Миграция рабочей силы в Приморском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Миграция рабочей силы в Приморском крае

Аннотация

Статья посвящена анализу сложившейся миграционной ситуации в Приморском крае, вопросам привлечения иностранной рабочей силы в условиях стабильного снижения численности постоянного населения. Проведено определение основных тенденций развития трудовой миграции в регионе, оценка вклада трудовых мигрантов в местную экономику. В работе использованы методы количественного и качественного анализа, сбора и расчета абсолютных и относительных показателей, характеризующих состояние миграционной ситуации в регионе, а также сопоставления их в динамике.

Ключевые слова: процесс, трудовая миграция, Приморский край, иностранный, специалист

В сложившихся демографических условиях на Дальнем Востоке России вряд ли можно рассчитывать на привлечение рабочей силы из других регионов страны. Поэтому основными поставщиками трудовых ресурсов могут быть зарубежные страны, прежде всего КНР и КНДР. В связи с этим становится актуальной задача выявления особенностей и тенденций в международной трудовой миграции на Дальний Восток РФ и оценки ее социально-экономических последствий для приграничных районов.

В последние годы все актуальнее звучат проблемы анализа и управления миграционными потоками, которые усиливают интерес ученых, независимых исследователей, представителей органов внутренних дел и законодательных органов.

Законодательными органами рассматриваются лишь вопросы формирования новой миграционной парадигмы. Решение управления данными явлениями, почему-то рассматриваются отдельно от миграционного законодательства и зачастую относятся только к уголовной юридической практике. В современном научном мире бытует мнение, что правовой статус мигранта лишь незначительно влияет на вероятность того, что он попадет в рабство или станет жертвой торговли людьми [1]. Однако существуют объективные причины считать, что именно нелегальные мигранты чаще остальных социальных групп становятся «приманкой» для торговцев людьми и работодателей, использующих рабский труд, так как именно нелегалы находятся в бесправном положении, которое не гарантирует им никакой защиты со стороны государства.

За последние 15 лет на приграничных территориях России сформировались качественно новые миграционные потоки, отличающиеся как по содержанию, так и по результатам. Их уже недостаточно оценивать только количественными показателями (прибыло-выбыло) и характеризовать с позиций национальной безопасности (криминал, эксцессы). Между территориями происходит обмен, по-разному влияющий на их состояние: с иностранных территорий - направляются потоки товаров и людей, с российской - природных ресурсов и денег. В результате - уровень капитализации зарубежных стран повышается, уровень капитализации российской территории - снижается. Результаты анализа этих процессов представляют интерес не только для территорий приграничного взаимодействия, но и для регионов и стран, где сложились или складываются диаспоры, которые не перемешиваются с окружающим социумом, но вместе с тем оказывают заметное влияние на социо­культурные процессы в данных сообществах. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций [2].

Внешне специфика миграционных процессов, проходящих в Приморском крае как будто не изменилась. Как и прежде, она определяется четко сложившимися тенденциями, идущими в разрез с интересами территории.

С одной стороны, это непрекращающийся отток коренного социально-активного населения. Начиная с 1992 года, край потерял 370 тыс. человек.

По предварительной оценке, численность постоянного населения Приморского края на 1 января 2015 года составляла 1933.4 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с 2013 г. на 6,1 т. чел. Сокращение населения происходило в основном за счет миграционной убыли (78%). К тому же, потеря социально-активного трудового потенциала ведет к тому, что, на регистрируемом рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на 100 вакансий составляла 28 человек (на 1 января 2014 года-31). Это говорит о том, что без дополнительных трудовых ресурсов край не может обеспечить планомерное развитие экономики.

В настоящее время край имеет достаточно большое число трудовых мигрантов из-за рубежа, которые могут восполнить недостающие трудовые ресурсы.

Основная составляющая внешней трудовой миграции, это трудовые мигранты из «дальнего зарубежья».

Целесообразность применения трудового потенциала из КНДР, Китая, а возможно и из других стран АТР определяется тем, что после окончания строительства объектов, определенных федеральными или региональными социально-экономическими программами, граждане этих стран не имеют намерений оставаться на территории края.

В связи с этим, создавать какие-либо дополнительные (кроме требуемых в соответствие с законодательством) условия для адаптации и социализации трудовых мигрантов нет необходимости, так как граждане этих стран пребывают на территории России временно и не имеют намерений остаться здесь навсегда. Цели и сроки их пребывания в России конкретно оговорены в их въездных визах и вопросы их выезда из-за близости границы не возникают.

Построенные ими рабочие места будут заниматься российскими гражданами и теми, кто выбрал Приморье для постоянного проживания.

Ну и вторая составляющая внешней трудовой миграции, это мигранты из «ближнего зарубежья».

Основные из них, это трудовые мигранты из стран СНГ, стихийно въезжающие в край в безвизовом порядке.

По квалификационным и личностным качествам они значительно уступают трудовым мигрантам из дальнего зарубежья. Высококвалифицированных специалистов среди этой категории граждан практически нет.

Многолетняя практика использования трудовых мигрантов из «ближнего» зарубежья (стран СНГ) показала, что с наибольшей отдачей они используются в жилищно-коммунальном и складском хозяйстве, городском транспортном комплексе (автобусы, троллейбусы такси), общественном питании (национальные кухни), ремонтно-строительных работах.

Вместе с тем, эффективность использования имеющегося трудового потенциала во многом определяется многообразием мнений в вопросах источников восполнения трудовых ресурсов и связанная с этим разобщенность в действиях органов государственной власти всех уровней. Отсутствие достоверной информации о наличии трудовых ресурсов, количественных и качественных показателях миграционных процессов на территориях муниципальных образований приводит к принятию неэффективных управленческих решений, идущих во вред экономическому развитию территории.

На протяжении 130 лет трудовые ресурсы края формировались преимущественно под воздействием миграции, которая осуществлялась благодаря политической и финансовой поддержке государства. Вследствие демографического кризиса, который выражается в низкой активности репродуктивного поведения граждан, регрессивной возрастной структуре населения, миграционном оттоке и, как следствие, общей убыли населения края, перед Приморским краем остро стоит проблема сокращения численности трудоспособного населения и, соответственно, возникновения дефицита трудовых ресурсов (табл. 1).

Таким образом, за прошедшее десятилетие численность края уменьшилась на 102,4 тыс. чел., из которых 58,5 тыс. чел., или 57,1 % - это трудоспособные граждане и те, кто проявляет экономическую активность в нетрудоспособных возрастах. При сохранении текущих тенденций в перспективе видится дальнейшее уменьшение числа трудоспособных граждан и трудовых ресурсов в целом.

В условиях хронического дефицита ресурсов труда во многих отраслях, особенно производственной сферы, наблюдается недостаток рабочей силы, который не может быть удовлетворен из собственных источников. На краевом рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы: на 30 декабря 2014 года потребность работодателей в работниках, заявленная в службу занятости, составила 57 935 человек, при этом в качестве безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, числилось 13 783 человека. Можно предположить, что Приморский край испытывает структурный дефицит рабочей силы в количестве 44 152 человек, и для работодателей самым быстрым и дешевым средством для восполнения дефицита труда представляется привлечение иностранной рабочей силой. Согласно поданным заявкам, в 2015 г. приморские работодатели планируют привлечь 42 166 единиц ИРС, что составляет 69,5 % от представленных вакансий [4].

Что касается качественных параметров рынка труда, то профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в отдельных районах и населенных пунктах края, в которые предполагается привлечение иностранной рабочей силы, не позволяет обеспечить требуемый квалификационный уровень по профессиям и специальностям, заявленны работодателями для привлечения иностранных работников (табл. 2).

Таким образом, даже при трудоустройстве всех безработных, имеющих соответствующий профессионально-квалификационный уровень, будет испытываться недостаток трудовых ресурсов.

миграционный трудоспособный спрос предложение

Таблица 1 - Динамика численности постоянного и трудоспособного населения в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг., тыс. чел. [6]

Рисунок 1 - Динамика численности постоянного и трудоспособного населения в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг., тыс. чел

Таблица 2 - Сопоставление имеющихся вакансий и численности безработных соответствующей квалификации

Рисунок 2 - Общее количество вакансий, заявленных работодателями

Рисунок 3 - Безработные граждане соответствующей квалификации

Департаментом труда и социального развития Приморского края регулярно проводится мониторинг замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами, организуется дополнительное профессиональное обучение безработных граждан на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников. Профессии, по которым проводится обучение, определяются по результатам мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Приморского края. В 2014 году центрами занятости населения Приморского края на вакансии, заявленные работодателями, планирующими привлечение ИРС, направлено 3995 безработных и ищущих работу граждан, но из них трудоустроен только 31 человек (8 %) [4].

Основными причинами нежелания российских граждан трудоустроиться на вакансии, по которым планируется привлечение ИРС, являются:

- низкий уровень оплаты труда, заявляемый в службу занятости населения работодателями, планирующими привлечение ИРС;

- нежелание российских граждан трудиться и переобучаться по ряду профессий из-за низкого качества рабочих мест (тяжелый физический или неквалифицированный труд, вредные и опасные условия труда, высокие риски профессиональных заболеваний);

- территориальное несоответствие заявленных вакансий и безработных, состоящих на учете.

При этом возможности территориального перераспределения рабочей силы невысоки, так как условия проживания и оплаты труда не привлекают безработных граждан к трудоустройству на другой территории.

Ряд ученых утверждают, что как раз применение ИРС снижает качество рабочих мест в ряде отраслей и саму оплату труда, в связи с чем с 15 января 2007 года усилилась административная ответственность за незаконное привлечение иностранной рабочей силы в Российской Федерации [5].

Численность ИРС и ее удельный вес в общей численности трудоспособного населения можно проследить по данным Федеральной миграционной службы. Согласно этим данным, количество легальных трудовых мигрантов, работающих в Приморском крае, до 2012 года имело тенденцию к росту (табл. 3).

Таблица 3. Динамика численности иностранной рабочей силы в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг. [5]

Рисунок 4. - Динамика численности иностранной рабочей силы в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг.

Такая тенденция была вызвана созданием новых рабочих мест в организациях и предприятиях края, в том числе в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и программ, основными из которых явились проекты по подготовке к саммиту АТЭС - 2012 (на 1 декабря 2011 года на строительстве объектов саммита было занято 26 271 человек, в том числе 8 549 жителей Приморского края). После 2012 года, по завершению «саммитовских строек», наплыв иностранных рабочих немного уменьшился, однако в 2013-2015 гг. снова показывает тенденцию к росту.

Основной причиной этого является возрастание потребности в рабочих руках. В соответствии с Федеральным законом о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [7], Дальний Восток является регионом, на территории которого формируются зоны опережающего развития. До 2020 года планируется реализовать 30 крупных инвестиционных проектов. Наибольшее количество рабочих мест будет создано в нефтегазохимическом кластере (5,4 тыс. рабочих мест), в транспортно-логистическом кластере (2,4 тыс.), судоремонте и судостроении (6,5 тыс.), энергопроизводстве (3,5 тыс.), в туристическом комплексе (до 30 тыс.). Реализация инвестиционных проектов позволит создать около 74 тыс. новых рабочих мест, что в свою очередь повлечет еще большую нехватку трудовых ресурсов.

Несмотря на это, в последнее время наблюдается тенденция снижения выделяемых квот на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан: в 2010 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на территории Приморского края составляла 35 840 человек, объем использования квоты составил 80,6 %, в 2011 году квота - 35 262, объем использования - 71,2 %, в 2012 году квота - 29 929, объем использования - 88,2 %, в 2013 год квота составила 27 172 разрешения, объем использования - 76 %, в 2014 году квота - 27 351, процент исчерпания квоты составил 72,3 %, в 2015 году планируется сокращение квоты на 16 808 человек по сравнению с 2010 годом [5].

Качественно меняется структура международных потоков трудовой миграции населения в результате повышения доли в общем числе мигрирующих специалистов с более высоким уровнем образования. Если в 2011 году УФМС России по Приморскому краю выдано 9 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, то в 2014 году уже было выдано 84 разрешения, что доказывает - Приморский край стремится выполнять одно из основных направлений концепции государственной миграционной политики России на период до 2025 года - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля. Такая позиция, безусловно, является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние Приморья.

Таким образом, несмотря на снижение выделяемых квот на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, рынок труда в Приморском крае на данный момент не способен обойтись без привлечения иностранной рабочей силы, так как, с одной стороны, происходит убыль в том числе трудоспособного населения, на территории Приморского края, а с другой стороны, потребность в количестве рабочих мест превышает количество состоящих на учете безработных граждан. Опыт зарубежных стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Без разумной миграционной политики, направленной на регулирование потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся реализовать те масштабные инвестиционные проекты регионального развития, которые намечаются на перспективу.

Список литературы

1. Рязанцев С.В., Хорие Н. Моделирование потоков трудовой миграции из Центральной Азии в Россию: экономико-социологическое исследование. М.: Научный мир, 2014. 191 с.

2. Локшин М.М., Чернина Е.М. Мигранты на российском рынке труда: портрет и заработная плата // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2013. № 1. С. 41-74.

3. Акумова Н.В., Иванов Г.С. Современное состояние трудовой миграции в контексте общей миграции в России // Право и образование. 2013. № 10. С. 114-122.

4. Виценец Т.Н., Бережнова Е.И. Особенности развития миграционных процессов на Дальнем Востоке // Известия Уральского государственного экономического университета. 2014. № 2. С. 69-75.

5. Мотрич Е.Л., Найден С.Н. Влияние социально-демографической ситуации на трудовую миграцию: дальневосточный вектор // Проблемы прогнозирования. 2009. № 5. С. 134-146.

6. Ратникова И.П. Использование иностранной рабочей силы в Приморском крае // Вестник Дальневосточного отделения Российской академии наук. 2007. № 4. С. 119-122.

7. Рыбаковский Л.Л., Кожевникова Н.И. Восточный вектор демографического развития России // Народонаселение. 2015. № 1. С. 4-16.

8. Мищук С.Н. Особенности международной трудовой миграции из Китая в Россию (на примере Дальневосточного федерального округа) // Экономика региона. 2014. № 2. С. 194-202.

9. Зенченко Н.П. Привлечение иностранных специалистов на российский рынок в условиях санкций // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 10. С. 125-127.

Размещено на Allbest.ur