Оценка функционирования и совершенствование государственного регулирования малого бизнеса в северном регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ОЦЕНКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ

Трофимов Сергей Борисович

Специальность 08.00.05 - экономика и управление

народным хозяйством (региональная экономика)

Апатиты

2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук (ИЭП КНЦ РАН)

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Вербиненко Елена Александровна

Официальные оппоненты:

Акулов Владимир Борисович, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет», зав. кафедрой менеджмента, декан экономического факультета

Савельева Светлана Борисовна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Мурманский государственный технический университет», зав. кафедрой национальной экономики, декан экономического факультета

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита диссертации состоится "22" марта 2012 года в часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭП КНЦ РАН.

Автореферат разослан "20" февраля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент И.А.Гущина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние два десятилетия в связи с переходом экономики страны к рыночным отношениям происходили значительные изменения в социальной и экономической сферах Российской Федерации, что потребовало создания новых механизмов регулирования и активизации хозяйственной деятельности, способных оперативно реагировать на динамично изменяющуюся социально-экономическую обстановку.

Малый бизнес в силу своей массовости и мобильности способен определять социально-экономические условия территорий, одновременно выступать производителем и потребителем товаров и услуг, расширять объемы спроса и предложения на рынке. Сфера малого бизнеса также способна отражать экономическую активность населения. Поэтому всесторонняя поддержка и создание благоприятных условий для развития данной сферы должны выступать необходимыми элементами экономической политики региона.

В силу специфики деятельности субъектов малого предпринимательства, их ориентации преимущественно на локальные рынки и высокой степени зависимости от региональных условий хозяйствования можно говорить, что развитие сферы малого предпринимательства имеет особое значение именно на региональном уровне.

За последние годы в стране можно отметить усиление внимания со стороны государства к сфере малого предпринимательства, что, в первую очередь, связано со стремлением повысить вклад малого бизнеса в валовой национальный продукт страны и приблизиться к уровню развитых стран, а также существующими перспективами дальнейшего роста сферы малого бизнеса в России.

Однако во многих случаях организация поддержки малого предпринимательства со стороны региональных органов власти носит разрозненный характер, охватывает ограниченное количество субъектов малого предпринимательства, не учитывает региональные условия хозяйствования, не несет в себе причинно-следственный характер решения проблем. При мониторинге программных мероприятий за основу берутся наиболее общие итоговые количественные показатели. При реализации программ поддержки малого бизнеса зачастую не предусматривается возможность эффективного взаимодействия малого предпринимательства и органов региональной власти через создание оперативных каналов обратной связи.

Значимость сферы малого предпринимательства в социально-экономическом развитии отдельно взятого региона и страны в целом, но недостаточно эффективное регулирование данной сферы на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в оценке функционирования сферы малого бизнеса северного региона, определении её влияния на изменение социально-экономической ситуации в данном регионе и разработке путей совершенствования государственного регулирования и поддержки сферы малого бизнеса (на примере Мурманской области).

Указанная цель предполагает постановку и решение ряда задач:

1. Исследовать теоретические основы развития территориальных социально-экономических систем и их особенности.

2. Изучить методологические аспекты функционирования малого бизнеса, исторические предпосылки его развития в стране, отечественный и зарубежный опыт регулирования, поддержки и создания необходимых условий для развития сферы малого бизнеса на региональном уровне.

3. Проанализировать ключевые параметры, характеризующие уровень социально-экономической ситуации в регионе, и оценить степень влияния на них со стороны сферы малого бизнеса.

4. Сформировать обобщенную методику оценки уровня развития сферы малого бизнеса по субъектам РФ и провести типологию регионов по принятым параметрам.

5. Выявить региональные особенности, предпосылки формирования и пространственного размещения, перспективные направления развития сферы малого бизнеса в северном регионе, оценить процесс регулирования и поддержки сферы малого бизнеса в данном регионе.

6. Построить модель регулирования и организации поддержки малого бизнеса в Мурманской области, учитывающую региональные особенности исследуемой сферы и отражающую последовательность этапов осуществления регулирования и оказания поддержки, а также предложить комплекс мер по совершенствованию организационно - экономического механизма регулирования, поддержки и обеспечения благоприятных условий для функционирования сферы малого предпринимательства в регионе.

Объектом диссертационного исследования выступает сфера малого бизнеса Мурманской области, имеющая специфические черты функционирования и развития.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические механизмы регулирования, поддержки и создания благоприятных условий для малого бизнеса как фактора улучшения социально-экономической ситуации в Мурманской области.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальностей ВАК:

3.19. - Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Степень разработанности проблемы.

Вопросам теории региональной экономики посвящены работы Видяпина В.И., Гаврилова А.И., Гранберга А.Г., Егорова Е.Г., Лексина В.Н., Овчинникова В.Н., Орешина В.П., Фетисова Г.Г., Штульберга Б.М. и др.

Исследованию социально-экономических проблем северных регионов России посвящены работы Гранберга А.Г., Дульщикова Ю.С., Истомина А.В., Лаженцева В.Н., Лузина Г.П., Олейника Г.Д., Пилясова А.Н., Селина В.С., Фаузера В.В., Штульберга Б.М. и др.

С исследованием теории развития предпринимательства связаны имена зарубежных и отечественных ученых, таких как Блинов А.О., Друкер П., Ильинская Е.М., Кейнс Дж.М., Любимова М.В., Маркс К., Мизес Л., Найт Ф., Некрасов Н.Н., Овчинников В.Н., Пелиха А.С., Портер М., Рубе В.А., Смит А., Смолбоун Д., Тюнен А., Хайек Ф.А., Шумпетер Й. и др.

В исследованиях Абалкина Л.И., Асаула А.Н., Бойко И.П., Виленского А.В., Губина А.О., Ишутина Р.В., Лапусты М.Г., Мессенгиссера М., Орлова В.А., Поляка Г.Б., Старостина Ю.Л., Шабуниной И.М., Шапкина И.Н. и др. определены особенности функционирования малого предпринимательства.

Вопросы развития малого предпринимательства и разработки механизмов по совершенствованию регулирования и поддержки данного вида предпринимательства на региональном уровне нашли отражение в работах Авиловой А.В., Баткилиной Г.В., Борисенко О.К., Бухвальда Е.М., Долгопятовой Т.Г., Еваленко М.Л., Мильнера Б.З., Рузанкина А.Д., Савельевой Т.К., Чепуренко А.Ю., Шишкина А.И. и др.

Значительный вклад в исследование теоретических и практических вопросов функционирования и поддержки малого предпринимательства в регионах России внесли Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства.

Тем не менее динамика развития социальной и экономической сфер регионов России и страны в целом требует дальнейшей проработки вопросов, связанных с совершенствованием регулирования и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Методология исследования. В диссертационном исследовании применяются общенаучные методы познания (сравнение, анализ, синтез, наблюдение, аналогия, умозаключение, мысленный эксперимент), а также базовые положения системного подхода, историко-логический метод, методы экономического и статистического анализа, методы микроэкономики, графического и табличного представления информации.

Информационной базой исследования являются: законодательные акты и иные нормативно-правовые документы Российской Федерации и субъектов РФ (преимущественно Мурманской области), регламентирующие функционирование сферы малого предпринимательства, результаты исследований и работы отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати и Федеральной службы государственной статистики, информационные ресурсы сети Интернет, отчеты и сведения Налоговой службы и Министерств экономического развития РФ и Мурманской области, материалы Центрального банка РФ.

Защищаемые положения:

1. Важным фактором устойчивости и динамики развития территориальных социально-экономических систем выступает уровень развития сферы малого бизнеса и её активность.

2. Для целей регулирования сферы малого бизнеса в региональном аспекте необходимо формирование адаптированной методики оценки функционирования данной сферы по субъектам РФ.

3. Сфера малого бизнеса северного региона имеет комплекс специфических особенностей, обусловленных природно-климатическими условиями, отраслевой структурой хозяйства, очаговым характером развития, совокупностью социальных и экономических факторов.

4. Система регулирования и поддержки сферы малого бизнеса в регионе должна базироваться на комплексной оценке, учитывать региональные особенности функционирования данной сферы, её сильные (преимущества) и слабые (недостатки, проблемы) стороны и носить комплексный характер.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- дана оценка влияния сферы малого предпринимательства на социально-экономическое развитие Мурманской области, значение которого состоит в диверсификации экономики региона, обеспечении занятости и увеличении доходов населения, развитии локальных рынков и конкуренции, формировании доходной части бюджета области;

- на основе изучения и анализа изменений отдельных показателей, характеризующих уровень развития сферы малого предпринимательства в регионе, усовершенствована методика оценки уровня развития малого бизнеса на основе расчета интегрального показателя Национального института системных исследований проблем предпринимательства, что позволило определить группы регионов со схожим уровнем развития сферы малого бизнеса, выявить регионы-лидеры и регионы с низким уровнем развития данной сферы, оценить вклад отдельно взятого анализируемого параметра;

- разработан организационно-экономический механизм мониторинга и оперативного регулирования и поддержки сферы малого предпринимательства, включающий: аналитический аппарат; учет воздействия внешних факторов и региональных условий; активизацию работы фондов поддержки, некоммерческих и прочих организаций, занимающихся организацией инфраструктуры и поддержкой малого предпринимательства; систему контрольных показателей и целевых ориентиров;

- предложен комплекс мер по совершенствованию регулирования сферы малого бизнеса в регионе, в частности по повышению доступности финансовых ресурсов по приемлемой стоимости для субъектов малого предпринимательства в северном регионе, включающий активизацию работы в направлении субсидирования части процентной ставки по коммерческим кредитам и деятельности гарантийных фондов; разработку соглашений о сотрудничестве между региональными органами власти и коммерческими банками, осуществляющими деятельность в регионе, по вопросам финансирования и обслуживания субъектов малого предпринимательства; особый порядок финансирования инновационного бизнеса;

- выявлены основные факторы, сдерживающие развитие сферы малого предпринимательства в северном регионе, обусловленные природно-климатическими условиями, отраслевой структурой хозяйства, очаговым характером развития, сложной демографической ситуацией, и предложены способы минимизации их воздействия через совершенствование механизма государственного регулирования сферы малого бизнеса в регионе, что позволяет изыскать дополнительные резервы для развития данной сферы.

Практическая значимость. Представленные в диссертационном исследовании положения и методологические разработки, касающиеся методов оценки функционирования и совершенствования государственного регулирования и поддержки сферы малого предпринимательства с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе (на примере Мурманской области), в значительной степени дополняют уже имеющиеся знания в данной области научных исследований. Разработанные в диссертации практические рекомендации, результаты, положения и выводы могут быть использованы при разработке региональных программ развития и поддержки сферы малого предпринимательства, мониторинга эффективности реализации уже действующих программ в регионе, в преподавании обучающих курсов при подготовке специалистов в области региональной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и результаты исследования были представлены на Советах молодых ученых ИЭП КНЦ РАН; VII региональной аспирантско-студенческой научной конференции «Актуальные проблемы экономики и образования на Севере» (Апатиты, 2008г.); на научно-практической конференции «Банковский сектор Северо-Запада России и финансовый кризис: пути выхода» (Санкт-Петербург, 2010г.); на школе-семинаре «Механизмы, факторы и условия реализации региональной экономической политики» (Апатиты, 2010г.); на областной конференции «Тенденции и перспективы развития малого и среднего бизнеса в Мурманской области» (г. Мурманск, 2011г.); на V Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Уфа, 2011); на семинаре «Актуальные вопросы законодательства и финансирования малого предпринимательства» (Кировск, 2011г.).

Отдельные положения диссертационного исследования и результаты были представлены на заседаниях и семинарах, проводимых на базе и при участии ГОУ «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», НО «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области» и ФГБУН Института экономических проблем им Г.П. Лузина КНЦ РАН.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 печатных работ с личным участием автора 3,9 печатных листа, две работы опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 164 источников, содержит 197 страниц текста, включает 11 приложений, 13 таблиц и 16 рисунков, схем и диаграмм.

государственный регулирование малый бизнес

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Важным фактором устойчивости и динамики развития территориальных социально-экономических систем выступает уровень развития сферы малого бизнеса и её активность.

Одной из важных мер в правовом регулировании сферы малого предпринимательства является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором определяются критерии отнесения хозяйствующих субъектов к сфере малого бизнеса и понятийный аппарат, установлен порядок и направления предоставления поддержки малому предпринимательству.

В диссертационном исследовании дано пояснение относительно зачастую тождественного использования понятий «малое предпринимательство» и «малый бизнес». Понятие «малое предпринимательство» определяет саму инициативную самостоятельную деятельность малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, а понятие «малый бизнес» может быть рассмотрено как область приложения данной деятельности через определенные бизнес-процессы. Таким образом, понятие «малое предпринимательство» можно отнести к юридическим терминам, закрепленным законодательством государства, а понятие «малый бизнес» - к экономическим, отражающим его внутреннюю экономическую сущность.

Развитие сферы малого предпринимательства имеет особое значение для государства в целом, однако по степени проявления экономической и социальной роли, а также с учетом специфики малого предпринимательства, имеющего региональную направленность, можно подчеркнуть значение данной сферы именно в региональном аспекте (рис. 1).

Вопрос занятости населения остается одним из самых актуальных в социально-экономической политике региона. Уровень занятости населения в регионе тесно связан с другими экономическими и социальными показателями, такими как уровень жизни, размер получаемых доходов населения, объемы платежеспособного потребительского спроса, и в итоге определяет общий уровень социально-экономического развития региона (табл. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Экономическая и социальная роль региональной сферы малого предпринимательства

Влияние сферы малого бизнеса на уровень занятости в Мурманской области остается пока еще недостаточным, однако наметились положительные тенденции в данном направлении (рост числа занятых в малом бизнесе), что обусловлено перспективами расширения рынка труда через малый бизнес.

Таблица 1

Показатели занятости населения Мурманской области 2006-2010гг.

Показатель / год	2006	2007	2008	2009	2010
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	514,6	500,6	520	522	517,4
Численность занятых, тыс. чел.	480	467,9	483,3	482,2	471,5
Уровень занятости населения, %	67,3	66,1	68,7	69,3	68,3
Уровень занятости экономически активного населения, %	93,3	93,5	93	92,4	91,1
Число безработных, тыс. чел.	34,6	32,6	36,3	39,7	45,9
Число официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	17,1	14,9	11,8	14,8	14,7
Общий уровень безработицы, %	6,7	6,5	7	7,6	8,9
Уровень зарегистрированной безработицы, %	3,3	3	2,3	2,8	2,8
Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел.	29,1	29,9	36,6	38,3	36,5
Число действующих индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.	17,3	15,8	14,5	12,2	15,9
Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятого населения, %	6,1	6,4	7,6	7,9	7,7
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятого населения, %	14,7	14,6	15,1	14,6	15,9

Развитие малого предпринимательства оказывает влияние и на рост уровня доходов населения региона, но разрыв в оплате труда на малых и крупных предприятиях не способствует повышению мотивации населения работать в сфере малого бизнеса, особенно это характерно для регионов с промышленной направленностью экономики. Однако именно малый бизнес при благоприятных для него условиях способен существенно увеличивать доходы работников (табл. 2).

Таблица 2

Показатели оплаты труда работников Мурманской области в 2006-2010гг.

Показатель/год	2006	2007	2008	2009	2010
Размер среднемесячной номинальной заработной платы работников, тыс. руб.	15,1	18,6	23,7	26,6	29
Размер среднемесячной номинальной заработной платы работников малых предприятий, тыс. руб.	10	12,2	13	13,3	15,1
Размер установленного прожиточного минимума в регионе по состоянию на последнее число отчетного года, тыс. руб.	5,3	5,9	7	7,6	8,4

Анализируя динамику поступлений налоговых платежей от региональных субъектов малого предпринимательства по специальным налоговым режимам за последние 5 лет, можно отметить их ежегодное увеличение, за исключением поступлений 2009 года в силу кризисных явлений в экономике (рис. 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Динамика поступлений в бюджет по специальным налоговым режимам от налогоплательщиков Мурманской области за 2006-2010гг., тыс. руб.

Удельный вес поступлений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в доходах консолидированного бюджета Мурманской области в 2010 году составил 1,2%, доля поступлений от ЕНВД - 0,7% (совместно по двум налоговым режимам - 1,9% или 3,2% налоговых доходов консолидированного бюджета области). Для сравнения, доля поступлений по упрощенной системе налогообложения в 2006 году в доходах консолидированного бюджета области составляла 0,6%, а доля поступлений от ЕНВД - 0,8% (совместно - 1,4% или 2,8% налоговых поступлений консолидированного бюджета области).

По данным Министерства экономического развития Мурманской области доля продукции, произведенная малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2007 году составляла 6,5%, в 2008г. - 6,8%, в 2009г. - 7,5%, в 2010г. - 8,5%, что, несмотря даже на планомерное увеличение вклада малого предпринимательства в ВРП региона, является достаточно низким показателем в сравнении с общероссийским.

Не столь значительный вклад малого бизнеса в ВРП Мурманской области может объясняться промышленной направленностью региона (доля вклада крупных промышленных предприятий составляет основу ВРП области).

Малое предпринимательство также оказывает влияние на развитие потребительского рынка и отдельных направлений экономической деятельности в регионе. Совокупный годовой оборот малых предприятий в Мурманской области увеличился за период с 2006 по 2009 гг. на 63,5% и к началу 2010 года превысил 99,4 млрд. рублей. Его доля в совокупном обороте организаций за этот же период возросла с 23,4% до 28%, что свидетельствует об увеличении влияния сферы малого предпринимательства на экономику региона за последние годы.

Сфера малого предпринимательства способна оказывать влияние и на расширение инвестиционного и инновационного потенциала региона. Оценка вклада сферы малого предпринимательства в общий объем инвестиций в основной капитал в регионе позволяет сделать вывод, что на текущий момент его размер остается пока еще на достаточно низком уровне (не превышает 3% в каждом анализируемом году), что отчасти объясняется значительными инвестициями крупных промышленных предприятий, которые снижают вклад инвестиций малого бизнеса в общий объем инвестированных средств (табл. 3).

Таблица 3

Показатели инвестиций в основной капитал в Мурманской области в 2006-2010гг.

Показатель / год	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал в Мурманской области, млн. руб.	24460	26912	46844	41723	35040
Инвестиции в основной капитал малых предприятий Мурманской области, млн. руб.* - оценка	702,3	278,7	1342,4	482	887,4*
Доля инвестиций в основной капитал (ОК) региональных малых предприятий в общем объеме инвестиций в ОК по области, %	2,9%	1,0%	2,9%	1,2%	2,5%

По оценке Минэкономразвития области доля инновационной продукции малых предприятий в общем объеме продукции не уступает аналогичному соотношению для крупного бизнеса: в 2008 году эта доля составляла 4,5%, а к 2010 увеличилась до 4,8%. Активизация инновационной деятельности малых предприятий будет определяться развитием сотрудничества между субъектами данного процесса (малыми предприятиями, специалистами, разработчиками, организациями инфраструктуры, инвесторами), эффективностью государственного регулирования и поддержки.

Таким образом, за последние годы отмечается увеличение влияния сферы малого предпринимательства на уровень социально-экономического развития Мурманской области: увеличивается число занятых в малом предпринимательстве, растет среднемесячный размер заработной платы работников, поступают дополнительные налоговые отчисления и увеличивается их доля в доходах бюджета региона, растет вклад в развитие отраслей экономики и др.

Однако по ряду направлений вклад малого бизнеса остается относительно небольшим. С целью активизации данной сферы, что будет способствовать увеличению вклада малого бизнеса в основные социально-экономические показатели региона, требуется совершенствовать подходы к регулированию и поддержке малого бизнеса на региональном уровне.

2. Для целей регулирования сферы малого бизнеса в региональном аспекте необходимо формирование адаптированной методики оценки функционирования данной сферы по субъектам РФ.

На текущий момент не существует универсальной методики оценки уровня развития сферы малого предпринимательства по субъектам РФ. Однако её разработка обусловлена необходимостью оперативного мониторинга состояния исследуемой сферы, выявления схожих по уровню развития сферы малого предпринимательства регионов, определения динамики изменений в данной сфере и поиска их причин.

В диссертационном исследовании предлагается методика оценки состояния сферы малого предпринимательства по субъектам РФ, содержащая оценку шести индикаторов, рассматриваемых в динамике и отражающих основные процессы развития сферы малого бизнеса в регионах. Данная методика близка к методике расчета интегрального показателя комплексной оценки развития малого бизнеса в субъектах РФ Национального института системных исследований проблем предпринимательства, однако содержит более широкий перечь оцениваемых показателей и предусматривает иной порядок расчета и оценки итогового интегрального значения.

Методика предполагает учет следующих индикаторов: количество малых предприятий, приходящееся на 100 тыс. жителей территории; долю среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях в общей численности занятого населения территории; оборот и инвестиции в основной капитал малых предприятий; сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий и производительность труда на них.

Используемые в анализе показатели выбирались исходя из возможности получения исходных сопоставимых данных по всем субъектам РФ из публикуемых форм статистической и другой аналогичной отчетности с учетом отражения в этих показателях уровня развития сферы малого предпринимательства по основным направлениям функционирования.

Затем произведена интегральная оценка уровня развития сферы малого бизнеса с использованием следующих методов: метод суммы мест (суммирование рангов по оцениваемым индикаторам), метод «Паттерн» (суммирование значений индикаторов, отнесенных к максимальным значениям соответствующих индикаторов) и метод многомерной средней (суммирование значений индикаторов, отнесенных к средним значениям соответствующих индикаторов). В исследовании принято, что вес каждого индикатора равноценен. Интерпретация результатов может быть произведена по шкале, отраженной в таблице 4.

К преимуществам предлагаемой методики оценки уровня развития сферы малого бизнеса по субъектам РФ можно отнести: универсальность расчета; широкий охват основных оценочных показателей сферы малого бизнеса; наглядность группировки; адаптацию под действующие в стране формы статистической и иной отчетности; возможность оценки результата с применением трех вспомогательных методов; учет динамики изменений.

Наиболее высокая доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых отмечается в гг. Москва и Санкт-Петербург, Владимирской, Калужской, Калининградской, Московской, Нижегородской Свердловской областях. Однако значение показателя даже по региону-лидеру (городу федерального значения Санкт-Петербургу) не превышает 26%, что может свидетельствовать о пока еще не значительном развитии сферы малого предпринимательства на территории страны.

Таблица 4

Распределение субъектов РФ по показателям активности сферы малого бизнеса

Группа регионов	Метод расчета	Ранг, рассчитанный по методу суммы мест	Ранг, рассчитанный по методу «Паттерн»	Ранг, рассчитанный по методу многомер-ной средней
С наивысшим уровнем развития сферы малого бизнеса в стране	1-17
С высоким уровнем развития сферы малого бизнеса в стране	18-33
Со средним уровнем развития сферы малого бизнеса в стране	34-50
С низким уровнем развития сферы малого бизнеса в стране	51-66
С наиболее низким уровнем развития сферы малого бизнеса в стране	67-83

По показателю оборота малых предприятий на душу населения в год, выступающему индикатором обеспеченности населения субъекта РФ товарами и услугами, производимыми малыми предприятиями, лидируют гг. Москва и Санкт-Петербург, Калининградская, Московская, Самарская и Свердловская области, Ханты-Мансийский АО - Югра. Лидирующую позицию занимает Москва со значением 704,6 тыс. руб. на человека против всего 1,2 тыс. руб. на человека в Республике Ингушетия.

Большинство из субъектов РФ, лидирующих по показателю инвестиций в основной капитал малых предприятий на 1 предприятие, занимают высокие позиции только лишь по данному индикатору, что обусловлено преимущественно отраслевой структурой деятельности малого предпринимательства в этих регионах (высока доля видов деятельности, для эффективного функционирования которых особо необходимо обновление основных фондов - производство).

Рассматривая значения интегральных показателей уровня развития сферы малого предпринимательства в Мурманской области, можно сделать вывод, что данный субъект РФ уверенно относится к группе регионов с высоким уровнем развития данной сферы.

По показателю производительности труда на малых предприятиях Мурманская область занимает 3 место по стране, по обороту малых предприятий в расчете на душу населения - 14 позицию, по сальдированному финансовому результату деятельности малых предприятий на одно предприятие - 22 место по стране, по количеству малых предприятий на 100000 жителей - 30 строчку. Однако показатель, отражающий долю численности работников малых предприятий в общей численности занятого населения, оценивается достаточно низко, что объясняется высокой концентрацией рабочей силы на крупных промышленных предприятиях. Показатель инвестиций в основной капитал малых предприятий в расчете на одно предприятие соответствует уровню ниже общероссийского (73 позиция), причиной чему может выступать сложившаяся отраслевая структура сферы малого бизнеса в регионе (рис. 3).



Рис. 3. Отраслевая структура сферы малого предпринимательства Мурманской области, 2010г.

По доле малых предприятий в сфере оптовой и розничной торговли и услуг ремонта Мурманская область занимает 4 место по России (47%), напротив, доли числа обрабатывающих производств и предприятий строительной сферы являются одними из наименьших по стране (8,3% и 10% соответственно).

Проведенный анализ позволяет говорить о высокой степени дифференциации регионов страны по уровню развития сферы малого предпринимательства. Регионы-лидеры по оценке интегральных показателей относятся к разным федеральным округам, что может быть использовано в плане определения своеобразных ориентиров роста для территорий со схожими социальными, экономическими, природными и иными условиями.

3. Сфера малого бизнеса северного региона имеет комплекс специфических особенностей, обусловленных природно-климатическими условиями, отраслевой структурой хозяйства, очаговым характером развития, совокупностью социальных и экономических факторов.

Субъекты малого предпринимательства имеют высокую степень адаптации к региональным условиям хозяйствования, являясь своеобразным индикатором, отражающим специфику отдельных территорий, поэтому совокупность внешних факторов напрямую влияет на структуру малого предпринимательства в регионе, то есть на те сферы, где доля и активность таких предприятий выше. Выявление и анализ данных факторов позволяет оценить перспективы и определить эффективность развития отдельных направлений деятельности малого бизнеса в регионе.

Совокупность наиболее значимых внешних факторов, влияющих на направленность малого предпринимательства в регионе, можно разделить на следующие основные блоки: социальные, экономические, географические и природно-климатические (включая экологические) группы внешних факторов (рис. 4). Перечисленным факторам присуща тесная взаимосвязь.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Факторы формирования региональной направленности сферы малого предпринимательства

Анализ сферы малого предпринимательства Мурманской области с учетом обозначенных внешних факторов, включая данные, представленные в таблице 5, позволяет сделать вывод, что, несмотря на схожую внутреннюю направленность с российской сферой малого предпринимательства и Северо-Западного ФО, региональный малый бизнес имеет свои отличительные особенности, что обусловлено: более сложной демографической ситуацией в регионе и условиями хозяйствования на северных территориях; приграничным положением региона; наличием уникального ландшафта и природных условий, а также наличием выхода к мировому океану; промышленной ориентацией экономики региона; очаговым характером развития исследуемой сферы; наличием достаточно развитой инфраструктуры образования; положением относительно основных финансовых и промышленных центров страны, других регионов и рынков.

За последние годы отмечается положительная динамика роста числа малых предприятий в Мурманской области. Оценивая отраслевую структуру малых предприятий в Мурманской области за последние несколько лет, можно отметить её относительную стабильность по основным сферам деятельности.

Увеличилось число малых сельхоз предприятий с 14 единиц на 01.01.2007г. до 68 на 01.01.2010г., однако в общем количестве малых фирм в регионе удельный вес данного вида деятельности так и остается незначительным.

Таблица 5

Основные показатели, отражающие состояние сферы малого предпринимательства Мурманской области и РФ

	01.01.2007	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010
Показатель (данные):	МО	РФ	МО	РФ	МО	РФ	МО	РФ
Число малых предприятий, единиц	3059	1032800	3167	1137400	5590	1347667	8545	1602491
Число малых предприятий на 100 тыс. населения, единиц	356,9	726,2	372,2	800,9	663,5	949,7	1021,3	1129,2
Число индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, тыс. чел.	17,3	2988,3	15,8	2593	14,5	2742	12,2	2653,3
Число индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, на 100 тыс. населения, человек	2014,8	2101,2	1856,9	1825,9	1721,1	1932,3	1458,1	1869,6
Численность работников малых предприятий, тыс. человек	29,1	8582,8	29,9	9239,2	36,6	10436,9	38,3	10247,5
Доля численности работников малых предприятий в общей численности занятого населения, %	6,1%	12,2%	6,4%	13,0%	7,6%	15,1%	7,9%	15,2%
Годовой оборот малых предприятий, млрд. руб.	60,8	12099,2	68,8	15468,9	78,7	18727,6	99,5	16873,1
Производительность труда на малых предприятиях, тыс. руб.	2090,6	1409,7	2299,4	1674,3	2237,3	1794,4	2753,3	1646,6
Годовой оборот малых предприятий на душу населения, тыс. руб.	71,0	85,1	80,8	108,9	93,5	132,0	118,9	119
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в расчете на 1 малое предприятие, тыс. руб.	229,6	165,9	88,0	227,8	240,1	350,5	56,4	216,0
Сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий в расчете на 1 малое предприятие, тыс. руб.	287,0	497,1	545,3	821,5	252,4	171,5	206,8	265,0
Пояснение: МО - данные по Мурманской области, РФ - данные по Российской Федерации

За этот же период число малых предприятий по виду деятельности рыболовство и рыбоводство увеличилось со 107 предприятий до 199. Несмотря на то, что доля таких предприятий в общей структуре числа малых фирм остается ниже общероссийской, оценка показателей средней численности работников и оборота малых предприятий свидетельствует о более высоком уровне развития данной сферы и её производительности в регионе. В рыболовстве и рыбоводстве в Мурманской области занято 10,4% от общего числа работников малых предприятий по стране в указанной сфере, а объем оборота превышает 27% от общероссийского показателя.

Доля обрабатывающих производств в структуре числа малых предприятий в Мурманской области за последние годы снижалась с 11,5% до 8,3%. Объем производства видов продукции, которые традиционно считаются ориентированными на внешние рынки (производство машин и оборудования, транспортных средств, химическое, металлургическое, текстильное и швейное производства, обработка древесины), в совокупности уступают видам продукции, преимущественно потребляемым на локальном рынке (производство пищевых продуктов).

Число строительных малых предприятий в Мурманской области за 4 года увеличилось на 148%. Положительные тенденции в сфере строительства наблюдаются, несмотря на то, что по показателю ввода в действие новых жилых домов на душу населения Мурманская область занимает заключительные позиции по стране. Это может объясняться формированием определенных особенностей взаимодействия и подрядных отношений между малым и крупным бизнесом.

Наиболее распространенными видами деятельности малого бизнеса, как в Мурманской области, так и России в целом, остаются оптовая и розничная торговля.

Одни из наиболее высоких темпов прироста числа малых предприятий в регионе отмечены в сфере гостиничного бизнеса и деятельности ресторанов. Положительной динамике развития гостиничного и ресторанного бизнеса способствует большой туристический потенциал региона.

Крайне мало развита, как в Мурманской области, так и в стране, деятельность в области научно-технических разработок. Число малых предприятий в данной сфере, численность занятых и объемы оборота составляют долю в общей структуре показателей сферы малого бизнеса, равную практически нулю.

Однако необходимость развития данного направления деятельности обусловлена его инновационным потенциалом, который активно используется экономически развитыми странами. Развитию сферы научно-исследовательских разработок в Мурманской области может способствовать имеющаяся инфраструктура - наличие большого числа учебных заведений широкого профиля, Кольского научного центра, достаточно высокий уровень образования населения.

Для сферы малого предпринимательства Мурманской области характерно очаговое развитие, что может объясняться неравномерностью распределения инфраструктуры поддержки малого бизнеса в регионе, различающимися исходными условиями, формирующими направленность малого предпринимательства на отдельных территориях.

Состояние малого бизнеса в разных городских округах и муниципальных районах области различно, можно отметить очаговый характер развития региональной сферы малого бизнеса (табл. 6). Наличие достаточно развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городе Апатиты способствует развитию в нем не только торгового бизнеса и увеличивает вклад данной сферы в социально-экономические показатели города, что является подтверждением необходимости повсеместного развития инфраструктуры сферы малого бизнеса в регионе.

Таблица 6

Отдельные показатели, отражающие состояние сферы малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Мурманской области в 2010г.

Городские округа/ муниципальные районы	Число малых предприятий, ед.	Число зарегистрированных предпринимателей, ед.	Число занятых в малом бизнесе, чел.	Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятого населения, %	Число малых предприятий на 1000 жителей, ед.	Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в совокупных доходах городских/ муниципальных бюджетов, %	Доля торговых СМП,%	Доля числа СМП, осуществляющих деятельность в строительстве, %	Доля числа СМП в сфере обрабатывающих производств, %	Доля СМП в сфере услуг, %	Доля числа СМП в сфере транспорта, %
Мурманск	5280	8800	30800	15	17,2	4	47	10	9	18	8
Апатиты	500	1600	7600	24	8,4	8,1	39	17	10	16	10
Кировск	250	900	3500	18	8,6	2,2	41	15	12	14	10
Ковдорский район	150	500	2100	18	7,9	1,8	56	7	6	14	8
Мончегорск	350	1300	5000	20	7,7	3,4	42	11	10	16	6
Оленегорск	150	750	2600	17	6,5	4,1	51	10	5	14	9
Полярные Зори	150	350	1800	16	8,3	4,2	57	13	3	10	7
Видяево	25	65	370	10	4,3	0,6	62	7	3	12	5
Заозерск	25	180	390	6	2,2	0,5	59	8	4	11	6
Островной	5	11	60	2	2,3	0,3	70	6	0	12	6
Североморск	410	1700	5800	14	8,2	2,7	43	10	14	14	7
Александровск	360	770	4100	7	8,4	1,2	40	17	15	13	5
Кандалакшский район	330	1100	4600	13	6,1	2,8	45	15	7	13	9
Ловозерский район	45	200	700	15	3,5	3,1	53	8	6	12	9
Печенгский район	170	760	2500	9,2	4	3,8	56	10	5	11	8
Терский район	25	120	430	30	4,1	2,1	69	4	3	9	7
Кольский район	320	750	3100	18	6,6	1,7	47	11	11	15	9

Учитывая выявленные в ходе исследования региональные предпосылки формирования и функционирования сферы малого бизнеса, в диссертационном исследовании была составлена матрица SWOT-анализа для сферы малого предпринимательства Мурманской области, которая может быть адаптирована для аналогичного анализа данной сферы в других регионах.

Среди отличительных особенностей функционирования сферы малого бизнеса Мурманской области можно выделить: более сложные условия хозяйствования на северных территориях, увеличивающие затраты; сложную демографическую ситуацию, усложняющую поиск дополнительных трудовых ресурсов требуемой квалификации; приграничное положение региона; наличие уникальных природных объектов (ландшафта, природных условий), наличие выхода к мировому океану; промышленную ориентацию экономики региона; наличие достаточно развитой инфраструктуры образования; высокую производительность труда малого бизнеса; очаговый характер развития данной сферы; наличие на территории региона моногородов и другие.

4. Система регулирования и поддержки сферы малого бизнеса в регионе должна базироваться на комплексной оценке, учитывать региональные особенности функционирования данной сферы, её сильные (преимущества) и слабые (недостатки, проблемы) стороны и носить комплексный характер.

За последние годы отмечается усиление государственной поддержки сферы малого бизнеса в регионе. С целью повышения эффективности предпринимаемых мер необходимо придерживаться комплексной системы, которая может быть основана на разработке усовершенствованной модели поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) в регионе.

На текущий момент развитию сферы малого бизнеса в регионе препятствуют ряд проблем: наличие административных барьеров; отсутствие дополнительных стимулов вовлечения населения в самозанятость и предпринимательство; сложность доступа к финансовым ресурсам по приемлемой стоимости; высокий уровень издержек в связи с осуществлением хозяйственной деятельности в северных условиях; отсутствие эффективных каналов обратной связи между предпринимательскими структурами и органами государственной власти; недостаточное развитие региональной сети объектов инфраструктуры предпринимательства; увеличение налогового бремени; нехватка квалифицированных кадров и другие.

Наличие указанных проблем требует совершенствования подходов к государственному регулированию сферы малого бизнеса в регионе и организации поддержки данной сферы.

В настоящее время на территории Мурманской области действуют несколько организаций и объединений, составляющих инфраструктуру поддержки и оказывающих услуги (в т.ч. и платные) малому бизнесу (рис 5).

Общую координацию мер по регулированию и поддержке сферы малого бизнеса в регионе осуществляет Министерство экономического развития Мурманской области. Важным коллегиальным совещательным органом по вопросам реализации государственной политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе является Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области.

Несмотря на то, что в регионе существует несколько организаций и объединений, образующих инфраструктуру поддержки регионального малого бизнеса, можно отметить, что уровень развития данной инфраструктуры еще не достиг высокого уровня. Практически все указанные организации и объединения находятся или имеют представительства всего в двух городах области - в областном центре и в г. Апатиты, что затрудняет обращение к ним предпринимательских структур из других населенных пунктов.



Рис. 5 Инфраструктура поддержки сферы малого предпринимательства в Мурманской области

Построение модели поддержки сферы малого бизнеса в регионе должно основываться на принципах стратегического планирования. Ценность разработки такой модели будет дополнительно определяться возможностью её использования для различных субъектов РФ вне зависимости от их территориального положения. Однако аналитический блок, затрагивающий региональные условия формирования и функционирования субъектов малого предпринимательства, выступает адаптивной единицей и может корректироваться в зависимости от отличительных особенностей отдельных территорий (рис. 6).

Система организации поддержки малого бизнеса в регионе должна характеризоваться единством: краткосрочных и долгосрочных целей; анализом текущего состояния сферы малого бизнеса и предпосылок её функционирования; разработкой механизмов достижения целей; реализацией поставленных целей и задач; оперативным мониторингом реализуемых мер и оценкой их эффективности; возможностью внесения корректив при выявлении несоответствий или отклонений при реализации мер поддержки.

Необходимым элементом модели поддержки сферы малого бизнеса в регионе выступает блок разработки и реализации механизмов и конкретных способов обеспечения благоприятных условий для развития сферы малого бизнеса на территории региона.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.6. Модель регулирования и организации поддержки сферы малого бизнеса в регионе (на примере Мурманской обл.)

В диссертационном исследовании предлагаемые пути решения проблем региональной сферы малого бизнеса разделены на несколько направлений:

1) повышение информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства: развитие информационной сети, отражающей сведения о возможности получения различных форм государственной поддержки малым бизнесом; создание единого информационного центра, аккумулирующего всю необходимую информацию, касающуюся региональной сферы малого бизнеса; организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства, а также продвижение результатов предпринимательской деятельности; создание каналов оперативной обратной связи между региональными органами власти, государственными учреждениями и субъектами малого предпринимательства; развитие сети консультационных центров на базе организаций, образующих инфраструктуру региональной сферы малого бизнеса; создание «горячей линии» для СМП, действующей на регулярной основе;

2) совершенствование правового регулирования сферы малого бизнеса в регионе: совершенствование нормативно-правовой базы, устранение административных барьеров; совершенствование имущественной поддержки малого бизнеса; контроль за ростом тарифов естественных монополий; увеличение участия малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках; защита прав и законных интересов региональных субъектов малого предпринимательства; учет интересов малого бизнеса и его равноправие с другими бизнес-структурами; увеличение социальной ответственности бизнеса; стимулирование более активного развития инновационного бизнеса и инвестиционной деятельности малого бизнеса; инициирование увеличения предельного размера дохода, учитываемого при переходе на упрощенную систему налогообложения; расширение перечня видов деятельности субъектов малого предпринимательства, для которых возможно применение пониженных налоговых ставок по Единому налогу;

3) развитие инфраструктуры поддержки данной сферы: распространение представительств организаций и объединений поддержки малого бизнеса на территории всего региона, проведение обучающих мероприятий, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и руководителей субъектов малого предпринимательства; посредничество в организации сотрудничества между малым, средним и крупным бизнесом; унификация под...