Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

Шаров Андрей Викторович

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель:

Кандидат социологических наук, доцент Соколова Мария Сергеевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Серов Виктор Михайлович

Кандидат экономических наук Кулагина Людмила Артемьевна.

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится «29» октября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «26» сентября 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека Сегодня и завтра российской экономики: Россия в глобальной экономике: актуальные тенденции и перспективы развития. - М., 2006. - С. 125.. В ЖКХ работает более 4 млн. человек Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28., оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд. кв. метров жилья, и 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети) Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.. Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выполняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.

Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - Инфо. - №2 (6). - Март 2008 // http://www.zhkh.info/content/view/2238/70/, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за I полугодие 2008 года выросли на 14,6%. // http://www.gkh-reforma.ru/news_5245.html на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти.

В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных волнений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.

В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которому было передано 240 млрд. рублей ФЗ-№185 от 21 июля 2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. - №4425. - 2007. - 27 июля. . По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продолжающегося кризиса ЖКХ Пивоваров В. Где же выход из кризиса ЖКХ // Строительная газета. - 2005. - №13..

В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «жилищно-коммунальное хозяйство»;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;

- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в постсоветской России и за рубежом определить основные направления его реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны;

- выявить социальные последствия реализации федеральной программы реструктуризации ЖКХ;

- разработать методические рекомендации по минимизации негативных социальных последствий, возникших в ходе процесса реформирования ЖКХ.

Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики. Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.

Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирался, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим вопросам организации системы жилищно-коммунального хозяйства и методам ее модернизации. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Р. Бодвей, С. Браун, Г. Веттерберг, Э. Дойч. В числе отечественных авторов следует выделить труды В. Авдеева, Н. Аминова, А. Безлюдова, Е. Блеха, В. Боголюбова, Н. Васильева, Л. Велихова, Д. Гордеева, М. Крутицкого, Е. Румянцевой, Л. Чернышева. Во-вторых, сравнительный анализ вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса России осуществлен О.Г. Бежаевым, В.Г. Варнавским, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.В. Чернышевым. В-третьих, диссертант использовал материалы исследований по проблемам взаимоотношений между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, изложенные в работах М. Гриндина, С.Б. Сиваева, Е. Шоминой.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что, несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам организации и функционирования ЖКХ, ряд проблем, в особенности связанных с определением основных форм и методов повышения эффективности ЖКХ в ходе модернизации экономики и преодоления негативных социальных последствий, требуют дальнейшего изучения.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития. - СПб., 1998. - С.52., теории экономических институтов Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России. - Тамбов, 2006. - С.7. и функционирования, регулирования и реформирования рынков социально-значимых благ; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; в) концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы исторический, институциональный, статистический методы, а также методики сравнительного анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: зaкoны PФ, укaзы Пpeзидeнтa PФ, данные официальной статистики (Роскомстата); мeтoдичecкиe и инcтpуктивныe дoкумeнты фeдepaльнoгo и oтpacлeвoгo уpoвнeй, аналитические материалы «Института экономики города», «Центра реформы ЖКХ при правительстве г. Москвы», материалы СМИ.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли ЖКХ как фактора социально-экономического развития страны; во-вторых, - в разработке рекомендаций по преодолению негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем.

1. Дано авторское определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» применительно к реалиям российской экономики. Диссертант рассматривает его как сложную динамически развивающуюся экономическую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, включающую в себя два сектора: жилищный и коммунальный. Первый связан с решением таких вопросов как обеспечение граждан жильем, эксплуатация жилищного фонда и поддержание его в состоянии соответствующем санитарным и техническим нормам. Второй занимается вопросами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведением, утилизацией бытовых отходов. Подчеркивается исключительно важная роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической жизни страны.

2. Автором выделен ряд черт, которые характеризуют кризисное состояние ЖКХ на современном этапе: дотационность, неудовлетворительное финансовое положение, высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери электроэнергии, воды и других ресурсов, неэффективная работа предприятий, неразвитость конкурентной среды.

3. Выявлены основные направления реформирования ЖКХ такие как: а) переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); б) преобразования в системе управления ЖКХ (организационное разделение функций управления и хозяйствования через создание таких структур как служба заказчика, управляющие компании, а также через введение частного управления многоквартирными домами; в) развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ (привлечение на конкурсной основе подрядных организаций, создание условий для частного инвестирования); г) повышение качества, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; д) модернизация ЖКХ.

4. Акцентировано внимание на отрицательных социальных последствиях проводимой реформы ЖКХ, среди которых автор выделяет следующие: - падение уровня жизни большинства россиян в связи с несоответствием 100% оплаты (ЖКУ) доходам населения; - незащищенность граждан, прежде всего, пенсионеров, проживающих в квартирах площадью больше социальной нормы, так как субсидии по Жилищному кодексу (ст.159) предоставляются исходя из размера стандарта нормативной площади жилого помещения; - лишение граждан права на капитальный ремонт за счет госбюджета (Жилищный кодекс, Ст.154); - введение принципа ресурсосбережения и рыночных цен на ресурсы для жилья, в то время как основная часть жилого фонда страны была построена в те времена, когда о ресурсосбережении никто не задумывался, а люди при получении квартир не могли выбирать (например, более экономичную или более дешевую квартиру); - создание домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, что может привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых); - не предусмотрены разноплановые механизмы решения проблем с людьми, которые имеют большие задолженности по оплате ЖКУ; реформа не ускорила решение вопросов о переезде граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, о доступности жилья; для населения приход частного капитала в ЖКХ не обеспечен гарантиями, что получаемая бизнесом прибыль будет направляться на модернизацию ЖКХ, а не на личные счета владельцев.

5. Автором предложен комплекс мер, направленных на минимизацию негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. В плане совершенствования системы социальной защиты населения предлагается: 1. изменить концепцию реформирования ЖКХ в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит обеспечить стабильность социальной системы; 2. установить тарифы на услуги ЖКХ в соответствии с реальными ежемесячными доходами населения, в связи с чем следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги; 3. разработать механизмы оценки и проверки уровня доходов граждан, которая должна осуществляться не только налоговой службой, но и муниципалитетами, чтобы помощь поступала действительно нуждающимся; 4. сформировать на федеральном уровне единый порядок предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ, однозначно определив основания, адресаты и размер льгот, а также создать общую детальную методику расчета предоставления жилищных субсидий; 5. снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22% до 10%; 6. осуществить софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ; 7. внести в поправки в статью 90 Жилищного кодекса, четко прописав условия, на основании которых можно отсрочить опись имущества, выселение из квартиры за неуплату ЖКУ; 8. усилить контрольное и регулирующее присутствие государства в ЖКХ, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКУ, защита интересов граждан, строящих квартиры за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта; 9. развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так как большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам; 10. создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.

6. В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения, а для предприятий, занимающихся производством такого оборудования предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Следует внедрять элементы частно- государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную нормативно-правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере разработки программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; во-вторых, - при совершенствовании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; в-третьих, - в высшей школе в рамках чтения общего курса «Экономика отрасли», «Государственное регулирование экономики» и разных спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности ЗАО «Управление по эксплуатации и ремонту» - частной компании занимающейся управлением жилых многоквартирных домов.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: «IV Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» (декабрь 2007, Москва); «Модернизация экономики и общественное развитие» (Москва, апрель 2007), «Роль НКО и граждан в реформе ЖКХ» (май 2006, Москва).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство и его место в структуре российской экономики.

1.1.Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ и его современное состояние.

1.2. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ.

Глава 2. Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия.

2.1. Концепция и социальные цели реформы ЖКХ.

2.2. Программа модернизации ЖКХ, трудности и последствия ее реализации. коммунальный хозяйство реформа

Глава 3. Пути преодоления негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.

3.1. Совершенствование системы социальной защиты населения.

3.2. Повышение эффективности деятельности ЖКХ.

Заключение.

Список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апробированность диссертации.

В первой главе «Жилищно-коммунальное хозяйство в структуре российской экономики: состояние и пути развития» автором последовательно рассмотрены понятие «ЖКХ», дана характеристика его современного состояния в России, а также проанализированы особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в развитых странах.

Автор полагает, что жилищно-коммунальное хозяйство - это комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственных потребителей таких коммунальных услуг как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, уборка внутриподъездных и придомовых территорий, ремонт домов, освещение мест общего пользования. Таким образом, суть ЖКХ заключается в обеспечении человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.

Автор акцентирует внимание на том, что ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28., стоимость которых превышает 4 трлн. рублей По понятным правилам бизнес готов рисковать в ЖКХ // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2006. - №83 // http://www.stroygorhoz.ru/83/74.php, здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28.. Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.. В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья Российский статистический ежегодник. - М., 2007. - С.218.. В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн.рублейВасилевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа..

Диссертант подчеркивает, что существовавшая ранее модель управления ЖКХ, когда государству принадлежала монопольное право на жилье, производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, постепенно привели данную сферу к системному кризису. Начавшийся в 90-е гг. ХХ века процесс реформирования ЖКХ не смог приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Следует констатировать тот факт, что на современном этапе мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ Что нужно знать о реформе ЖКХ // http://www.gkh-reforma.ru/p/zhkh_info.html в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55 %, коммунальных сетей водопровода - 65 %, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58 %, водопроводных насосных станций - 65 %, канализационных насосных станций - 57 %, очистных сооружений водопровода - 54 %. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80 % и увеличивается на 2-3 % в год. Около 30 % основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. В результате потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов составляют 20-40 % Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -№1. - С.28.. Диссертант констатирует, что планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. По расчетам общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 тыс. километров (19 % от их общей протяженности), водопроводных сетей -- 176,5 тыс. километров (33 % от их общей протяженности), канализационных сетей -- 52,5 тыс. километров (30,4 % от всей их протяженности) Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.. Диссертант полагает, что на данный момент аварийность на объектах ЖКХ следует рассматривать как угрозу национальной безопасности страны.

Оценивая рентабельность предприятий ЖКХ, автор отмечает, что около 65% предприятий убыточно. Их суммарная кредиторская задолженность составляет около 350 млрд. рублей, а суммарная дебиторская задолженность - около 300 млрд. рублей Данные Информационного центра реформы ЖКХ за 2007 год // http://www.gkh-reforma.ru/news_1844.html.

В жилищном хозяйстве ситуация также достаточно критическая. Продолжается рост ветхого и аварийного жилья, в котором проживает более 2 млн. человек (см.табл.1), не все дома обеспечены необходимой инфраструктурой (см.табл.2). Согласно официальным данным жилые дома старше 30 лет составляют 62% всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60% Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008. - С.38.. В результате, около двух трети россиян хотят улучшить свои жилищные условия. Рост тарифов на услуги ЖКХ растет и продолжает существенно опережать инфляцию (см.табл.3).

Табл.1

Состояние жилищного фонда

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2007. С.218.

Табл.2.

Благоустройство жилищного фонда (в%)

Источник: Российский статистический ежегодник. - М., 2007. - С.218.

Табл.3

Сравнительная таблица роста тарифов на услуги ЖКХ и инфляции

Источник: Федеральная служба государственной статистики // www.vrx.ru/new/3327.html

Причинами сложившейся ситуации автор видит - неэффективное использование финансовых ресурсов, поступающих в отрасль; отсутствие четких механизмов контроля за обоснованным установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также привлекательных условий для частного инвестирования; сохранение структурных диспропорций в российской экономике, в том числе, диспаритета цен и доходов; нерешенность вопросов управления ЖКХ между федеральной, региональной и местной властью.

Диссертант приходит к выводу, что ресурс относительной устойчивости российского ЖКХ, позволявший осуществлять стратегию его постепенного преобразования, неуклонно снижается. В результате чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформ и повышения их результативности.

Обращаясь к зарубежному опыту функционирования ЖКХ, автор отмечает следующие моменты. Во-первых, в мировой практике существуют три основные управленческие схемы организации работы коммунального комплекса, условно называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью. Ключевым признаком классификации служит возможность передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру (основные фонды) ЖКХ частному бизнесу. Однако, несмотря на передачу частному бизнесу функций по управлению и эксплуатации жилищно-коммунальным хозяйством города, все три модели основаны на том, что коммунальная инфраструктура продолжает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Во-вторых, диссертант считает, что мировая практика управления ЖКХ в XX веке демонстрирует стремление власти максимально «облегчить» свои функции владения, распоряжения, эксплуатации, реновации, передав их частному бизнесу, при сохранении права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. В-третьих, в целом по Европе доля расходов на жилищно-коммунальные услуги, аналогичная российскому показателю, колеблется от 4 до 11% Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008. - С.38..

Во второй главе «Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия» диссертантом охарактеризованы «Концепция», положенная в основу процесса реформирования российского ЖКХ, и действующая программа модернизации данного комплекса, выявлены ее реальные преимущества и конкретные недостатки, а также последствия ее реализации для населения страны.

Жилищная реформа началась в России в июле 1991 года с принятием ФЗ - №1541 «О приватизации жилищного фонда», став частью структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена «Концепция реформирования ЖКХ», в которой в качестве основных социальных целей прописано: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Важнейшим элементом реформы является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит обеспечить определенный уровень качества услуг и снизить их оплату. «Концепция» предусматривает 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 №797 была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы» Федеральной программы «Жилище», реализация которой была разделена на несколько этапов:1-й этап - 2002-2003 гг.; 2-й этап - 2004-2005 гг.; 3-й этап - 2006-2010 гг. На первом этапе необходимо было добиться финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства путем мероприятий по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженностей бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ; ликвидации дотационности ЖКХ и прекращения практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. На втором этапе акцент предполагалось сделать на совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения трансакционных издержек и повышение качества предоставляемых ЖКУ. На третьем, ныне действующем этапе, запланирована реализация стратегических мероприятий с целью обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций. В июне 2007 года был утвержден очередной комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2007-2008 гг., который включает в себя развитие инициативы собственников жилья, налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом, проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей компании, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов, комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры, формирование долгосрочной тарифной политики и т.д Приказ № 54 от 27 июля 2007 года Минэконом развития РФ // http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./22/59686/398803/400054/421379.

Среди трудностей реализации реформы автор называет следующие: отсутствие в отрасли собственных средств на развитие; повышение кредиторской задолженности потребителей в силу снижения реальных доходов населения из-за роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги; неисполнение финансовых обязательств перед ЖКХ бюджетов разных уровней; не созданы реальные механизмы для стимулирования ресурсосбережения и улучшения качества обслуживания. Автор замечает, что ситуация в отрасли усугубляется тем обстоятельством, что, с одной стороны, местная администрация, будучи основным собственником жилищного фонда, обязана его содержать и выражать интересы жителей по отношению к предприятиям ЖКХ, а с другой стороны, как учредители и владельцы муниципальных предприятий ЖКХ должны соблюдать и их интересы. Диссертант акцентирует внимание, прежде всего, на негативных социальных последствиях преобразований, проводимых в сфере ЖКХ, так как именно их, в первую очередь, необходимо минимизировать, разработав систему социальных амортизаторов.

Во-первых, на федеральном уровне отсутствует единый порядок по предоставлению населению льгот на оплату ЖКУ. Для одних категорий граждан (Герои РФ) предоставляется 100% скидка со стоимости коммунальных услуг, для других - 50% (участники ВОВ), для третьих (многодетные семьи) -30%. Кроме того, в документах определен либо верхний, либо нижний объем предоставляемых льгот. Нормативно не упорядочен механизм предоставления льгот гражданину, имеющему право на них по двум или более основаниям.

Во-вторых, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг россиянами приведет к существенному падению уровня жизни не только низко-, но и среднеобеспеченных слоев населения, так как меры социальной защиты распространяются на граждан, чьи личные доходы не превышают величины прожиточного минимума. Согласно ст.159 Жилищного кодекса РФ (2005), субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если эти расходы превышают максимально допустимую долю расходов граждан в совокупном доходе семьи. Соответствующий стандарт составляет 22 % Постановление правительства РФ от 15.12.2000. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 гг.» // Российская газета. - № 243. - 26.12.2000.. Так, например, доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, в США на протяжении последних 42 лет оставалась на уровне 5,5-6,6 %, а в Европе - 5,6% с диапазоном значений по странам от 4 до 11 % Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. - М., 2008. - С.93. .

Кроме того, автор обращает внимание на тот факт, что по данным Росстата, россиян с доходом до 10000 рублей насчитывается 54,3 % от всего населения страны, от 10000 до 25000 рублей - 35,5 %, свыше 25 тыс. рублей - 10,1 % Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов // http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/Iss.www.exe/Stg/d01/07-09.htm. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2006 году 15,3 % Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума // http://www.gks.ru/bgd/regl/b07_13/IssWWW.exe/Stg/d02/06-25.htm.

В диссертации показано, что в соответствии с установленными федеральными стандартами предельной стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также капитального ремонта, человеку придется заплатить следующие суммы (см.табл.4).

Диссертант считает, что установленный предельный уровень в 22% по оплате ЖКУ, начиная с которого предоставляются жилищные субсидии, завышен. После уплаты коммунальных услуг доходы немалой части российского общества уже могут не сильно превысить установленный прожиточный минимум, людям придется отказываться от жизненно необходимых товаров и услуг.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который ра-

Табл.4

Сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг

вен отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Например, для семей с доходом, равным 40% от прожиточного минимума доля расходов на ЖКУ будет равна 10%. Диссертант убежден, что самая значительная нагрузка по оплате ЖКУ ляжет на плечи населения со скромными доходами - бюджетников, молодые семьи, семьи с двумя детьми.

В-третьих, отсутствует единая и детальная для всех регионов методика расчета предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКУ, которая позволит также определить абсолютный максимум способности и готовности граждан оплачивать данные услуги и поможет предотвратить социально-экономические последствия.

В-четвертых, люди, особенно одинокие пенсионеры, которые обладают хорошим и просторным жильем, но не могут его содержать в силу роста тарифов, становятся жертвами жилищных преступлений. Кроме того, располагая площадью больше социально установленного стандарта, они уже не могут рассчитывать на получение субсидий и соответственно вынуждены переезжать в квартиру меньшего размера, другой район, и которые не всегда могут отличаться хорошим качеством.

В-пятых, попытки создания домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, могут привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых), что будет вносить напряженность в общественную жизнь.

В-шестых, не продуманы различные варианты решения проблем с должниками по оплате ЖКУ. Предполагается производить опись имущества, выселять неплательщиков. Однако не предусматривается анализ причин, по которым люди оказались в такой ситуации.

В-седьмых, нет гарантий, что приход частного бизнеса в ЖКХ приведет к использованию полученной прибыли для модернизации ЖКХ. Она может быть перечислена на личные счета владельцев. А население в результате будет продолжать оплачивать неэффективную коммунальную систему.

В диссертации автор выделяет ряд позитивных результатов, проводимой реформы ЖКХ. Во-первых, у населения появился мощный стимул к экономически активному поведению с целью приобретения жилья, так как расширились экономически доступные и юридически оформленные возможности его получения. Во-вторых, потребность в жилье значительной части россиян стимулирует развитие тех отраслей промышленности, связанных со строительством. В свою очередь, это приводит к созданию новых рабочих, что способствует решению проблемы безработицы. В-третьих, формирование класса собственников жилищной недвижимости придает большую устойчивость всей социальной структуре российского общества. В-четвертых, развитие программ ипотечного кредитования способствует, с одной стороны, легализации доходов с целью получения кредита, повышению доверия к финансовым институтам, а с другой, улучшению жилищных условий и, соответственно, качества жизни экономически активной части населения.

В третьей главе «Пути преодоления негативных социальных последствий реформы ЖКХ» представлены авторские рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышению эффективности функционирования ЖКХ.

Во-первых, диссертант считает необходимым внести корректировку в концепцию реформы ЖКХ. Ее следует изменить в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит добиться взаимодействия основных факторов стабильности социальных систем таких как уровень жизни, экология, здоровье граждан.

Во-вторых, принципиально важно устанавливать тарифы на услуги ЖКХ, учитывая реальные ежемесячные доходы населения, прежде всего оплату труда и пенсий, а также климатические условия проживания. В связи с этим следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособности граждан на жилищно-коммунальные услуги. Необходимо повысить доходы граждан так, чтобы, заплатив за квартиру, они не оказались на пороге прожиточного минимума. В противном случае рост объема субсидий будет превышать снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и нагрузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится.

В-третьих, следует сохранить и развивать систему льгот и адресную помощь по оплате жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим, диссертант предлагает установить на федеральном уровне единый порядок использования гражданами льгот по оплате ЖКУ, четко определив, на каких основания, кому и в каком размере они предоставляются. Кроме того, необходимо разработать также детальную методику предоставления жилищных субсидий. Принципиально важным автор считает снизить существующую максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22 до 10%, а также представить методические расчеты, на основании которых устанавливается ее размер.

В-четвертых, следует разрабатывать механизмы проверки сведений, поступаемых от граждан, на получение льгот и субсидий, и привлекать для этой работы не только налоговые, но и муниципальные службы. Достоверная оценка платежеспособности граждан, с одной стороны, предотвратит обвальный рост неплатежей, а с другой позволит оказать помощь действительно нуждающимся.

В-пятых, необходимо обеспечить социальную защиту граждан, которые в течение длительного времени не вносили плату за пользование ЖКУ, так как в Жилищном кодексе в статье 90 не расписаны уважительные причины, на основании которых можно отсрочить выселение и опись имущества.

В-шестых, силу высокой социальной значимости ЖКХ, государство должно не покидать данную сферу, а усилить свое контрольное и регулирующее присутствие в ней, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКХ, защита интересов граждан, строящих дома за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта. Автор акцентирует внимание на том, что за счет средств населения можно решать только вопросы текущего содержания многоквартирных домов.

В-седьмых, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ, следует осуществлять софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального.

В-восьмых, необходимо развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам.

В-девятых, разработать федеральный закон, определяющий перечень имущества коммунального назначения, которое не может быть передано в собственность частным компаниям, обслуживающим жилфонд и объекты коммунального хозяйства.

В-десятых, создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.

В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. Налоговые поступления следует оптимально распределять между всеми уровнями власти. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения. При их применении при производстве и доставке ресурсопотребление может снизиться на 50 %, а использование приборов учета поможет сократить расходы на оплату воды, газа. Для предприятий, занимающихся производством такого оборудования целесообразно предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Принципиально важно внедрять элементы частно- государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, например, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ, которая будет содержать регламент, нормы и правила по передаче в концессию объектов коммунального хозяйства. Следует принять закон о введении долговременного тарифного регулирования сроком от 5 лет и более, что станет хорошим стимулом для привлечения инвестиций. Несомненно, стоит ужесточить процедуры по проведению конкурсов, предоставляющих право управления коммунальной инфраструктурой, сделав их максимально прозрачными. Полагаем, что следует четко распределить полномочия и ответственность между различными уровнями власти. Реформа ЖКХ - это ключевой вопрос социально-экономической политики, требующей комплексного системного подхода при ее реализации как на федеральном, так и на местном уровне.

В заключении диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.

ПУБЛИКАЦИИ

1.А. Шаров К вопросу о современном состоянии ЖКХ // Труд и социальные отношения. - 2008. - № 10. (0,4 п.л.).

2. А. Шаров. Проблемы управления жильем и его обслуживания. В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Издательство «Перспектива», 2007. (0,2 п.л.).

3. А. Шаров. Особенности функционирования ЖКХ за рубежом. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008. (0,3 п.л.).

4. А. Шаров. Концептуальные основы реформирования ЖКХ. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008. (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru