоснования эффективного механизма интеграции некоммерческих организаций в сфере высшего профессионального образования определены принципы деятельности образовательного холдинга и его функции.

Среди основных принципов следует выделить:

- принцип целесообразности (обоснованности) - структурно-функциональные преобразования в системе ВПО преследуют социально-значимые цели, а следовательно требуют глубокого анализа ситуации и выработки прогноза ожидаемых результатов; наличие в организациях холдинга необходимых средств, узкой специализации, единого управления;

Рисунок 2. Принципиальная структура управления образовательным холдингом в системе ВПО

- принцип добровольности предполагает: реализацию интеграционных процессов в обстановке открытости и информированности научно-педагогической общественности, обучающихся, родителей, бизнес-сообщества, общественных организаций; свободу выбора партнера (работа с конкурентами, если это выгодно холдингу); соблюдение интересов каждого учреждения холдинга (не допускается навязывание любых решений, ущемляющих интересы участников холдинга);

- принцип организации финансовых потоков - реструктуризация финансовых потоков в сфере ВПО как бюджетных, так и внебюджетных, объективная необходимость, продиктованная современным состоянием социально-экономической системы страны;

- принцип влияния региональных особенностей - преобразования следует осуществлять с учетом экономических условий, национально-культурных традиций населения и перспектив социально-экономического развития региона.

Функциями холдинга являются:

- стратегическое планирование по обеспечению квалифицированными кадрами отраслей и сфер народного хозяйства;

- приобретение и распределение ресурсов среди участников холдинга;

- развитие системы взаимовыгодного сотрудничества внутри холдинга;

- обмен финансовыми, кадровыми, информационными ресурсами в рамках общей стратегии;

- привлечение кредитов;

- оптимизация распределения доходов.

В соответствии с принципиальной структурой управления образовательным холдингом представим результат интеграции вузов Республики Адыгея (рис. 3).

Рисунок 3. Организационная структура управления образовательным холдингом «Адыгейский государственный технологический университет»

Предлагаемый образовательный холдинг, претендентами на вхождение в который являются Майкопский государственный технологический университет и Адыгейский государственный университет, обладает следующими специфическим характеристиками:

1. Нацелен на повышение эффективности функционирования региональной системы ВПО и, как следствие, повышение ее инвестиционной привлекательности, обусловленное созданием единой системы менеджмента и контроля, рациональной организации финансовых потоков, обеспечения инвестиционной прозрачности; повышение эффективности использования научного и педагогического потенциала; усиление компенсационных качеств сферы ВПО и способности противостоять угрозам сфере образования.

2. Формируется с участием, с одной стороны, федеральных органов управления и власти (владельцев имущества государственных вузов), с другой - бизнес-структурами, предприятиями, которые могли бы стать основными потребителями и заказчиками специалистов, обеспечивающими гарантированную востребованность выпускников, а также органы управления региональных и локальных мест.

3. Статус головной структуры присвоен Майкопскому государственному технологическому университету, в силу ряда объективных причин: высокой динамики развития, концептуальными особенностями построения - как многоуровневого образовательного комплекса, интегрирующего несколько уровней профессионального образования, от общего среднего до послевузовского.

4. Ценные бумаги эмитированы на основании решения собственника имущества (государства), как основного участника холдинговой структуры.

Целесообразность такого рода преобразований в конкретном случае обусловлена, новыми институтами и правилами, определяемыми рынком, появление которых неизбежно приводит к необходимости изменения механизмов управления высшими учебными заведениями.

Данная трансформация происходит на фоне глубоких противоречий, которыми характеризуется реформа российской системы высшего профессионального образования. Такие противоречия проявляются в коренном изменении структуры спроса на различные образовательные услуги, в дисбалансе между профессиональной структурой подготовки в вузовской системе и структурой спроса на рынке труда. Одной из главных причин подобных диспропорций и противоречий является недостаточное развитие и негибкость существующих механизмов управления вузами.

Представленная на рис. 3 структура образовательного холдинга конструктивно соответствует форме классической холдинговой компании, в которой головная (материнская) компания осуществляет контроль над дочерними организациями в силу своего преобладающего участия в уставном капитале. Дочерние предприятия, как правило, не владеют акциями головной компании, хотя абсолютно исключить такую возможность нельзя. В ряде случаев они имеют мелкие пакеты акций материнской компании.

Данную вертикаль следует выстраивать от учреждений среднего профессионального образования к высшему образованию через профессионально ориентированные классы в школах, активное сотрудничество с существующими или создание новых учреждений начального профессионального образования.

При этом в дополнение к государственному, необходимо формировать корпоративный образовательный стандарт. Реализация соответствующих программ финансируется за счёт средств работодателя: важную роль во взаимодействии с предприятиями играет целевой приём абитуриентов.

Важнейшим элементом этой идеологии является возможность обеспечить реальную доступность образования для большинства людей. Достигается это путём сведения к минимуму финансовых затрат на учёбу со стороны учащегося, а также предоставление гарантий получения работы после освоения любого уровня профессионального образования.

В работе определены условия эффективной интеграции некоммерческих организаций сферы ВПО:

1. Создание системы взаимосвязанных и согласованных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций в сфере ВПО, и обеспечивающих ее развитие в соответствии с приоритетными направлениями модернизации российской экономики.

2. Создание механизма мониторинга деятельности некоммерческих организаций сферы ВПО.

3. Разработка системы оценки качества высшего образовательного учреждения.

4. Обеспечение научно-методической и организационной поддержки модернизации системы ВПО.

5. Введение новой системы оплаты труда работников сферы ВПО.

6. Формирование государственного корпоративного заказа на подготовку кадров.

7. Поиск новых источников финансирования.

8. Расширение общественного участия в управлении образованием.

В заключении обобщены наиболее существенные результаты исследования и рекомендации, имеющие теоретическую и практическую значимость.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СОИСКАТЕЛЕМ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Абрегова Ф.М. Специфика образовательного учреждения некоммерческой организации // Научный и общественно-теоретический журнал «Научная мысль Кавказа». Спецвыпуск - Ростов-на-Дону, Северо-Кавказский научный центр высшей школы Научная мысль Кавказа, 2006 - 0,25 п.л.

Абрегова Ф.М. Анализ препятствий на пути интеграции учреждений сферы высшего профессионального образования // Научный журнал «Известия Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена». №12 (89): Общественные и гуманитарные науки (философия, история, социология, политология, культурология, искусствоведение, языкознание, литературоведение, экономика, право). - СПб., 2009. 0,31 п.л.

Абрегова Ф.М. Проблемы модернизации сферы высшего профессионального образования в современных условиях // Научный журнал «Известия Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена». №98. - СПб., 2009. 0,35 п.л.

Прочие публикации.

Абрегова Ф.М. Маркетинг в сфере образовательных услуг // Материалы VII недели науки МГТИ, третья региональная научно-практическая конференция молодых ученых «Наука - XXI веку» - Майкоп, МГТИ, 2002 - 0,06 п.л.

Абрегова Ф.М. Качество образования: методика расчета рейтинга вузов России // Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука - XXI веку» - Майкоп, МГТИ, 2003 - 0,2 п.л.

Абрегова Ф.М. Структурно-институциональная характеристика рынка образовательных услуг Республики Адыгея: - Майкоп, 2004 - 1,85 п.л.

Абрегова Ф.М. Роль интеграции в сфере ВПО // Сборник научных трудов МГТУ «Новые технологии» - Майкоп, МГТУ, 2007 - 0,38 п.л.

Абрегова Ф.М. Природа и формы некоммерческих организаций // Материалы десятой всероссийской научно-практической конференции «Образование - наука - технологии» - Майкоп, МГТУ, 2007 - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...