Инвестиционные процессы в Сахалинской области: текущая ситуация и пути развития

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Существенное влияние на экономику Сахалинской области оказывают иностранные инвестиции, уровень которых в последние годы остается высоким и продолжает расти. В настоящее время Сахалинская область находится на передовых позициях по объему иностранных инвестиций. В 2005 г. в Сахалинскую область поступило 4 862 млн дол. иностранных инвестиций, что составляет 123,8 % к уровню 2004 г. и 332 % к уровню 2000 года. Для сравнения: за 2005 г. в республику Саха поступило 669 млн дол. зарубежных инвестиций, в Хабаровский край -- 246 млн дол., в Приморский край -- 30,4 млн долларов. Таким образом, Сахалинская область в 2005 г. заняла первое место по объему поступающих иностранных инвестиций в Дальневосточном федеральном округе и третье место по России после Москвы и Омской области.

Наибольший интерес для иностранных инвесторов в 2005 г. представляли следующие виды деятельности: добыча сырой нефти и природного газа -- 3803 млн дол., финансовое посредничество -- 315 млн дол., рыболовство и рыбоводство -- 10,3 млн дол., строительство -- 1,3 млн дол., предоставление прочих услуг -- 725 млн долларов. Высокий уровень инвестиционных вложений обусловлен крупными капитальными вложениями в проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» нефтегазового комплекса, а также развитием смежных с нефтегазовым комплексом отраслей экономики региона: производство строительных материалов, строительство, транспорт и связь, сфера услуг и др.

Основным фактором высокой инвестиционной активности Сахалинской области стали соглашения о разделе продукции (СРП), которые были подписаны с операторами проектов в 1994 г. (проект «Сахалин-2») и в 1995 г. (проект «Сахалин-1»). Уникальность подписания данных соглашений состояла в том, что, во-первых, подобного рода соглашения были подписаны в России впервые, во-вторых, подписание состоялось до выхода Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», который был принят в декабре 1995 года. В 1996 г. была объявлена дата начала сахалинских проектов.

Вопросы разработки инструментов стимулирования инвестиционной активности становятся особенно актуальными именно сейчас, когда активная строительная фаза по обоим проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» заканчивается и прогнозируется снижение иностранных инвестиций в Сахалинскую область. По прогнозам, основной объем строительных работ по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» будет завершен в 2006 -- 2007 гг., что повлечет за собой снижение инвестиций по данным проектам в последующие годы. Учитывая тот факт, что проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» формируют большую часть иностранных инвестиций в Сахалинскую область, предполагается замедление темпов роста притока иностранных инвестиций в 2007 г. и возможное снижение инвестиций в последующие годы. Новым катализатором инвестиционной активности могут стать проекты «Сахалин-3» и «Сахалин-5», по которым ведутся геологоразведочные работы, а также реализация проектов, направленных на глубокую переработку добываемого сырья, в числе которых создание на Сахалине газо- и нефтехимического производства. Данное направление рассматривается руководством области как одно из перспективных для развития в регионе. инвестиционный иностранный сахалинский

Разработка и внедрение инструментов стимулирования инвестиционной активности в Сахалинской области может положительно повлиять на инвестиционную деятельность многих сахалинских предприятий и частично сгладить негативные тенденции от снижения иностранных вливаний в экономику региона. Инструменты стимулирования инвестиционной активности должны быть направлены на преодоление тех препятствий, которые стоят на пути реализации инвестиционных проектов. В настоящее время в регионе отмечаются следующие трудности организации инвестиционного процесса:

-- высокая налоговая нагрузка;

-- отсутствие необходимого залогового обеспечения у предприятий при обращении в кредитные учреждения за кредитом;

-- высокие ставки по кредитам;

-- отсутствие во многих случаях необходимой инфраструктуры для создания производств, строительства объектов жилой и коммерческой недвижимости (ограниченные возможности подключения к тепло- и энергосетям, нехватка свободных строительных площадок);

-- ограниченные возможности транспортной системы Сахалина (неразвитость дорожной и ж/д системы, низкая пропускная способность морских портов Сахалина, не позволяющая принимать суда с большим водоизмещением). В силу перечисленных трудностей для Сахалинской области наиболее актуальными являются следующие механизмы стимулирования инвестиционной активности:

1. Поиск «точек роста» и подготовка площадок развития в Сахалинской области с целью выделения наиболее перспективных направлений развития и концентрации на них усилий. Необходимо провести комплексный анализ инвестиционного потенциала районов Сахалинской области с целью выделения приоритетных направлений развития в каждом районе (не более двух направлений на район) с привязкой к конкретным инвестиционным проектам.

2. Принятие закона «Об инвестиционной деятельности в Сахалинской области», который бы позволил реализовать такие инструменты инвестиционного стимулирования, как предоставление налоговых льгот и дополнительных гарантий инвесторам.

3. Создание залогового фонда в целях предоставления на конкурсной основе необходимого обеспечения по кредитам предприятиям Сахалинской области.

В целях стимулирования экономического развития региона необходимо определить точки роста в каждом районе Сахалинской области. Для достижения наибольшего эффекта необходимо выбирать точки роста в разных отраслях, что позволит достичь сбалансированного развития районов и не приведет к перекосам в сторону одной отрасли. Развитие точек роста должно заключаться в создании необходимой для них инфраструктуры за счет бюджетных средств субъекта и муниципальных образований (строительство дорог, линий электропередач, энергетических мощностей, портов и др.). Точки роста в районах определяются исходя из наличия необходимых ресурсов на территории, а также существующих и разрабатываемых инвестиционных проектов и предложений. Для повышения эффективности проводимых мероприятий инфраструктурные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств, должны быть тесно связаны с конкретными инвестиционными проектами коммерческих организаций. В большинстве субъектов Российской Федерации (более 60 % по состоянию на 1 июля 2006 г.) приняты законы об инвестиционной деятельности, которые являются основными инструментами реализации инвестиционной политики регионов. В Сахалинской области при реализации соглашений о разделе продукции созданы условия, отличные от общероссийских, которые позволили региону войти в первую тройку по объему иностранных инвестиций, поэтому принятие закона об инвестиционной деятельности не было актуальным. В настоящее время в силу замедления темпов роста инвестиционных вливаний в проекты, реализуемые в рамках СРП, появилась необходимость поиска новых инструментов реализации инвестиционной политики в регионе. Одним из таких инструментов может стать закон об инвестиционной деятельности в Сахалинкой области, который позволит реализовать такой механизм стимулирования инвестиционной активности в регионе, как предоставление льгот для инвесторов, реализующих крупные проекты (стоимостью более 30 млн руб.). В соответствии с законодательством возможно предоставление льгот по налогу на прибыль в части, отчислямой в бюджет субъекта, а также освобождение от налога на имущество. В соответствии с налоговым законодательством РФ ставка налога на прибыль составляет 24 %, из которых 6,5 % зачисляется в федеральный бюджет,17,5 % -- в бюджет субъекта РФ. Законами субъекта ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта, может быть понижена до 13,5 %, то есть максимальный размер льготы по налогу на прибыль может составить 4 %. Ставка налога на имущество составляет 2,2 %. Законами субъекта данная ставка может быть понижена до 0 %, что позволяет освободить от налога на имущество категории организаций, указанные в законе. Например, если, благодаря закону, будет реализован инвестиционный проект стоимостью 31 мл руб. в пищевой промышленности (переработка дикоросов), то налоговые отчисления за год могут составить:

-- ЕСН (26 %) -- 380 тыс. руб.;

-- НДФЛ (13 %) -- 190 тыс. руб.;

-- налог на прибыль с учетом льготы (20 %) -- 52 тыс. руб.

При ставке налога на прибыль в 24 % сумма налоговых отчислений могла бы составить 62,4 тыс. рублей. Таким образом, потери бюджета могут составить 10,4 тыс. руб. за счет снижения налоговой ставки с 24 % до 20 %. Рассчитаем теперь положительный эффект от создания 10 рабочих мест на постоянной основе и привлечения около 200 работников на временной основе в сезон сбора дикоросов (2 месяца). Создание новых рабочих мест позволит уменьшить расходы бюджета на пособия по безработице. Если произвести расчет общего количества работников, которым в течение года не понадобится пособие по безработице (200*2/12+10=43), то мы получим 43 человека. При максимальном размере пособия по безработице (2 880 руб.) мы получим возможную экономию бюджетных средств (43*2 880=123 840 руб.) в сумме 123,84 тыс. рублей. Расчеты были произведены при условии, что все незанятые лица до момента принятия на работу стояли на учете в центре занятости и получали максимальный размер пособия по безработице. Таким образом, положительный эффект для бюджета от снижения налога составил 113,44 тыс. руб. (123,84-10,4). Представленные цифры говорят, о том, что даже с учетом льгот налоговые поступления могут существенно увеличиться, благодаря появлению закона об инвестиционной деятельности. Помимо увеличения налоговых отчислений будут получены и другие положительные эффекты: рост занятости, повышение продовольственной безопасности региона (обеспечение населения региона экологически чистыми продуктами питания местного производства) и др. Таким образом, закон об инвестиционной деятельности в Сахалинской области может послужить катализатором инвестиционной активности для предприятий региона. Залоговые фонды успешно работают во многих субъектах РФ (Приморский край, Красноярский край, Пензенская область, Воронежская область, Липецкая область, Челябинская область, Тамбовская область и др.). Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности, в залог в целях обеспечения исполнения обязательств при привлечении инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов является одной из форм государственной поддержки инвестиционной деятельности. Идея создания залогового фонда в Сахалинской области обсуждалась не один раз, были попытки ее реализации, но реального воплощения данная идея до сих пор не получила. Интерес к созданию залогового фонда вызван тем, что основной причиной отказа при обращении в кредитные учреждения за кредитом является отсутствие необходимого залогового обеспечения у предприятий. Залоговый фонд смог бы с одной стороны, повысить доступность кредитных ресурсов для предприятий, а с другой -- активизировать работу банковского сектора. В настоящее время в казне Сахалинской области имеется необходимое имущество, которое может составить основу залогового фонда Сахалинской области. Принятие закона о залоговом фонде Сахалинской области могло бы существенно увеличить возможности местных предприятий при обращении в кредитные учреждения. Внедрение всех перечисленных инструментов стимулирования инвестиционной активности позволит активизировать инвестиционную деятельность местных предприятий, а также создаст более привлекательные условия для потенциальных инвесторов из других регионов.

Размещено на Allbest.ru