Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса в контексте теорий институциональных изменений
Вопросы государственно-частного партнерства в России. Институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. Институциональные изменения.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 11.09.2018 |
Размер файла | 19,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Швецова А.Н., Дубская О.С.
Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса в контексте теорий институциональных изменений
//Terra Economicus. 2013. Т. 11. № 4-2. С. 153-156.
«Институты имеют значение».
Д. Норт
Или… «Все будет хорошо, Россия будет великой, но как долго ждать и как трудно дождаться…».
А. Блок
Опыт экономически развитых стран мира показывает, что на этапе коренных преобразований национальной экономики государственному и корпоративному сектору выгодно партнерство государства и частного сектора, обозначаемого термином Public-Private Partnership (PPP) или «государственно-частное партнерство» (ГЧП). Вопросы государственно-частного партнерства в России исследуют В. Варнавский, М. Дерябина, А. Зельднер, Л. Цедилин и др.
ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий (Дерябина, Цедилин, 2007. С. 4). Это понятие в последнее время стало активно использоваться в России, а явление - оформляться в отдельный институт. В различных государственных и коммерческих структурах существуют центры и советы в этой области. Тем не менее, так и не определены многие вопросы, касающиеся ГЧП, и в России ГЧП до сих пор рассматривается как новое экономическое явление, которое постоянно претерпевает какие-либо изменения.
Несомненно, институциональные изменения - это сложный процесс. Как считает лауреат Нобелевской премии, известный американский экономист Д. Норт, они «определяют то, как общества развиваются во времени, и таким образом являются ключом к пониманию исторических перемен» (Норт, 1997. С. 17). Теория институциональных изменений является институциональным ответвлением «новой экономической истории», возникшей в 1950-1960-х гг.
Выделяют идеальную теоретическую модель, национальную, нормативную и реальную институциональную модели взаимодействия власти и бизнеса. Идеальная модель взаимодействия государства и бизнеса представляет образ взаимодействия в условиях «идеального рыночного хозяйства», а национальная модель - в условиях рыночной экономики определенного государства. Нормативная содержит формальные нормы, правила и практики их применения, установленные в данной стране, а реальная институциональная модель состоит из совокупности сложившихся на определенной территории формальных и неформальных норм, правил и практик их взаимодействия.
Всегда существовали определенные формы сотрудничества государства и бизнеса. Но институциональная среда, а именно механизмы регулирования и поддержки, нормативно-правовая база, в условиях которых действует ГЧП в течение последних трех десятков лет, представляет новый этап в развитии отношений между бизнесом и государством.
Самые первые партнерства появились еще в XIX в. с железнодорожными компаниями во Франции, затем в Германии - в сфере ЖКХ. А само понятие «государственно-частное партнерство» появилось в начале 90-х гг. XX в.
Так, в 1992 г. в Великобритании было объявлено о «частной финансовой инициативе»: по определенным договорам и соглашениям частному сектору делегировались функции строительства, реконструкции, эксплуатации, управления некоторых объектов государственной недвижимости. Это существенное изменение системы государственного управления повлекло за собой существенную трансформацию в институциональной среде, а также во взаимоотношениях госаппарата и частного бизнеса. Только в 1980-1990-е гг. некоторые функции начали передаваться частному сектору. Но при этом, как считает В. Варнавский, базовые отношения собственности не менялись: государство по-прежнему могло «распоряжаться» объектами. На наш взгляд, в каком-то смысле это можно назвать «размыванием прав собственности», так как спецификация прав собственности являлась неполной (вообще проблема прав собственности - это основная проблема в эффективном функционировании ГЧП).
Заинтересованность государства в ГЧП заключается в том, что оно может переложить часть своих расходов по содержанию и инвестированию имущества на частный сектор, сберегая часть средств бюджета. Для бизнеса выгодно то, что в случае неудачи, государство гарантирует возврат вложенных средств в реализацию проекта, обе стороны несут определенные риски (согласно договоренностям).
Не только в России, но и за рубежом нет четкого общего определения такого явления, как ГЧП. В США, например, под этим термином понимается «закрепленное в договорной форме соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней определенным образом участвовать в государственной собственности в большей степени по сравнению с существующей практикой» (Коновалова, 2010. С. 83). То есть сотрудничество оформляется в виде контракта, и обязанности обеих сторон не изменяются. Контракты варьируются от относительно простых до сложных.
В России ГЧП начало формироваться, когда стали появляться новые институты: экономические зоны, Российская венчурная компания, Инвестиционный фонд РФ и т. д. Примерно в это же время стали появляться первые законы, имеющие отношение к ГЧП. Если говорить о траектории институциональных изменений, то произошла естественная диффузия заимствования («частное» заимствование правила с последующим естественным его распространением).
Конкретными примерами проектов ГЧП в России можно считать особые экономические зоны, одна из которых находится в Татарстане, в городе Елабуга. Сегодня ОЭЗ «Алабуга» - это около 36 резидентов, 3 500 рабочих мест, 47,3 млрд руб. освоенных инвестиций, 5,46 млрд руб. налоговых поступлений (Алабуга). Кроме того, к ГЧП можно отнести комплекс нефтехимических заводов в городе Нижнекамске, строительство некоторых школ в Московской области и т. д. Но все это не общепринятая практика, а единичные проекты в отдельных регионах.
Так в Ростовской области нет действующих проектов ГЧП, несмотря на то, что они планировались. Еще в 2012 г. мэр г. Ростова-на-Дону М. Чернышев подписал постановление о проведении конкурса на проектирование и строительство скоростного платного тоннеля, который соединил бы центр города с Северным жилым массивом. Сегодня стоимость проекта оценивается примерно в 10 млрд. Подземная магистраль могла бы стать очень востребованным дорожно-транспортным проектом ГЧП. Итальянцы и израильтяне, которых пытались привлечь к сотрудничеству, отказались от участия, а германская делегация до сих пор не дала конкретного ответа. Но вполне вероятно, что и этот проект перейдет в разряд «исторических», как, например, обещанное уже много лет назад метро.
В США особенно распространено ГЧП на муниципальном уровне. Существует Национальный совет по государственно-частному партнерству, который выполняет функции выработки общей стратегии и координации в данной сфере. Местные органы власти отвечают за вопросы подготовки и реализации конкретных проектов. По данным Национального совета, в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, школьное образование, уборка мусора, эксплуатация парковок и т. д.) средний город использует коммерческие фирмы в 23-х. Из-за специфики правовой системы США нормативное регулирование ГЧП зависит от законодательств отдельных штатов, которые обычно не носят шаблонный характер. государственный власть бизнес
Хорошо знакомый москвичам полумафиозный бизнес сбора денег за парковку у тротуаров в Вашингтоне имеет вполне респектабельный вид ГЧП. После того, как сборы за парковку упали с 1 млн долл. в месяц до 200 тыс. долл. (вследствие серии взломов парковочных счетчиков), столица США передала все парковки у тротуаров частной компании-оператору, которая обязалась перечислять 1 млн в месяц в виде фиксированной суммы, взяв на себя содержание и охрану системы счетчиков и приняв на работу бывших городских служащих (Лихачев, Азанов, 2009).
Конечно, можно сказать, что использованная в этом примере фиксированная доходность для бюджета - пример, сводящий ГЧП к давно известному налоговому откупу, в то время, как обычно доходы (и риски) сторон в большинстве проектов ГЧП стараются сделать зависящими от результатов деятельности. Но в США государство и бизнес активно взаимодействуют, совместно решают общественные проблемы.
Сводной статистики по ГЧП, к сожалению, не существует. Разные исследовательские центры предоставляют разные оценки масштабов ГЧП. Всемирный Банк публиковал информацию, что в 1990-2009 гг. выполнялось более 4,5 тыс. проектов ГЧП с объемом привлеченных инвестиций 1,5 трлн долл. США и Великобритания являются несомненными лидерами в области ГЧП.
В условиях глобализации экономики становление и развитие ГЧП становится особо актуальным. Проекты ГЧП с участием не только отечественного, но и иностранного капитала позволяют России интегрироваться в мировую экономику и получать новый опыт и передовые технологии. Кроме того, бизнес обретает возможности для деятельности в таких сферах экономики, где раньше не приветствовалось участие частных капиталов, и, что немаловажно, гарантии возврата инвестиций (Sadka, 2006. P. 25).
ГЧП привлекает иностранные инвестиций в материальное производство. Для регионов такое партнерство особенно важно, потому что с его помощью более активно развиваются рынки товаров и услуг, капитала, и развивается общественная инфраструктура. В то же время разделение рисков между участниками соглашения осуществляется на основе договоренностей сторон. Так как российский бизнес сложно назвать конкурентоспособным, то без проектов ГЧП, ситуация может стать только хуже, что отрицательно скажется на формировании инновационной экономики.
Так почему же ГЧП в России настолько не развито? Прежде всего, это связано с отсутствием идеологии, цели, стратегии партнерства, не сложилась культура партнерства, не выстроены цивилизованные отношения между государственным сектором и частным предпринимательством, что порождает много проблем. В частности, либо функция контроля над решением в сфере экономики полностью принадлежит чиновникам, принуждающим предпринимателей к участию в невыгодных для них проектах, либо, наоборот, бизнес покупает власть, выдвигает в нее своих людей, по сути приватизирует ее, в чем проявляется оппортунистическое поведение, как назвал бы это О. Уильямсон. В результате формируются теневые, криминальные, коррупционные отношения, т. е. в обоих случаях монополия порождает, как минимум, коррупционные взаимосвязи и повышение транзакционных издержек. Необходимо в отношения государства и бизнеса активно включать гражданское общество, передавая ему часть гражданских функций.
Для обеспечения институционализации взаимодействия государства и бизнеса в России целесообразно формирование действенной системы представления интересов предпринимательства во властных органах через создание института лоббизма, обеспечивающего баланс дифференцирующихся интересов различных слоев российского
общества.
Перейдем ли мы на более высокий уровень развития рынка ГЧП зависит от различных институциональных, политических и экономических факторов. Государственно-частное партнерство может стать механизмом создания высокотехнологических корпоративных структур, которые обеспечат ориентацию бизнеса и государства на решение задач, связанных с выводом реального сектора экономики из финансового кризиса.
Для кардинального улучшения ситуации с развитием в нашей стране ГЧП в производственной и социальной инфраструктуре предстоит большая работа, которая должна выполняться органами государственной власти. Учитывая мировую практику и недостаточный опыт российских органов государственного и местного управления в использовании форм и механизмов ГЧП, в России в ближайшее время потребуется усовершенствование концессионного законодательства и устранения имеющихся бюджетных ограничений по финансовым схемам ГЧП. Необходима адекватная система управления, в том числе учреждение нового или наделение существующего федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие ГЧП, соответствующими полномочиями, и новая система подготовки и повышения квалификации чиновников по вопросам ГЧП.
Основным пунктом разработанной Правительством РФ долгосрочной Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. является развитие механизмов государственно-частного партнерства практически во всех приоритетных отраслях экономики, поскольку для становления и развития инновационной экономики в России необходимо тесное взаимодействие государства и частного сектора. Условия для развития ГЧП в России становятся все более благоприятными: сегодня бизнес более подготовлен к переходу на партнерские отношения с государством, чем несколько лет назад.
Как отметил президент РФ В.В. Путин: «Сейчас оптимальный период для того, чтобы «дошлифовать» все детали механизма государственно-частного партнерства, и на стадии нового экономического подъема двигаться вперед, не теряя времени».
На наш взгляд, предпосылки для развития института ГЧП в России к настоящему времени созданы. Можно надеяться, что по мере развития и совершенствования механизмов партнерства между государством и частным бизнесом сфера его применения будет расширяться и распространяться на все важнейшие сферы деятельности государства и муниципальных властей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Белокрылов К. (2009). Институционализация взаимодействия государства и бизнеса в процессе обеспечения потребностей госсектора // Экономический вестник Ростовского государственного университета. т. 7, № 4.
2. Белокрылов К., Кетова Н. (2009). Институциональная структура взаимодействия государства и бизнеса. Ростов н/Д.
3. Буланов В. (2012). Проблемы развития социального партнерства в России // Общество и экономика. № 6.
4. Дерябина М., Цедилин Л. (2007). Государственно-частное партнерство: теория и практика (научный доклад). М.
5. Зельднер А. (2012). Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики. М.
6. Коновалова М. (2010). Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики России // Проблемы современной экономики. № 2.
7. Лихачев В., Азанов М. (2009). Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах. Доступно на: www.pppinrussia.ru.
8. Никитаева А. (2006). Система взаимодействия государства и бизнеса в региональной экономике: концептуальный подход и инструментарные составляющие // Экономический вестник Ростовского государственного университета. т. 4, № 3.
9. Норт Д. (1997). Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.
10. Свердлова А. (2012). Государственно-частное партнерство в исследовательском секторе российской экономики //Общество и экономика. № 2.
11. Свободная экономическая зона «Алабуга» (2014). Доступно на: http://alabuga.ru.
12. Хекилаев С., Болиева И. (2013). Государственно-корпоративная стадия развития и прогресс России // Экономист. № 2.
13. Tan V. (2012). Public-private partnership.
14. Sadka E. (2006). Public-private partnerships: a public economics perspective.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства. Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах РФ.
курсовая работа [685,1 K], добавлен 09.04.2014Понятие, возникновение и структура государственно-частного партнерства, его концептуальные основы. Основные модели и формы партнерства. Международный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса. Практика внедрения данных отношений в России.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 30.11.2010Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач. Специфика государственно-частного партнёрства (ГЧП) в России. Обзор конкурсов по проектам ГЧП в Санкт-Петербурге. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса.
реферат [905,6 K], добавлен 28.01.2012- Оценка эффективности инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства
Анализ специфики взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Мировой опыт государственно-частного партнерства. Рассмотрение основных форм и методов привлечения инвестиций в жилищном строительстве.
диссертация [4,3 M], добавлен 05.12.2020 Характеристика отечественного и зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства. Факторы привлечения средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в различных сферах в Республике Крым.
дипломная работа [80,5 K], добавлен 11.01.2017Государственно-частное партнерство в вопросах финансирования и модернизации образования. Алгоритм и модели взаимодействия государственных органов управления и субъектов предпринимательской деятельности в рамках государственно-частного партнерства.
доклад [602,4 K], добавлен 08.12.2015Модели государственно-частного партнерства, история возникновения и зарубежный опыт использования. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Институт особых экономических зон в Российской Федерации ОЭЗ ТВТ "Дубна".
курсовая работа [48,0 K], добавлен 12.02.2014Анализ развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России за 2015-2016 годы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в регионах России в условиях экономического спада. Описание лучших практик ГЧП в социальной сфере.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 29.06.2017Место государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Роль концессии в стимулировании развития экономики государства. Правовая природа ГЧП. Развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 24.02.2015Система стимулов инвесторов в контракте государственно-частного партнерства в стадии заключения контракта и реализации проекта в случае осуществления шока ликвидности. Систематизация подходов к реализации проектов в условиях ограниченного финансирования.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 26.08.2017Функционирование государственного и частного секторов экономики России. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах.
курсовая работа [177,9 K], добавлен 12.05.2014Роль государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предполагаемые пути решения по преодолению сдерживающих факторов развития института частного партнерства.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 26.07.2017Характеристика экономического положения России в современных условиях. Государственно-частное партнерство как метод формирования экономической политики в условиях нестабильности. Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г.
дипломная работа [4,1 M], добавлен 21.11.2012Анализ положения предприятий в современной России, выявление трудностей и барьеров, встающих на пути развития бизнеса и возможные пути преодоления возникающих проблем. Новые тенденции в развитии частного бизнеса: государственно-частное партнерство.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 15.12.2014Определение влияния проектов государственно-частного партнерства на развитие региона. Величина ВРП, государственных расходов, иностранных инвестиций и инвестиций в основной капитал в сфере ЖКХ. Развитие транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
контрольная работа [1,3 M], добавлен 03.06.2017Концептуальные основы государственно-частного партнерства: понятие, признаки, законодательное обоснование. Модели, формы и механизмы ГЧП, практика его использования в инвестиционной политике государства. Действующие проекты ГЧП в Российской Федерации.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 11.08.2016Проанализирован опыт зарубежных стран по вопросу государственно-частного партнерства в разных отраслях экономики. Модели влияния государства на развитие транспортной отрасли. Определены формы взаимодействия государства и бизнеса в транспортной отрасли.
статья [24,2 K], добавлен 27.08.2017Контроль и распределение рисков в арктических проектах государственно-частного партнерства. Особые экономические зоны. Привлечение долгосрочных инвестиций в масштабные территориально-отраслевые проекты. Интерес бизнес-структур и выгоды для государства.
контрольная работа [351,5 K], добавлен 30.09.2016Основные формы государственно-частных партнёрств: государственные контракты, арендные и концессионные отношения, государственно-частные предприятия, лизинг. Выпуск тендерной документации. Арендные отношения между властными структурами и частным бизнесом.
презентация [24,2 K], добавлен 11.06.2011Особенности современных концессий, проблема становления и развития института концессии в Российской Федерации. Страховая культура концессий: проблема многоаспектности. Эффективность функционирования и развития системы государственно-частного партнёрства.
реферат [23,7 K], добавлен 19.11.2009