Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ

ГЕРМАН МАРИЯ ВИКТОРОВНА

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Рофе Александр Иосифович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, ведущий консультант аппарата комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по труду и социальной политике Збышко Богдан Григорьевич проректор НОУ Академии «Континент» кандидат экономических наук Шаров Владимир Александрович

Ведущая организация Российский государственный университет нефти и газа им. Н.М. Губкина

Защита состоится 14 мая 2007 г. в 1000 на заседании диссертационного совета К602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «10» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, профессор В.Т. Стрейко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В период коренных общественных преобразований усиливается интерес к проблеме формирования производительных способностей человека. Значительный вклад в развитие данного направления в различные годы внесли А.А. Богданов, Д. Белл, С.Д. Валентей, А.И. Рофе, Б.М. Генкин, Б.Г. Збышко, А.Л. Жуков, А.П. Егоршин, Н.А Волгин, В.А. Гага, И.Н. Сычева, О.Ю. Потласов, И.П. Поварич и др.

Происходящие трансформационные процессы в обществе, безусловно, определяют необходимость постоянного развития субъектов хозяйствования, оказывая тем самым влияние и на процесс формирования профессионального уровня индивида. Успех экономических преобразований общества определяется не количественными параметрами, сколько наличием качественно новых ресурсов для труда. Это обстоятельство, в свою очередь, значительно расширяет предметную область науки, что позволяет рассматривать систему образования с точки зрения ее влияния на данный процесс.

Существует достаточно большое количество научных трудов, раскрывающих определенные теоретические и практические аспекты характера функционирования системы образования. Это прежде всего работы: В.С. Баженовой, Б.С. Гершунского, С.А. Долматовой, А.П. Егоршина, Ю.М. Забродина, В.А. Мау, Д.В. Минаева, В.А. Мокшеева, Д.А. Новикова, В.Д. Остапченко, В.В. Ощепковой, А.П. Панкрухина, В.Я.Пилиповского, Е. Н. Попова, И.П. Подласова, В.Д. Симоненко, В.Н. Скворцова, В.Б. Супяна, П.Ф. Анисимова, А.Х. Шкляра, К. Фолькмана, В. Ричардсона, Г. Розе, С. Адама, Г. Влуменштейна и др.

Однако, глобализация производственных процессов, ведущая к изменениям в характере и содержании труда, профессионально-квалификационной структуре и интеграционные процессы в научном и техническом знании, лежащем в основе образования, оказывают непосредственное влияние на его содержание, а процесс унификации становится необходимостью. Современная система образования, в свою очередь, требует глубокого теоретического осмысления в плане вычленения наиболее общих положений науки, составляющих принципиальную основу проектирования, планирования и нахождения новых подходов к организации и экономике.

Несмотря на большую значимость, проводимые теоретические исследования и практические действия педагогической и экономической общественности по созданию конкретных образовательных структур, объединений, центров и комплексов профессиональной школы, основывающихся на идее непрерывности, как в теории, так и на практике, не получили должного развития. Достаточно противоречивы научные обоснования вопросов, касающихся содержания организационных и экономических форм образования.

Обнаруживается противоречие между объективной значимостью образования в современном экономическом пространстве и недостаточной разработанностью научно обоснованных организационно-экономических подходов и механизмов его реализации, а также понятийного аппарата соответствующего современному представлению о проблеме формирования производительных способностей человека.

Вместе с тем, исследование организационно-экономической составляющей системы образования в рамках экономики труда позволит сформировать подходы к созданию адекватной концепции, в которой система образования рассматривается и как основа формирования профессионального уровня индивида, и как инструмент, позволяющий осуществлять воздействие на общественные преобразования.

Цель диссертационной работы: провести теоретические исследования организационно-экономических основ системы непрерывной подготовки работников и разработать методические положения, направленные на их совершенствование.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

· раскрыть суть понятия «профессиональный уровень индивида» и определить условия его формирования;

· раскрыть содержание организационной и экономической составляющих системы образования;

· разработать организационно-экономический механизм функционирования системы образования;

· проанализировать модели системы образования за рубежом и в России;

· обозначить исходные положения, способствующие совершенствованию организационно-экономической составляющей системы образования в России;

· разработать и обосновать методику реализации модели учебного заведения непрерывного профессионального образования на примере Томской области.

Объект исследования: система образования.

Предмет исследования: организационно-экономические основы системы непрерывной подготовки работников.

Теоретико-методологические основы и информационная база исследования: труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, теории организации и экономики труда.

Информационной базой для исследования послужили официальные документы законодательных органов Российской Федерации и Томской области, постановления правительства, методические и статистические материалы федерального и регионального уровней, а также отчетные данные учебных заведений среднего специального и высшего профессионального образования, федеральной и региональной службы занятости, российских предприятий.

Достоверность результатов исследования обеспечивается комплексным использованием адекватных предмету и задачам методов исследования, сочетанием теоретического анализа проблемы с обобщением эмпирических данных.

Научная новизна работы:

· дано определение понятия «формирование профессионального уровня индивида», которое состоит в рассмотрении его как непрерывного процесса согласованного функционирования системы образования, рынка труда и предприятия, способствующего последовательному приобретению набора компетенций и сохранению своей тождественности при возможных изменениях в обществе;

· раскрыто содержание и характеризуемые свойства организационной и экономической подсистем системы образования: первая образует определенный порядок осуществления непрерывного процесса профессионального образования, который, обладая системообразующими, функциональными и институциональными свойствами, создает базу для функционирования педагогической, социальной и экономической подсистем, обеспечивая реализацию непрерывной профессиональной подготовки работников и управление им; вторая - складывается из совокупности экономических отношений между образовательными учреждениями, рынком труда, предприятиями и обществом в целом и формирует представление о характере образовательных потребностей;

· предложен организационно-экономический механизм функционирования системы непрерывной профессиональной подготовки работников, который представляет собой на основе единства организации, технологии и методологии обучения сбалансированное функционирование организационной и экономической подсистем образования и способствует формированию знаний и умений на протяжении всей трудовой деятельности человека, наделяя его способностями легко ориентироваться в современных экономических условиях, быть конкурентоспособным на рынке труда и достигнуть высокого социального статуса;

· на основе проведенного комплексного анализа моделей системы образования в России и в ряде зарубежных стран обозначены исходные положения, совершенствования ее организационной и экономической подсистем. В их основу положено осуществление государственного регулирования, исходя из принципов эффективности и экономической справедливости, обеспечение организационно-экономической автономности и баланса между различными уровнями образования в соответствии с потребностями граждан и экономического развития отдельного региона, а также развитие новых организационных форм в области предоставления образовательных услуг, основанных на принципах непрерывности;

· разработаны и обоснованы методические основы реализации модели учебного заведения непрерывного профессионального образования, представляющего собой новую форму системы образования, организационно-экономический механизм которой основан на глубокой интеграции всех подсистем и процессов профессионального образования и направлен на эффективное формирование профессионального уровня индивида.

Практическая значимость работы: выводы и предложения автора по совершенствованию системы профессионального образования могут содействовать повышению эффективности реализации процесса формирования профессионального уровня работников.

Материалы, теоретические выводы и практические положения диссертации могут быть использованы в своей деятельности субъектами и социальными партнерами обучения рабочих и специалистов в регионе, при разработке и реализации реальных программ развития системы образования.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено по заказу Департамента среднего и высшего образования Администрации Томской области, в рамках программы реализации «Модели территории инновационного развития».

Основные теоретические выводы и практические результаты диссертации докладывались, обсуждались и были одобрены:

· на Всероссийской научной конференции «Проблемы качества образования», г. Иркутск, 2005 г.;

· на X Международной научно-практической конференции «Качество - стратегия XXI века», г. Томск, 2005 г.;

· на круглом столе VIII экономических чтений Томского государственного университета, 2006 г.;

· на Всероссийском экономическом форуме студентов, аспирантов и молодых ученых «Инновации в экономике», Томск, 2006.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 индивидуальных научных работ автора и 1 научная работа в соавторстве, общим объемом 2,46 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения; трех глав, состоящих из 9 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Содержит 170 страниц текста, иллюстрирована 9 таблицами, 12 рисунками и 3 приложениями. Библиографический список содержит 171 источник.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы и степень ее разработанности. Определяются: цель, задачи, объект, предмет, теоретико-методологические основы и информационная база исследования, определяются научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава работы «Теоретические основы организационно-экономической составляющей современной системы образования в условиях трансформации требований к профессиональному уровню индивида» посвящена исследованию содержания понятия «профессиональный уровень индивида» в условиях общественных трансформаций и влиянию системы образования на процесс его формирования.

В первом параграфе определено понятие «профессиональный уровень индивида» и обозначены условия его формирования. Кроме того, обозначена структура системы образования, взаимосвязи ее элементов и функции, которые они выполняют, а также их место и роль в процессе формирования профессионального уровня индивида.

Во втором параграфе проводятся теоретические исследования содержания организационной и экономической подсистем системы образования, выделены их свойства, определяющие тождественность образования в условиях трансформации представлений общества о профессиональном уровне индивида.

На основе проведенных теоретических исследований в третьем параграфе предложен организационно-экономический механизм функционирования системы образования.

Во второй главе диссертации «Анализ моделей системы образования в России и за рубежом» проведен комплексный анализ моделей системы образования в ряде зарубежных стран (США, Японии, Великобритании, Германии и Франции) и в России.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономической составляющей системы образования» на основе проведенного диссертационного исследования выделены исходные положения, способствующие совершенствованию российской системы образования. Представлены методические основы реализации модели учебного заведения непрерывного профессионального образования на примере Томской области.

В заключении сформулированы основные предложения и рекомендации автора, полученные в процессе проведенных исследований.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определение понятия «профессиональный уровень индивида».

Исследования, начатые еще в 50-70 годах ХХ века в экономической, политической и культурной жизни развитых стран, прежде всего в США, Японии и странах Западной Европы, обусловили ряд новых черт и явлений - признаков начала перехода человечества к постиндустриальному обществу. Позитивные аспекты этого перехода выражаются в тенденциях гуманизации экономики, проявляющиеся в сочетании объективных потребностей функционирования экономики с интересами человека и развитием его творческой, созидательной активности. Поэтому целесообразно полагать, что экономическую природу современного общества составляет не только материальная, но и духовная форма общественного богатства, в структуре которого постоянно возрастает значимость его личностной составляющей. Вследствие этого индивид перестает выступать в роли фактора, лишь обслуживающего экономический рост.

Смысл этого явления состоит в том, что большая доля элементов, формирующих профессиональный уровень индивида, дополняется так называемыми внеэкономическими характеристиками, интегрируется, превращаясь в своеобразный, но вполне реальный капитал. Причем следует заметить, что величина и качество этого капитала непосредственно влияют на характер общественного воспроизводства.

В переводе с латинского profession от professor - объявляю своим делом. Долгое время в Европе способность определять свое положение по отношению к работе, размышлять о ней, адаптироваться в условиях ее изменения определяли с помощью термина «квалификация». Данное понятие характеризует в определенной степени профессиональный уровень индивида, но является достаточно узким для отражения его профессиональных качеств в новых экономических условиях.

Поэтому предлагаем для определения интересующего нас понятия использовать термин «компетенция». У данного термина весьма широкая амплитуда толкований, встречающихся как в российской, так и зарубежной литературе. Следует также отметить, что термин «компетенция» сравнительно новый и его теоретическое осмысление нельзя считать завершенным. Вместе с тем, проанализировав различные точки зрения, мы пришли к выводу, что «компетенция - это, прежде всего, наличие способности осуществлять какую-либо деятельность, как привычную, так и новую, на основе органичного единства знаний, умений, опыта и отношений, то есть это потенциал ситуативно-адекватной возможности деятельности в весьма широко рассматриваемых полях.

Тем самым использование термина «компетенция» позволяет значительно расширить характеристику профессионального уровня индивида и приблизить его к требованиям современного развития общества.

Поэтому мы полагаем целесообразным определить профессиональный уровень индивида как совокупность компетенций, которыми обладает индивид и может эффективно использовать для создания товаров и услуг.

В свою очередь, если взять во внимание, что основными составляющими «компетенции» являются знания, умения, опыт и отношения, то следует отметить, что в процессе формирования профессионального уровня индивида участвует, по меньшей мере, три системы: система образования, рынок труда и предприятие. Для характеристики данного процесса нами разработана системно-структурная модель формирования профессионального уровня индивида (рис. 1).

Рис. 1. Системно-структурная модель формирования профессионального уровня индивида

Согласно модели, знания и умения формируются в процессе функционирования системы образования, а опыт приобретается в результате участия индивида в производственных отношениях, что, в свою очередь, способствует осознанию достаточности имеющихся у него компетенций. Рынок труда рассматривается в данном случае как особая институциональная структура, призванная выявить и согласовать интересы работников и работодателей. Такой подход дает нам основания полагать, что функционирование системы образования, ее непосредственное влияние через пространство рынка труда на динамику всей социально-экономической системы, безусловно, определяет основу процесса формирования профессионального уровня индивида.

Таким образом, мы полагаем, что формирование профессионального уровня индивида - это непрерывный процесс согласованного функционирования системы образования, рынка труда и предприятия, способствующего последовательному приобретению набора компетенций и сохранению своей тождественности при возможных трансформациях в обществе.

2. Содержание и характеризуемые свойства организационной и экономической подсистем системы образования.

Изменения в характере и содержании труда, профессионально-квалификационной структуре и интеграционные процессы в научном и техническом знании, лежащие в основе образования, оказывают непосредственное влияние на его содержание.

Поэтому в ходе проведенных автором исследований было выявлено, что в условиях трансформации общества и перехода от «репродуктивной» к «креативной цивилизации» образование следует рассматривать с позиций динамических закономерностей, то есть в контексте непрерывности. При этом функциями системы образования являются:

· обеспечение плодотворной жизнедеятельности на природном, социальном, духовном уровнях;

· определение характера человеческих потребностей (не потребности удовлетворяются в результате получения образования, а образование определяет потребности) с помощью превращения образования в жизнедеятельность человека;

· объединение народов на общих принципах бытия;

· накопление и развитие человеческого потенциала общества

В качестве формы системы образования выступает ее целостность, то есть не механическое приращение элементов, а глубокая интеграция подсистем:

· педагогической, характеризующей многообразие образовательных технологий;

· социальной, отображающей развитие личности и характер социальных отношений, их групп и коллективов, друг с другом и с окружающей средой;

· экономической, отображающей характер внешних взаимодействий системы через пространство образовательных услуг, удовлетворяющих потребности личности, общества и государства;

· организационной, характеризующей внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия подсистем.

Характер функционирования подсистем определяется содержанием образования, которое, в свою очередь, обусловлено уровнем и содержанием реализуемых в совокупности учебных заведений образовательных программ. Все образовательные программы можно отнести к двум основным группам - общеобразовательные и профессиональные.

Подсистемы и процессы имеют друг с другом сложную систему, непосредственных и опосредованных, прямых и обратных, функциональных и причинных связей, характер которых, в свою очередь, определяют общественные потребности как результат его непрерывного развития.

Организационная составляющая системы образования - это подсистема системы образования, обладающая неотъемлемыми свойствами, имеющая конкретный состав элементов, функциями которой являются:

· объединение подсистем системы образования;

· упорядочение подсистем системы образования;

· реализация процесса управления.

В качестве признаков, определяющих отличительные свойства организационной подсистемы целесообразно выделить:

· формальный (как увеличение временной протяженности образовательного процесса, распространение учебной деятельности на период взрослой жизни человека);

· содержательный (как целостность пожизненного образовательного процесса);

· сущностный (как ориентация на поступательное обогащение творческого потенциала личности).

Организационная подсистема отражает физическое строение системы образования в виде различных институциональных образований (учебных заведений, органов управления ими и т.п.).

Соответственно, элементами организационной подсистемы, будут являться непрерывный процесс образовательной деятельности и его результат.

Экономическая подсистема, представляет собой систему экономических отношений, принимающих форму рынка, который соответственно, обеспечивает распределение и обмен результата непрерывного процесса образовательной деятельности.

Экономическая подсистема, взаимодействуя с внешней средой, позволяет выявить условия органичного взаимодействия с рынком труда, предприятиями и обществом в целом, формируя при этом представление о характере потребностей к образовательному товару (услуге). В свою очередь, организационная подсистема, обеспечивая внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия подсистем, создает базу для функционирования педагогической, социальной и в том числе экономической подсистем, формируя, тем самым, пространство образовательных товаров (услуг), которое, по своей сути, олицетворяет фактор развития общества.

Целесообразно полагать, что функционирование организационной подсистемы, ее уровень развитости определяет возможность функционирования экономической, и наоборот. Вместе с тем, их сбалансированное функционирование позволит обеспечить мобильность системы образования, а также формировать знания и умения индивида, удовлетворяющие требования к его профессиональному уровню

Таким образом, изменения, происходящие в обществе определенным образом, вносят коррективы в содержание процесса формирования профессионального уровня индивида и тем самым меняют представление о характере функционирования системы образования.

Вместе с тем, смена представления о характере функционирования системы образования не предполагает полный отказ от прежней системы. Оно предполагает, прежде всего, придание системе так называемого нового измерения. Поэтому способность системы образования в современном обществе определять основу его функционирования и развития посредством формирования ключевого его ресурса - знаний и умений индивида, определяют ее организационная и экономическая составляющие.

3. Организационно-экономический механизм функционирования системы образования.

Объединяющим элементом организационной и экономической составляющих системы образования, безусловно, выступает результат образовательного процесса. Первая обеспечивает его производство, а вторая, соответственно, его распределение и обмен. Проведенный нами анализ научных исследований показал, что вопрос о том, что считать результатом процесса образовательной деятельности, вызывает много споров. Чаще всего используется термин «образовательная услуга».

Вместе с тем, если в современных условиях в качестве системообразующего элемента системы образования целесообразно считать непрерывное образование, то необходимо иметь в виду, что оно включает и самообразование, которое, в свою очередь, может реализовываться с помощью таких продуктов, как аудио-, видео-, компьютерные курсы самообучения, учебники, дистанционные программы обучения и так далее, которые нельзя отнести к услугам. Следовательно, результатом непрерывного процесса образовательной деятельности может быть как полезный эффект труда, так и овеществленный продукт.

Поэтому автор в качестве результата непрерывного процесса образовательной деятельности выступает «образовательный товар», который наделяет индивида знаниями, умениями и навыками, развивает его духовную и интеллектуальную сферы и способствует успешной его реализации в условиях рыночного обмена и эффективного потребления в процессе создания товаров и услуг.

Вследствие этого непрерывный процесс производства образовательного товара, автор предлагает рассматривать как процесс, объединяющий и упорядочивающий все ее подсистемы и способствующий производству конкурентоспособного образовательного товара (рис. 2).

Рис. 2. Непрерывный процесс производства образовательного товара

Реализация данного алгоритма предполагает возможность выбора субъектами непрерывного процесса образовательной деятельности оптимальной технологии обучения, включающей определенное сочетание методов, средств и организационных форм обучения. Ими анализируются, сравниваются с поставленными целями фактические показатели качества процесса и на этом основании определяются пути непрерывного улучшения.

По своей сути непрерывный процесс производства образовательного товара представляет собой единство организации, технологии и методологии обучения и предполагает:

· обеспечение пропорциональности и сбалансированности между подсистемами системы образования;

· обеспечение преемственности между отдельными ступенями получения индивидом знаний и последующего их совершенствования;

· оптимизацию профессионально-квалификационной структуры обучаемых индивидов;

· формирование оптимального профиля подготовки и содержания обучения;

· непрерывное улучшение процесса в соответствии с требованиями развития, как отдельного индивида, так и общества в целом.

Очевидно, что представленный алгоритм предполагает многообразие проявлений образовательного товара, формируя, таким образом, соответствующий рынок.

Поэтому для эффективного функционирования непрерывного процесса производства образовательного товара в современных условиях и достижения обозначенной выше цели экономическую составляющую системы образования, в основу которой положено распределение и обмен благ в виде знаний, умений и навыков, автор полагает, целесообразно рассматривать с позиции рынка или рыночных отношений, которые весьма специфичны.

Объектом рыночных отношений в образовании является образовательный товар.

В качестве субъектов выступают:

· во-первых, учебные заведения (производители образовательных товаров);

· во-вторых, индивиды (непосредственные потребители образовательных товаров), которые получают знания с целью успешной реализации их в трудовой деятельности;

· в-третьих, государство, рынок труда в лице предприятий, служб занятости и т.д., которые выступают в качестве посредников и одновременно в качестве субъектов, предъявляющих спрос на образовательные услуги.

Модель рынка образования имеет характер несовершенной (монополистической) конкуренции, которая проистекает из стратегии дифференциации образовательного товара, основанной на внешнем конкурентном преимуществе. Оно, в свою очередь, должно базироваться на взаимодействии рынков труда и образования, которое, основываясь на создании таких условий, при которых возможно совпадение интересов потребителей образовательных товаров и работодателей, позволит определять уровень требований к производителю образовательных товаров.

Критерии, отражающие сущностные стороны образования и результаты функционирования предложенного организационно-экономического механизма представлены в таблице 1.

Таблица 1. Критерии, параметры и соответствующие им показатели результативности учебного заведения и системы образования в целом

Критерии	Параметры	Показатели
Организационный	нормативные;	- наличие учебно-планирующей документации, соответствующей требованиям ГОС; - результаты контроля качества, учебно-планирующей документации и подготовки выпускников по ним.
	процессуальные	- степень реализации принципов непрерывного образования (многоуровневость, дополнительность, маневренность, преемственность, целостность, гибкость); - согласованность государственных образовательных стандартов различных уровней профессионального образования по структуре, содержанию, уровню требований к профессиональной компетентности выпускника соответствующей ступени; - согласованность государственных требований к минимуму содержания и уровню знаний и умений выпускника по родственным специальностям различных уровней профессионального образования.
Экономический	сбалансированности спроса и предложения	- конкурс при поступлении в учебное заведение; - сохранность контингента за время обучения; - характер трудоустройства выпускников учебного заведения.
	экономической адекватности	- экономическая устойчивость учебного заведения; - экономическая самообеспеченность учебного заведения; - оптимальность затрат на подготовку одного учащегося в год; - уровень оплаты труда инженерно-педагогических работников.

Таким образом, представленный организационно-экономический механизм функционирования системы образования являясь по своей сути средством организации практических действий, способствует достижению сбалансированного функционирования организационной и экономической составляющих системы образования, обеспечивая тем самым реализацию обучения на протяжении всей трудовой деятельности человека, наделяя его способностями легко ориентироваться в современных экономических условиях, быть конкурентоспособным на рынке труда и достигнуть высокого социального статуса.

4. Исходные положения, способствующие совершенствованию организационной и экономической составляющих системы образования в России.

Для выделения исходных положений способствующих совершенствованию организационной и экономической составляющих, автором был проведен комплексный анализ и международные сравнения моделей системы образования ряда зарубежных стран (США, Японии, Великобритании, Франции) и России. Результаты анализа представлены в таблицах 2 и 3.

На основе результатов анализа автор пришел к выводу, что в России уровень образования населения был и остается одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ в мировой экономике. Вместе с тем, отсутствие гибкости, преемственности, интеграции образовательных программ различных уровней, неразвитость непрерывного образования, а также отсутствие взаимодействия с рынком труда и предприятиями, свидетельствует о замкнутости системы и негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Поэтому, используя накопленный опыт за рубежом и традиции, сложившиеся в российской системе образования, в совокупности с требованиями общества к профессиональному уровню индивида, автор предлагает в качестве исходных положений, способствующих совершенствованию ее организационной и экономической составляющих, выделить: организационный экономический образование профессиональный

· осуществление государственного регулирования системы образования, исходя из принципов эффективности и экономической справедливости;

· повышение заинтересованности государственных и региональных в частности, органов власти в развитии системы образования;

· стимулирование производственной инфраструктуры к вложению средств в систему образования;

· обеспечение организационно-экономической автономности в системе образования;

· сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования деятельности учебного заведения, комплексно отражающего его целевую направленность;

· обеспечение баланса между различными уровнями образования в соответствии с потребностями граждан и экономического развития отдельного региона;

· развитие новых организационных форм в области предоставления образовательных услуг, основанных на принципах непрерывности.

Практически важно преодолеть имеющую место раздробленность в организации работы по обучению рабочих и специалистов. Все это в совокупности обуславливает необходимость реализации модели учебного заведения непрерывного профессионального образования, положительный опыт создания которого уже имеется в Томской области.

Таблица 2. Результаты анализа экономики системы образования

Показатели	Россия	США	Япония	Великобритания	Германия	Франция
Государственные расходы на образование в процентах к общему объему государственных расходов (на 2003 г., по России - 2005 г.)	13,1	15,2	10,6	11,0	9,8	12,7
Государственные расходы на образование в процентах к ВВП (на 2003 г., по России - 2005 г.)	3,6	5,6	3,6	5,8	4,8	5,3
Уровень образования населения (на 2002 г.), % - начальное и основное общее (1 ступень по международной классификации); - начальное профессиональное (2 ступень по международной шкале); - среднее профессиональное (3/4 ступень по международной шкале); - высшее и послевузовское (5 ступень по международной шкале).	15,8	19,8	15,8	15,9	24,3	39,0
	33,2	48,3	47,8	60,0	55,9	39,6
	29,3	7,8	19,5	7,4	8,5	10,7
	20,5	24,1	16,6	16,6	11,3	10,6
Численность обучающихся в расчете на 10 000 чел.населения (на 2002 г.) - всего; - начальное и основное общее (1 ступень по международной классификации); - начальное профессиональное (2 ступень по международной шкале); - среднее профессиональное (3/4 ступень по международной шкале); - высшее и послевузовское (5 ступень по международной шкале).	1 950,0	2 326,0	1 556,0	2 794,0	1 751,0	1 974,0
	1 037,0	1 351,0	891,0	1 171,0	1 098,0	1 196,0
	315,0	400,0	354,0	1 242,0	391,0	436,0
	178,0	22,0	77,0	121,0	39,0	85,0
	420,0	553,0	234,0	260,0	223,0	257,0
Удельный вес занятых в общей численности населения по уровням образования в возрасте 15-65 лет (на 2002 г., по России - 2005 г. ) - всего; - начальное и основное общее (1 ступень по международной классификации); - начальное профессиональное (2 ступень по международной шкале); - среднее профессиональное (3/4 ступень по международной шкале); - высшее и послевузовское (5 ступень по международной шкале).	66,7	69,8	62,2	74,4	65,4	74,9
	25,3	43,4	45,2	49,7	43,4	66,7
	58,9	72,0	69,8	75,9	69,6	73,6
	74,8	80,6	78,8	85,5	81,8	86,7
	79,9	83,7	79,4	87,9	84,8	72,4

Таблица 3. Результаты анализа организации системы образования

Показатели	Россия	США	Япония	Великобритания	Германия	Франция
Степень реализации принципов непрерывности	не получили должного развития	достаточно развиты	имеют место с преобладанием дополнительного образования на предприятиях	имеют место, но неэффективны в современных условиях
Степень государственного влияния	высокая степень централизации. Государство определяет природу и содержание образования	высокая степень децентрализации. Ответственность за проф. образование возложена на каждый штат в отдельности	высокая степень централизации. Государство определяет природу и содержание образования	отраслевой принцип управления профессиональной подготовкой	государственное влияние осуществляется посредством законодательства и финансирования; контроль за соблюдением стандарта возложен на торгово-промышленные палаты	высокая степень централизации, но в сфере непрерывного образования оно ограничено введением наиболее общих стандартов и требований, которые согласовываются с профессиональными консультативными комиссиями, организованными по отраслевому принципу
Согласованность государственных требований к минимуму содержания и уровню знаний	согласованы, ответственность возложена на Федеральное агентство по образованию и науке	согласованы относительно отдельного штата	согласованы	согласованы, ответственность возложена на Министерство образования и науки («служба карьеры») и Министерство занятости	согласованы, фактически профессиональная подготовка осуществляется под контролем предпринимателей, т.к. значительное время обучение ведется на предприятиях	согласованы
Согласованность ГОС различных уровней образования	не согласованы, уровни самостоятельны	достаточно согласованы	достаточно согласованы	имеет место в отдельно взятой стране, но не согласованы в ЕС

5. Методические основы реализации модели учебного заведения непрерывного профессионального образования.

Трансформационные процессы в обществе определяют необходимость постоянного развития субъектов хозяйствования, оказывая тем самым влияние и на процесс формирования профессионального уровня индивида. И очевидно, что успех экономических преобразований региона определяется не количественными параметрами, а наличием в регионе системы образования основанной на принципах непрерывности, способной осуществлять производство образовательных товаров востребованных рынком труда.

Безусловно сложившаяся неоднозначная социально-экономическая ситуация в Томской области послужила основанием для постановки стратегической цели модернизации региональной системы образования. Она заключалась в превращении региональной системы образования в эффективное средство социально-экономического развития региона на основе:

· поддержания и развития интеграции образовательных учреждений различного уровня путем создания объединенных образовательных структур;

· создания и реализации комплексных проектов и программ, обеспечивающих приток средств в систему образования, высокое его качество и оптимизацию затрат;

· создания и развития новых технологий образования;

· развития системы целевой подготовки рабочих и специалистов высокой квалификации;

· решения задач кадрового обеспечения экономики и социальной сферы Томской области.

В основу модернизации региональной системы образования по указанным направлениям был положен опыт по внедрению разработанной автором действующей модели учебного заведения непрерывного профессионального образования на базе Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа.

Организация деятельности учебного заведения представляет собой процесс объединения объективных, смешанных и субъективных организаций на основе интеграции всех подсистем и процессов профессионального образования. По своей сути она представляет собой отображение, соответственно, горизонтальных взаимосвязей элементов, определяющих характер специализаций реализуемых образовательных программ, и вертикальных, определяющих число реализуемых образовательных программ различных последовательных уровней (рис. 3).

Рис 3. Организация деятельности

Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа

Формирование целей, с помощью которых определяется содержание процесса обучения и осуществляется реализация экономических отношений, представлена на рисунке 4.

Содержание и, соответственно, организация деятельности в учебном заведении основывается на Государственном образовательном стандарте соответствующего уровня. Это обусловлено, прежде всего, требованиями экономической составляющей современной системы образования, предполагающими создание таких условий, которые способствовали бы совпадению интересов потребителей образовательных товаров и производителей. Безусловно, замыкание содержания обучения в учебном заведении на отраслевых либо региональных требованиях (стандартах) значительно сужает границы сегмента рынка труда, на котором индивиды, получившие знания и умения, могут эффективно их реализовать, и соответственно, не отвечают в полном объеме вышеупомянутым требованиям. Алгоритм разработки учебных планов и программ для обучения и повышения квалификации в Томском государственном промышленно-гуманитарном колледже представлен на рисунке 5.

Рис. 4. Формирование содержания процесса обучения в Томском государственном промышленно-гуманитарном колледже

Финансирование обучения осуществляется, в первую очередь, из федерального бюджета, а также из средств региональной службы занятости и средств предприятий и организаций (табл. 4, рис. 6). Сложившаяся таким образом в учебном заведении уникальная многоуровневая система финансирования позволила обеспечить учебный процесс современным оборудованием, значительно повысить уровень заработной платы (на ноябрь 2006 года средняя начисленная заработная плата составила 13 820,40 руб., что практически в два раза превышает общероссийский показатель по оплате труда в системе образования), а также сформировать систему непрерывного повышения квалификации инженерно-педагогического персонала.



Рис. 5. Алгоритм разработки учебных планов и программ для обучения и повышения квалификации в Томском государственном промышленно-гуманитарном колледже.

Таблица .4. Объем финансирования в Томском государственном промышленно-гуманитарном колледже (руб.)

Заказчик	2003 г.	2004 г.	2005 г.	На ноябрь 2006 г.
Федеральное агентство по образованию РФ	11933999,00	11511800,00	1262190,00	17632800,00
Региональная служба занятости	235519,00	397695,00	142663,00	150217,00
Предприятия и организации Томской области и других регионов РФ	914877,00	5881939,00	8957554,00	9127294,00
ОАО «Транснефть»	-	4302705,00	10018004,00	23161932,00
ИТОГО	13084395,00	22094139,00	20380411,00	50072243,00

Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа в сравнении с показателями в целом по системе образования РФ

В целом, проведенная работа подтвердила достаточно высокую эффективность процесса производства образовательных услуг. Достигнутые результаты в работе Томского промышленно-гуманитарного колледжа позволили расширить сферу деятельности, обеспечивая тем самым не только удовлетворение существующих потребностей рынка труда и предприятий, но и оказывая непосредственное влияние на их формирование.

Рис. 6. Динамика оплаты труда инженерно-педагогического персонала

Изложенная методика экспериментальной работы позволила получить репрезентативный объем данных, как по организационным, так и по экономическим критериям, отражающим положительную динамику показателей результативности деятельности учебного заведения.

На основе результатов работы по данному эксперименту выявлено, что функционирование учебного заведения позволило более гибко влиять на политику в области образования на территории субъекта, привело к оптимизации образовательного пространства за счет устранения избыточных, дублирующих направлений подготовки кадров и одновременно решать вопросы повышения конкурентоспособности выпускников и их максимальной адаптации к рынку труда.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Подготовка профессиональных кадров и мотивация труда преподавателей в Томском химико-технологическом лицее // Менеджмент: теория, практика и пути развития. Материалы второй международной научно - практической конференции 10 - 12 ноября 1999 г. СПб. 1999. 0,17 п.л. (В соавторстве).

2. Инновационное развитие профессионального образования // Проблемы управления рыночной экономикой. Томск ТПУ. 2003. № 2. 0,25 п.л.

3. Развитие персонала современного предприятия с помощью системы непрерывного образования / отв. ред. В. А. Гага // Современные технологии менеджмента: макро- и микроаспект. Томск: Изд-во Том. ун-та. 2003. 0,29 п.л.

4. Развитие персонала как необходимая составляющая эффективного менеджмента качества предприятия // Репутация и качество. Томск. 2005. № 1 (16.). 0,11 п.л.

5. Концепция формирования качества трудовых ресурсов // Успехи современного естествознания (научно-теоретический журнал). М. 2005. № 9. 0,17 п.л.

6. Различные подходы, определяющие многомерность понятия «качество образования» // Проблемы финансов и учета (научно-практический журнал). Томск. 2005. № 3. 0,26 п.л.

7. Организационно-экономическая модель формирования профессионального уровня рабочей силы // VII Экономические чтения: материалы Российской научной конференции «Теоретико-экономические представления о будущем России». Томск: Изд-тво НТЛ. 2006. 0,33 п.л.

8. Система развития персонала как управленческая инновация предприятия // Инновации в экономике. Сборник материалов Всероссийского экономического форума студентов, аспирантов и молодых ученых: в 2-х томах. Т 2. Томск: Изд-во ТГУ. 2006. 0,11 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...