Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Развитие организационно-экономических основ концессионных соглашений в сфере российского туризма

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

На правах рукописи

Консовский Андрей Анатольевич

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре менеджмента и стратегий в туризме Российской международной академии туризма.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Иван Иванович Ополченов.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Алексей Данилович Чудновский;

кандидат экономических наук, доцент Нина Александровна Жукова.

Ведущая организация: Российский новый университет.

Защита состоится «26» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «24» октября 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 602.001.02, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, значимостью процессов дальнейшей диверсификации отечественной экономики, посредством поиска и развития ее новых конкурентоспособных сегментов, в том числе за счет развития сферы национального туризма. В настоящее время 3 % от совокупного мирового валового продукта приходится на сектор туризма (1,5 триллиона долларов США) Пилипенко Г. Туризм - одно из перспективных направлений развития экономики России // http://www.travelnn.ru/?id=21828&template=print, который является не только одним из крупнейших секторов мировой экономики, но и выполняет важные социальные функции жизнедеятельности, что превращает данную сферу в фактор, влияющий на социально-экономическое развитие страны. По предварительным экспертным прогнозам, при проведении целенаправленной государственной политики и создании эффективных механизмов управления сферой туризма, спрос на путешествия в Российской Федерации в денежном выражении с 2006 по 2016 год может возрасти почти в два раза Отчет Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) «Влияние туризма и путешествий на рынок труда в Российской Федерации» / http://rmat.ru/2007/02/09/wttc-2.html.

Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования отечественного туризма в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается несовершенство управленческих механизмов в туризме на государственном уровне. Неразвитость инфраструктуры, необходимой для диверсификации услуг, предоставления высокого уровня обслуживания и равномерного распределения выгод от туристских потоков по всей стране, автоматически ведет к ограничению возможности приема российских и зарубежных путешественников, что в свою очередь замедляет развитие отечественного туристского рынка.

В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации сферы, в том числе посредством использования концессионной системы государственно-частного партнерства, объединяющей необходимую инфраструктуру в единый туристско-рекреационный комплекс, способный производить и реализовывать конкурентоспособный туристский продукт в кратчайшие сроки и с минимальными финансовыми затратами. Разработка подобного механизма партнерства позволит проводить целенаправленную государственную инвестиционную политику в отношении туризма с возможностью привлечения финансовых средств в его инфраструктуру.

В-четвертых, - актуальностью проблем дальнейшего совершенствования форм и методов управления концессионным процессом в сфере туризма. Это, в свою очередь, предполагает создание: а) единого классификационного подхода к туристским ресурсам, передающимся в управление; б) единых методов определения концессионера при проведении конкурсов; в) единой оценки последующей эксплуатации концессии. Ошибки при становлении и развитии данной формы государственно-частного партнерства могут привести к появлению коррупционной составляющей при реализации проектов и неэффективному использованию денежных средств, что в свою очередь приведет к переоценке ожиданий от использования механизма концессионных соглашений в сфере российского туризма.

В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка научно-практических рекомендаций по созданию организационно-экономических основ концессионных соглашений в сфере российского туризма. Данная цель логически обусловила следующие задачи:

- проанализировать состояние и вектор развития туризма в Российской Федерации на современном этапе;

- выявить основные проблемы управления сферой туризма на государственном уровне;

- установить роль государственно-частного партнерства в развитии национального туризма;

- исследовать основные теоретические положения концессий;

- выработать предложения по созданию механизма реализации концессионных соглашений в сфере российского туризма;

- выделить основные теоретико-правовые проблемы развития концессий в сфере российского туризма;

- предложить классификацию туристских ресурсов, передающихся в концессионное пользование;

- создать критериальную конкурсную модель определения концессионера в сфере туризма;

- разработать методические рекомендации по концепции государственного регулирования и оценки функционирования концессии в туризме.

Объектом исследования стали концессионные соглашения как форма партнерства государства и частного сектора в сфере российского туризма, а предметом исследования - организационно-экономические основы реализации вышеназванных соглашений.

Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирался, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим, правовым и практическим аспектам механизма реализации государственно-частного партнерства (ГЧП), прежде всего посредством концессионных соглашений. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Ж. Л. Гуаш, М. Керф, Ц. Куэйрос. В числе отечественных авторов следует выделить труды В.Г. Варнавского, Ю.В. Зворыкиной, С.А. Сосны, М.А. Субботина. Во-вторых, изучаемой основой проведенного в рамках задачи исследования являются труды, посвященные изучению вопросов маркетинга, стратегического управления, экономики и общей теории туризма. Среди зарубежных и российских ученых соискатель особенно выделяет труды в этом направлении Дж. Боуэна, Ф. Котлера, Дж. Мейкенза, Л.В. Баумгартнера, О.С. Виханского, В.Г. Гуляева, А.П. Дуровича, И.В. Зорина, А.Т. Зуба, Д.К. Исмаева, В.А. Квартальнова, В.М. Козырева, С.А. Кузнецовой, В.Д. Маркова, И.И. Ополченова, Г.А. Папиряна, В.С. Сенина, И.Д. Солодухина, О.И. Солодухиной, Д.С. Ушакова, Г.Я. Яковлева.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что несмотря на глубокий анализ системных процессов, происходящих в мировом и отечественном туризме и разработку организационно-экономических методик по становлению концессионных отношений в инфраструктурных отраслях российской экономики, потребность в дальнейшем изучении проблемы и поиске путей реализации концессионного механизма в сфере отечественного туризма сохранилась.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемому объекту и предмету; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам туризма и государственно-частного партнерства; в) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы методы наблюдения, сравнения, классификации, моделирования, экспертных оценок, а также логического и статистического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: данные официальной статистики (Роскомстата, Ростуризма, других министерств и ведомств); конкурсная документация Федерального дорожного агентства Министерства Транспорта РФ; материалы СМИ; результаты консультаций и дискуссий со специалистами в области туризма.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических рекомендаций, направленных на развитие российского туризма посредством использования концессионного механизма.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем:

1. Дано авторское определение термина «туристская концессия», рассматриваемого как передача концессионеру одного или нескольких (в комплексе) природных, исторических, социально - культурных объектов, принадлежащих государству, включая объекты туристского показа, а также иные объекты, предусмотренные действующим концессионным законодательством, для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления и обслуживания на определенных, закрепленных в договоре условиях, но обязательно в туристских целях. Подчеркивается самостоятельность и автономность концессии в туризме, где будет наблюдаться мультипликативный эффект межотраслевой синергии природных (горных, морских, лесных, водных, сельскохозяйственных), транспортных (автомагистрали, аэропорты, железные дороги), социальных (здравоохранение, образование) и иных ресурсов.

2. Автором предложена классификация туристских ресурсов, предназначенных для передачи в концессию, по группам: монопольная, дифференциальная и абсолютная, с учетом фактора различного уровня издержек при создании туристского продукта и влияющих на доходность и привлекательность тех или иных ресурсов. Модель приоритетности распределения концессионных платежей по уровням государственного бюджета выявляет зависимость местного, регионального и федерального бюджета от принадлежности туристских ресурсов, передающихся в управление, к одной из этих групп. Выделенные моноконцессионный и поликонцессионный подходы к ресурсам в туристско-рекреационном комплексе подчеркивают целесообразность наличия одного или нескольких концессионеров при обеспечении цикла производства и реализации определенной продукции или услуг в рамках конкретного туристского концессионного соглашения.

3. Диссертантом разработана модель тарифных групп, в которой обозначен порядок установления размера платы за продукт для туристов, в зависимости от групп путешественников, сезонности и специализации туристско-рекреационного комплекса. При этом зависимость соотношения значения платы за услуги для различных тарифных групп от базовой платы для тарифной группы №1, предлагается устанавливать посредством конкретного концессионного соглашения или нормативно-правовых положений. Акцентировано внимание на необходимости круглогодичного доступа к туристским объектам для социальных групп клиентов по льготным фиксированным тарифам, что будет характеризовать социальную направленность туристской концессии.

4. Адаптирована сводная критериальная модель, на основе которой осуществляется оценка предложений участников конкурса и проводится процедура определения концессионера в туристской концессии, посредством использования следующих критериев: средневзвешенный размер стоимости туродня для тарифной группы №1, снижение гарантии минимального дохода, сроки создания объектов и начала эксплуатации туристской концессии, объем предоставляемой государственной поддержки на строительство (реконструкцию) объектов туристской концессии, повышение размера социальной туристской квоты. Установлено, что коэффициенты веса каждого критерия могут меняться в зависимости от конкретной туристской концессии и значимости определенного критерия в том или ином случае. Выявлено, что модель может быть изменена в каждом определенном проекте, путем добавления (замещения) критерия или сокращения представленной пятиэлементной базы в случае невозможности применения определенного критерия до меньшего оптимального их количества.

5. Выявлены уровни участия государства в концессионных отношениях в сфере туризма на федеральном, региональном и местном уровнях, с разработкой институциональной модели контроля за процессами в соглашениях со стороны специальной экспертной комиссии. Акцентировано внимание на необходимости включения в комиссию представителей бизнеса, власти, общественных организаций различного уровня и обеспечения обратной связи «пользователь-концессионер».

6. Автором обоснован механизм определения значимости (весомости) критериев с последующей оценкой показателей концессионера за отчетный период посредством корреляции двух методов: оценки значимости критериев при эксплуатации туристской концессии и критериальной оценки эффективности концессионера относительно установленных экспертных показателей. Разработанная модель оценки концессионера включает следующие критерии: доходность туристской концессии, качество предоставляемых услуг, репутация и общедоступность туристской концессии, технические характеристики эксплуатации туристской концессии, экологические характеристики эксплуатации туристской концессии. По итогам исследования структура оценки экспертной комиссии в отношении концессионера раскрывается посредством априорного и апостериорного уровней.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в отношении туристских концессионных соглашений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; во-вторых, - при разработке федеральных, региональных и городских программ развития туризма посредством применения механизма государственно-частного партнерства; в-третьих, - в высшей школе в рамках чтения общего курса «Экономика отрасли», «Государственное регулирование экономики» и разных спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Данные исследовательской работы были использованы Магнитогорским институтом туризма при разработке проекта городской комплексной программы развития туризма.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: II Международная научно-практическая конференция «Туристский форум: Квартальновские научные чтения» (Москва, февраль 2006); I, II и III Международные научно-практические конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет» (Москва, апрель 2006, апрель 2007 и апрель 2008); Международный форум «Туризм: наука и образование» (Москва, апрель 2007); Научная конференция (форум) «Туризм: интеграция в социально-экономическое и культурное развитие региона» (Сергиев Посад, декабрь 2007); Региональная научно-практическая конференция «Губернское кольцо Подмосковья - новый туристский бренд России» (Дмитров, ноябрь 2007).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 8 печатных работах общим объемом более 2,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апробированность диссертации.

В первой главе «Анализ развития национального туризма на современном этапе» автором последовательно рассмотрены и выделены основные тенденции развития туризма в Российской Федерации, исследованы проблемы управления сферой на государственном уровне, а партнерство власти и частного сектора рассмотрено в виде новой концепции развития отечественного туризма.

Диссертантом, на основе анализа показателей мирового туризма, выявлена положительная динамика развития данной сферы в средне- и долгосрочной перспективе. Установлено, что общемировая туристская индустрия вовлекает в свой оборот колоссальные финансовые средства и человеческие ресурсы в виде путешественников и работников, занятых в сфере. Для многих государств туризм превратился в существенный источник дохода от экспортной деятельности. При этом по предварительным прогнозам, общий спрос на туризм и путешествия в России в денежном выражении с 2006 по 2016 год может возрасти почти в два раза (см. табл. 1).

экономический концессионный соглашение туристский

Таблица 1. Спрос на туризм и путешествия в Российской Федерации

Автор выявляет, что Российская Федерация также включена в мировой процесс развития туризма и, несмотря на незначительные текущие финансовые показатели, имеет благоприятные прогностические тенденции для развития данной сферы.

Далее диссертант акцентирует внимание на том, что в настоящее время существуют узловые проблемы, препятствующие полноценному использованию туристско-рекреационного потенциала России. Это выражается в наличии отраслевых факторов, таких как: устойчивая тенденция неравномерного распределения туристских потоков внутри страны, неполное использование туристских ресурсов, ярко выраженная сезонность въездного туризма, внутренняя идентичность туров Ушаков Д.С. Технологии въездного туризма.- Ростов-на-Дону: МарТ, 2006. - С. 194-195. .

Помимо этого автор отмечает, что узловые проблемы связаны и с объективными тенденциями перехода от плановой к рыночной модели развития государства в последние два десятилетия. Неразвитость отечественного туризма коррелирует с общими проблемами политического, социального и экономического характера, присущими для развивающихся стран на определенном этапе своего роста.

Выявлено хаотичное состояние отечественной политики в области туризма, не соответствующее современным мировым стандартам управления на государственном уровне. Благоприятные изменения в данной сфере могут происходить только тогда, когда в основе программы развития лежат серьезное финансирование и постоянная политическая поддержка Туризм и отраслевые системы / И.В.Зорин, А.И. Зорин, Т.А. Ирисова и др. - М. Финансы и статистика, 2002.- С. 207.. При этом наблюдаются различия в подходах развитых и развивающихся стран относительно данного положения. Для индустриальных государств туризм является приоритетом (в том числе из-за высокого уровня безработицы), характерно периодическое обновление туристских продуктов, поиск новых ресурсов, развитие неосвоенной земли, защита окружающей среды, реклама туризма. Противоречия политики развивающихся стран заключаются в острой необходимости развития национального туристского продукта и отсутствии финансовых средств на такое развитие Организация туризма. - Минск: Новое знание, 2003.- С. 164.. В Великобритании каждый потраченный на рекламу страны доллар приносит отдачу в размере 220 долларов США, а во Франции доллар вложений приносит 300 долларов дохода Дурович А.П. Маркетинг в туризме.- Минск: Новое знание, 2005.- С. 39-41.. Эффективность вложений подтверждается соотношением рекламных расходов и поступлением денежных средств в мировой практике (см. табл. 2).

Таблица 2. Влияние рекламы на поступления от туризма

Источник: Организация туризма. - Минск: Новое знание, 2003.- С. 112

Сложившаяся ситуация подчеркивает необходимость более тесного участия органов власти в формировании мер по развитию туризма, в том числе посредством создания условий для формирования привлекательного инвестиционного климата, упорядочения институционального механизма управления сферой, выработки и проведения долгосрочной стратегической политики в этом направлении.

Далее диссертантом отмечается, что крупные транснациональные компании в туризме представляют объективную современную тенденцию развития мировой экономики. Корпорации сосредоточили значительную часть совокупного производства и соединили немалую долю международных торговых потоков, превратив их в составной элемент своего финансового оборота. Объективные тенденции укрупнения туристского рынка взаимосвязаны с диверсификацией основных профильных бизнесов мировых корпораций, в том числе за счет их выхода на туристские и иные рынки. При этом дальнейший анализ отношений государства и частного сектора выявил острую необходимость в выработке и внедрении новых форм взаимодействия бизнеса и власти. Процессы, происходящие в развитии национального туризма, напрямую зависят от качества выработки процедур взаимодействия государства и частного сектора. На сегодняшний день в практике отечественного туризма отсутствуют взаимовыгодные механизмы сотрудничества сторон.

Одновременно автором выявлено, что механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) все более широко используются в качестве инструмента городского и регионального экономического и социального развития и планирования на уровне муниципальных образований разных государств. В последнее время в мировой практике все активнее идет применения ГЧП и на объекты туристско-рекреационного комплекса. С помощью такого механизма в США были построены, например, «Соуз Си Музеум», «Джавитц Конвеншион Сентр», «Айланд Иммигрейшн Музеум» Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2002.-С. 912-913., крупнейший туристский комплекс «Джунгмун» в Республике Корея, являющийся сегодня центром мирового уровня и принимающий 3 миллиона туристов в год Public and Private Partnership for Facilitating Tourism Investment in the APEC Region. APEC Tourism Working Group (TWG) & Ministry of Culture and Tourism Republic of Korea, March 2005. - P. 177-178.. Показателен и опыт передачи в 90-е годы национальных парков Южной Африки в концессионное пользование, суммарный доход которых за 20 лет предполагается в размере около 90 миллионов долларов США, что станет основным вкладом в годовой доход предприятий, превышающим ежегодную субсидию, которую южноафриканские национальные парки получают от государства Emerton L., Bishop J., Thomas L. Sustainable Financing of Protected Areas: A global review of challenges and options. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK, 2006. - P. 58..

По экспертным оценкам Ярочкин А.И. Инвестиционный потенциал курортно-туристского комплекса Российской Федерации и его влияние на развитие внутреннего туризма // Губернское кольцо Подмосковья - новый туристский бренд России: региональная научно-практическая конференция, г. Дмитров, 15-16 ноября 2007 года. - М.: Советский спорт, 2007.- С. 14-21., к 2012 году вложение средств в развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации в рамках государственно-частного партнерства составит порядка 780 миллиардов рублей, что, несомненно, скажется на увеличении бюджета регионов за счет развития туризма.

Автором подчеркивается целесообразность проекции такого механизма как составного элемента мировой экономики, на плоскость российского туризма, с учетом изучения специфики этой сферы.

Во второй главе «Концессионные соглашения в сфере туризма: вопросы теории и практики» проанализированы основные положения теории концессий, рассмотрен механизм реализации соглашений в сфере туризма, обозначены теоретико-правовые проблемы развития туристских концессий в Российской Федерации.

Автором выявлено, что туристская концессия интегрирована в современный процесс перехода отраслевых концессий к межотраслевой форме государственно-частного партнерства и не должна ограничивается исключительно своим социальным характером. В данной концессии будет наблюдаться эффект межотраслевой концепции и синергии природных (горных, морских, лесных, водных, сельскохозяйственных), транспортных (автодороги, аэропорты, железные дороги), социальных (здравоохранение, образование) и иных ресурсов.

В данном контексте диссертант отстаивает принципиальную позицию о необходимости выделения понятия «туристская концессия» в самостоятельную дефиницию, которую предлагает рассматривать как передачу концессионеру одного или нескольких (в комплексе) природных, исторических, социально - культурных объектов, принадлежащих государству, включая объекты туристского показа, а также иные объекты, предусмотренные действующим концессионным законодательством, для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления и обслуживания на определенных, закрепленных в договоре условиях, но обязательно в туристских целях.

Автором представляется возможным при реализации концессионных соглашений в туризме создание и использование периферийных планово-убыточных объектов проекта, поддерживаемых за счет основного ресурса концессии, в целях решения социальных вопросов, обеспечения долгосрочного конкурентного преимущества и максимизации общей прибыли проекта. При этом целесообразно рассматривать социальную направленность туристской концессии как основание для ее создания и последующего функционирования.

При проведении исследования автором не было выявлено существенных препятствий для ограниченного применения механизма концессий в сфере российского туризма, что подразумевает возможность объемного использования концессионных соглашений в рамках уникального туристско-рекреационного комплекса страны. При этом для более эффективного, превентивного финансирования и не распыления бюджетных денежных средств и усилий, автором представляется целесообразным выделить на уровне нормативно-правовых положений несколько типов туристских объектов, предназначенных для передачи частному капиталу в первую очередь.

В разработанной диссертантом модели тарифных групп, порядок установления размера платы за продукт для туристов должен происходить в зависимости от групп путешественников, сезонности и специализации туристско-рекреационного комплекса. При этом зависимость соотношения значения платы за услуги для различных тарифных групп от базовой платы для тарифной группы №1, предлагается устанавливать посредством конкретного концессионного соглашения или нормативно-правовых положений. Акцентировано внимание на необходимости круглогодичного доступа к туристским объектам для социальных групп клиентов по льготным фиксированным тарифам, что будет характеризовать социальную направленность туристской концессии.

Для реализации задач эффективного использования туристских концессий подчеркивается необходимость решения вопросов теоретического и практического уровней концессионного и туристского законодательства в России. На основе изучения состояния современного нормативно-правового механизма, показана необходимость создания полной и замкнутой концессионной законодательной базы относительно туристских концессионных соглашений (см. табл.3). Выделенные уровни иерархической туристской концессионной системы соподчинения законов и подзаконных актов должны при этом рассматриваться в комплексе.

Автором подчеркивается, что несовершенство концессионной нормативно-правовой составляющей на современном этапе может компенсироваться дополнительным региональным законодательством в этом направлении.

Таблица 3. Современное состояние концессионной законодательной базы Российской Федерации в сфере туризма

Источник: составлено лично автором

Установлено, что виды деятельности государственной комиссии, связанные с выдачей концессионных соглашений в сфере туризма, должны подразделяться на следующие уровни: Стратегический (прогнозирование и перспективное планирование; эффективное использование ресурсов; развитие политики и практики; определение стандартных ситуаций; контроль), Управленческий (изучение рынка; обучение и развитие персонала; организация и планирование; оценка результатов), Оперативный (оценка заявок и претендентов; переговоры; исполнение (мониторинг) контракта), Административный (подготовка приглашений участникам конкурса; рассылка приглашений и получение заявок; учет счетов; делопроизводство). Использование формы данного механизма позволит существенно ускорить процесс принятия решения, снизить вероятность ошибок в процессе определения концессионера и увеличить общую динамику последующего выполнения концессионного соглашения.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономических основ концессионных соглашений в отечественном туризме» предложена классификация национальных туристских ресурсов, передающихся в концессионное пользование, разработана критериальная конкурсная модель в туристской концессии, предложены методические рекомендации по концепции государственного регулирования и оценки функционирования туристской концессии в Российской Федерации.

Во-первых, на основе изучения теоретических положений разработанных проф. В.М. Козыревым Козырев В.М. Туристская рента. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С. 28-39. и выявления качественной и количественной дифференциации туристских ресурсов, диссертант считает необходимым при передаче в концессию их разделение на 3 группы: монопольную, дифференциальную и абсолютную, с присвоением коэффициента для каждой из этих групп. Выявлено, что модель приоритетности распределения концессионных платежей по уровням общероссийского бюджета при этом будет зависеть от групп туристских ресурсов, передающихся в управление (см. рис.1).

Рис. 1 Модель приоритетности распределения концессионных платежей по уровням бюджета относительно групп туристских ресурсов

Источник: составлено лично автором

При разделении ресурсов подчеркивается необходимость учета географического расположения, структуры городского и сельского населения, состояния региональной экономики, в том числе уровня развития отдельных отраслей: транспорта, связи, торговли Здоров А.Б. Экономика туризма.- М.: Финансы и статистика, 2004.- С. 113-116..

Во-вторых, автором предложены методические подходы к концессионному управлению ресурсами в туристско-рекреационных комплексах. При этом в случае моноконцессионного подхода предусматривается уступка территории для использования в туристских целях в рамках конкретного соглашения единому концессионеру, который полностью обеспечивает весь цикл производства и реализации продукции и услуг в рамках туристско-рекреационного комплекса. Установлено, что данный подход актуален при условии, когда концессионером выступает компания, которая сможет эффективно организовать полный цикл предложения товаров и услуг. Преимуществами подхода является возможность генерировать значительные финансовые средства, диверсифицировать риски и создавать единый комплексный туристский продукт. К недостаткам отнесена недостаточная внимательность к специфике функционирования и деталям каждого конкретного ресурса в рамках единой зоны. Альтернативным вариантом предложено рассматривать функционирование туристско-рекреационного комплекса на основе использования поликонцессионного подхода, предусматривающего передачу территории или ресурсов этой территорий нескольким независимым концессионерам, которые, обеспечивая конкретный цикл производства и реализации определенной продукции или услуг в рамках туристско-рекреационного комплекса, образуют единое туристское предложение. Установлено, что поликонцессионный подход позволяет участвовать в государственно-частном партнерстве малому бизнесу, узкая специализация которого, а также взаимная заинтересованность автономных концессионеров, позволяет в итоге вырабатывать наиболее конкурентоспособный туристский продукт. Делается вывод, что включение в концессионный процесс небольших игроков может стать ключевым фактором для развития отечественного туризма посредством уступки рекреационных ресурсов. К недостаткам такого подхода автор относит отсутствие генерации значительного финансового капитала и высокую зависимость от деятельности других концессионеров в рамках комплекса.

В-третьих, для проведения процедуры определения концессионера, диссертантом разработана критериальная модель, на основе которой может осуществляться оценка предложений участников конкурса и последующий выбор лучшего варианта, посредством использования пяти критериев: средневзвешенный размер стоимости туродня для тарифной группы №1, снижение гарантии минимального дохода, сроки создания объектов и начала эксплуатации туристской концессии, объем предоставляемой государственной поддержки на строительство (реконструкцию) объектов туристской концессии, повышение размера социальной туристской квоты.

В-четвертых, автором выявлено, что стратегической задачей на современном этапе развития концессионных отношений является решение вопроса эффективного государственного регулирования концессии, контроля и оценки ее последующего функционирования. Выделены уровни участия государства в туристских концессиях (см. табл.4).

Таблица 4. Уровни участия государства в концессионных отношениях в сфере туризма

Источник: составлено лично автором

На основе анализа теоретических положений автором разработана и предложена институциональная модель контроля за процессами в туристских концессиях со стороны экспертной комиссии (см. рис.2). При этом акцентировано внимание на необходимости включения в комиссию представителей бизнеса, власти, общественных организаций различного уровня и обеспечения обратной связи «пользователь-концессионер».

Рис. 2 Институциональная модель контроля за процессами в концессионных соглашениях в сфере российского туризма

Источник: составлено лично автором

Предлагаемый механизм управления концессионным процессом включает последовательность необходимых процедур проведения открытых конкурсов: приглашение к участию в конкурсе, разработку конкурсной документации, получение конкурсных предложений, оценку конкурсных предложений, подтверждение квалификации победителя, присуждение соглашения, направление уведомления победителю, подписание концессионного соглашения. Выработан алгоритм деятельность экспертной комиссии в туристской концессии (см. рис. 3).

Рис. 3 Деятельность экспертной комиссии в туристской концессии

Источник: составлено лично автором

В-пятых, диссертантом разработан и отображен механизм определения значимости (весомости) критериев и последующая оценка показателей концессионера за отчетный период посредством корреляции двух методов: оценки значимости критериев при эксплуатации туристской концессии и критериальной оценки эффективности концессионера относительно установленных экспертных показателей. Автором предложено определение основных критериев оценки концессионера при помощи разработанной модели, состоящей из пяти критериев: доходность туристской концессии, качество предоставляемых услуг, репутация и общедоступность туристской концессии, экологические характеристики эксплуатации туристской концессии, технические характеристики эксплуатации туристской концессии.

В зависимости от полученных результатов, экспертная комиссия может рекомендовать концессионеру сосредоточить внимание на тех или иных проблемных факторах функционирования данного проекта. В случае неэффективности концессионера, государство, в лице экспертной комиссии, может принять соответствующее решение, вплоть до приостановления деятельности конкретной туристской концессии.

В завершении исследовательской работы, посредством таблицы, автором выделен априорный и апостериорный уровни оценки экспертной комиссии (эффективность концессионера): на этапе конкурса происходит оценка потенциального концессионера, а на последующем этапе - оценка функционирования туристской концессии и деятельности концессионера за определенный период.

В заключение к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.

Публикации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

1. А. Консовский. Туристская концессия как современная форма партнерства бизнеса и власти // Российское предпринимательство. - 2008. - № 5. (0,3 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. А. Консовский. Превентивные меры по развитию российского въездного туризма // Научный альманах «Туристский форум - Квартальновские научные чтения. Москва, 20-22 февраля 2006 года».- Москва, «Советский спорт», 2006. (0,2 п.л.).

3. А. Консовский. Можно ли сделать прорыв в развитии национального туризма? // Профсоюзы и экономика. - 2006.- № 3. (0,25 п.л.).

4. А. Консовский. Необходимость применения концессионных соглашений в российской туротрасли // Труды международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, 27-28 апреля 2006 года». - Москва, РИБ «Турист», 2006. (0,25 п.л.).

5. А. Консовский. Концессии в развитии национального туристско-рекреационного комплекса // Сборник материалов научной конференции «Туризм: наука и образование. 19-21 апреля 2007 года, Москва. Стратегические проблемы развития туризма в России». - Москва, РИБ «Турист», 2007. (0,8 п.л.).

6. А. Консовский. Проектное финансирование как инструмент привлечения инвестиций в туристскую концессию // Труды II международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, 20 апреля 2007 года». - Москва, РИБ «Турист», 2007. (0,25 п.л.).

7. А. Консовский. Узловые вопросы становления и развития механизма государственно-частного партнерства на объектах туристско-рекреационного комплекса России // Сборник материалов научной конференции «Туризм: интеграция в социально-экономическое и культурное развитие региона. 19-21 декабря 2007 года, Сергиев Посад». - Сергиев Посад, ЦИУ и ЭТБ - филиал РМАТ, 2007. (0,4 п.л.).

8. А. Консовский. Методические подходы к туристским ресурсам, передающимся в концессионное пользование // Труды III международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, 24-25 апреля 2008 года». - Москва, РИБ «Турист», 2008. (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ur