Национальные стратегии и политика повышения качества человеческого капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальные стратегии и политика повышения качества человеческого капитала

национальный образовательный политика

Образовательная политика - одна из основных социальных функций, осуществляемых государством. По интенсивности выполнения этой политики можно делать обоснованные выводы не только о степени социальности государства, но и о возможностях для его будущего социально-экономического развития. Образовательная политика имеет целью обеспечить воспитание и образование будущим активным членам общества и создать им возможность полноценной реализации в хозяйственной системе страны. В условиях построения экономики, основанной на знаниях, и в контексте стратегии „Европа 2020”, все категоричнее выступает необходимость в фокусировании национальных ресурсов для построения высокоэффективного образования, что на сегодня является актуальным для научных исследований.

Постановка задачи. Целью статьи является произвести обзор национальных образовательных стратегий и политики в контексте стратегии ЕС „Европа 2020” на основе предложенный Европейским Союзом концепции стратегического развития до 2020 года.

Методология. Основой методического подхода является использования системного анализа при исследовании положений нормативной базы в системе образования Европейского Союза и Болгарии.

Результаты исследования.

Нормативные основы государственной политики в сфере образования. Государственная политика в сфере образования определяется нормативными актами и реализуется исполнительной властью посредством стратегий и соответствующей политики. Это определяет и тесную взаимосвязь между нормативным порядком и стратегиями и политикой (рис. 1). Направления проводимой государственной политики в сфере образования определены в статье 23 и статье 53 Конституции Республики Болгарии (КРБ). Таким образом, распоряжения статьи 23 и статьи 53 КРБ устанавливают одно из основных прав человека, признанных современным социальным государством, - право на образование. Согласно ст. 23 „Государство создает условия для свободного развития науки, образования и искусства и содействует им“, а в ст. 53 провозглашается право на образование для всех, причем школьное образование установлено в качестве обязательного для лиц до 16-летнего возраста. Законный порядок государственной образовательной политики имеет целью детализировать цитированные выше конституционные постулаты в сфере начального, основного, среднего и высшего образования. Это требует и существования многоаспектного и многопластового законодательного порядка.

Чтобы быть в согласии с КРБ, государственная политика в сфере образования должна гарантировать право на качественное образование всем болгарским гражданам, вдали от любого проявления какой бы то ни было формы дискриминации. В связи с этим государство призвано обеспечить комплекс условий, которые условно могут быть группированы следующим образом:

1. Организационно-управленческие условия, связанные с гарантированием качества проводимого образовательного процесса. Сюда входит целостная нормативная рамка образовательной сферы (законная и подзаконная), стратегии и политика, которым следует исполнительная власть в этой области. В качестве примера могут быть указаны:

- обеспечение путем единых государственных образовательных требований качественного основного, среднего и высшего образования;

- аккредитация высших учебных заведений;

- требования к педагогическому и научно-преподавательскому персоналу в основном, среднем и высшем образовании;

- специфические требования к „обучению в течение всей жизни”;

- требования к людям со специфическими образовательными потребностями;

- соотношение теоретических знаний и практических умений обучаемых (детей дошкольного возраста, учеников, студентов) и др.

Рис. 1. Взаимосвязь между нормативным порядком и стратегиями и политикой в сфере образования

2. Материальные условия, связанные с осуществлением качественного образования. Включаются различные материальные предпосылки для эффективного проведения различных степеней образования и форм:

- учебные здания и связанная с ними инфраструктура;

- содержание учебных заведений;

- учебники для некоторых степеней обучения;

- обеспечение стипендий для обучения и др.

Эти условия обеспечиваются или напрямую государством посредством бюджета, или путем введения специфических льгот. Во втором случае можно указать налоговые льготы или преференциальное кредитование обучения студентов, применяемое с прошлого года.

Это разделение между организационно-управленческими и материальными предпосылками - чисто формальное. Очевидно, что ни одна стратегия или политика не может быть реализована без соответствующего ей материального обеспечения. В этой связи государственная политика, направленная на гарантирование права на качественное образование всем болгарским гражданам в соответствии с их образовательными потребностями и способностями, должна:

- создать условия для свободного развития образования;

- гарантировать качество образования;

- финансировать в различной степени все формы образования (бесплатное основное и среднее образование, преференциальное высшее и «надвысшее» образование и др.);

- стимулировать научные исследования;

- обеспечивать условия для доступа к образованию в соответствии с образовательными потребностями (при определенных условиях) всем болгарским гражданам.

Аналогичными правами болгарских граждан пользуются и все граждане стран ЕС, а также таких стран, с которыми государство подписало двустороннее (или многостороннее соглашение).

Многоаспектность законного порядка основывается на ориентированности на определенную степень и форму образования, которую он регулирует. В этой связи основными законодательными актами являются: Закон о народном просвещении; Закон о профессиональном образовании и обучении; Закон о высшем образовании; Закон о поощрении научных исследований; Закон о кредитовании студентов и докторантов; Закон о развитии академического состава в Республике Болгарии, отменивший Закон о ученых степенях и ученых званиях; Закон о степени образования, общеобразовательном минимуме и учебном плане; Закон о здоровье.

Многослойностью характеризуется иерархией нормативного акта. Так, например, государственная политика в сфере образования в общем упорядочена вышеуказанными законами, но находит конкретизацию и детализацию в следующих подзаконных нормативных актах:

- постановление о выделении средств из государственного бюджета на модернизацию и оптимизацию государственных высших училищ и об определении условий, критериев и порядка их предоставления по бюджетным годам;

- постановление об утверждении размеров платы за сдачу вступительных экзаменов и за обучение в государственных высших училищах по учебным годам;

- постановление об обеспечении и распределении средств на питание детей подготовительных групп в детских садах и школах и учеников от I до IV классов;

- постановление о принятии списка средних школ в Республике Болгарии, определении критериев для включения в список средних школ и принятии финансовых правил расходования средств на дополнительное финансирование в целях обеспечения обучения ученикам средних школ, живущим в других населенных местах и ежедневно ездящим в школу;

- постановление об обеспечении целодневной организации учебного дня для учеников I класса в государственных и муниципальных школах;

- постановление о принятии критериев об определении защищенных школ в Республике Болгарии, а также условий и порядка их дополнительного финансирования;

- постановление о принятии Правил об устройстве, деятельности и организации работы Центра образовательной интеграции детей и учеников этнических меньшинств;

- постановление о принятии распоряжения о государственном образовательном требовании годового содержания детей и школьников в государственных и муниципальных детских садах, школах и обслуживающих звеньях;

- постановление об условиях для получения стипендий учениками после получения основного образования;

- распоряжение об обучении детей и учеников со специальными образовательными потребностями и/или с хроническими заболеваниями;

- распоряжение о приеме учеников в государственные и муниципальные школы;

- распоряжение об условиях и порядке осуществления защиты детей с проявлениями яркой одаренности;

- распоряжение об обучении детей со специальными образовательными потребностями и/или с хроническими заболеваниями.

Из сделанного анализа ясно, что нормативный порядок в сфере образования характеризуется многоаспектностью в следующих направлениях:

1. Образовательная политика в основном и дошкольном образовании;

2. Образовательная политика в среднем образовании;

3. Образовательная политика в высшем и «надвысшем» образовании;

4. Специализированная политика, имеющая целью создать условия для определенных групп с ограниченными физическими возможностями воспользоваться своим правом на образование.

Национальные стратегии и политика о повышении качества человеческого капитала. Стратегия ЕС „Европа 2020“ определяет необходимость развития трех взаимно усиливающихся приоритетов [6] развития стран-членов:

- интеллигентный рост: созидание экономики, основывающейся на знаниях и инновациях;

- устойчивый рост: поощрение более экологической и конкурентоспособной экономики с более эффективным использованием ресурсов;

- приобщающий рост: стимулирование экономики, отличающейся высоким уровнем занятости, которая могла бы привести к социальному и территориальному сближению.

Очевидно, что выполнение стратегии „Европа 2020” тесно связано с повышением качества человеческого капитала в каждом из четырех перечисленных выше аспектов образования. Ввиду небольшого объема мы остановимся лишь на основных национальных стратегиях, имеющих отношение к выполнению стратегии „Европы 2020”.

Индикаторы выполнения стратегии „Европа 2020”, имеющие прямое отношение к образовательной системе, - это [6]:

- инвестиции в научно-исследовательскую и развивающая деятельность (НРД) в размере 3 % ВВП ЕС;

- доля учеников, преждевременно выбывших из школы, - ниже 10 %;

- доля молодого поколения с законченным высшим образованием - как минимум 40 %;

Другие два индикатора тоже имеют посредственное отношение к образовательной системе и ее функции содействовать повышению качества человеческого капитала [6]:

- уменьшение на 20 млн. человек числа подверженных угрозе бедности;

- занятость для 75 % населения в возрасте 20--64 лет.

Сейчас идет выполнение следующих пяти национальных стратегий, связанных с выполнением „Европы 2020”:

- Национальная стратегия молодежи (2010 - 2020 г.);

- Национальная стратегия введения информационных и коммуникационных технологий в болгарских школах;

- Стратегия образовательной интеграции детей и учеников этнических меньшинств;

- Национальная стратегия обучения в течение всей жизни (ОВЖ) на период 2008 - 2013 годы;

- Национальная стратегия продолжающегося профессионального обучения на указанный период.

Как уже было выяснено, эти национальные стратегии тесно связаны с финансированием со стороны государства. Следовательно, и возможности для реализации стратегий находятся в тесной связи с их финансовым обеспечением. В табл. 1 и 2 показано финансирование образования и науки в Болгарии на период 2005 - 2012 гг.. Общая характеристика основывается на следующем:

- Хроническое недофинансирование системы образования и науки, усугубившееся в значительной мере в последние 3 года. Только для сравнения, по данным Программы развития ООН [7, 8, 9, 10], Республика Болгария поставлена на 95-тую строчку списка 132 стран, в которых расходы на образование относительно ВВП составляют всего 3,3%. В целях сравнения - множество развивающихся стран имеет значительно лучшее финансирование образования, например, в Монголии оно составляет 9% ВВП. Строчка, занимаемая нашей страной в этом списке, чуть ниже позиций Непала и Соломоновых островов, рядом с такими странами, как Бенин и Конго.

- Финансирование науки - ниже минимально допустимого согласно всем рекомендациям ЕС. Реально в ЕС нет государства с более низким финансированием науки [6].

- Это отсутствие финансирования не позволяет выполнять функции, заложенные в Конституции Болгарии. Так, например, в Проекте о бюджете на 2012 г. заложена возможность государственных высших училищ компенсировать отсутствие бюджетного финансирования путем значительного увеличения платы за обучение. Это возводит финансовый барьер перед обучением в университете для многих студентов и порождает социальное неравенство.

- Данные о науке представлены до 2009 г. из-за отсутствия учетных данных в НСИ и Евростат, но ввиду постоянно уменьшаемого бюджета БАН, а также сокращения финансирования высших училищ, можно несомненно ожидать по меньшей мере в два раза меньший % ВВП в 2012 г. относительно 2009 г.

Таблица 1. Расходы на образование и науку как % ВВП Болгарии по годам (2005-2012)

Таблица 2. Бюджетные расходы на научно-исследовательскую и конструкторскую деятельность по социально-экономическим целям - 2010 год [5]

национальный образовательный политика

Выводы

На основе комплексного подхода к аналитической оценки системы образования (научная новизна), представленные данные показывают значительное расхождение со способами финансирования образования и науки в странах Европейского союза и США, с одной стороны, и Республики Болгарии, с другой. В отличие от администрации президента Б. Обамы, которая в качестве антикризисной меры резко увеличила расходы на образование, мы воспринимаем образовательную систему как бремя. В отличие от стратегии „Европа 2020”, выдвигающей на передний план образование и научные исследования с тем, чтобы повышать конкурентоспособность, мы воспринимаем обучение как генератор расходов, что на практике негативно сказывается. Это контрпродуктивный подход, поскольку, чем ниже квалификация населения, тем ниже будет конкурентоспособность болгарской экономики, а отсюда - и более ограниченные возможности для выделения финансовых средств на образование и науку. Таким образом, теоретически происходит ускоренное вхождение в негативную спираль, и будет становиться еще хуже.

Дальнейшие исследования требуется проводить в разрезе реализации предложенных подходов в процессе функционирования процесса образования с учетом реалий экономик.

Литература

1. Efficiency and effectiveness of public expenditure on tertiary educ ation in the EU, October 2010. / European Union, 2010. - 105 p.

2. Доклади към проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2011г. и 2012г.

3. Стратегия „Европа 2020”, ЕК, 3.03.2010.

4. Рангелова Р. Разходи за НИРД и икономически растеж - международно сравнение. Икономически изследвания, Икономически институт на БАН, 2007. - № 3. - С. 3 - 31.

5. Бюджетни разходи за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) по социално-икономически цели.

6. Anguelov, K., National and European Policy and activity organization for intellectual capital development of competitiveness and growth in Bulgaria, KSI, September, 2011. - Vol. 4, Num. 3.

7. Human Development Reports 2011, United Nations Development Programme (UNDP), 2008-2011.

Размещено на Allbest.ru