Муниципальное хозяйство: особенности, структура и модели

Ключевые моменты динамики содержательного наполнения категориального аппарата муниципальной экономики, а также закономерности ее развития. Механизм повышения эффективности управления объектами собственности субрегиональных муниципальных образований.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 11.09.2018
Размер файла 19,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальное хозяйство: особенности, структура и модели

В течение всей многовековой истории в качестве базисных институтов выступают такие, как «имущество», «собственность», «право собственности» [1, с. 7]. При этом динамизм и особенности социально-экономической трансформации в России свидетельствуют не только об изменении их содержательной интерпретации, но и обусловливают необходимость концептуализации данных категорий применительно к специфике функционирования муниципальных образований, как неотъемлемых элементов всей системы воспроизводственных отношений. Об этом также свидетельствует сложившаяся к настоящему времени ситуация в муниципальных образованиях России, в том числе сформировавшаяся и под воздействием последствий экономического кризиса 2008-2010 гг.: доходные источники местных бюджетов значительно уменьшились, а в ряде случаев падение стало катастрофическим. Так, в Краснодаре по итогам 11 месяцев 2009 года в городской бюджет недопоступило 335, 2 млн руб., что составило по сравнению с предыдущим периодом снижение примерно на 4%, и это при том, что в докризисный период динамика доходов местного бюджета демонстрировала уровень прироста в 22-71,7% [4, с. 3].

На наш взгляд, такое положение дел связано, прежде всего, с неэффективностью института муниципальной собственности, выступающего социально-экономической основы воспроизводственной самодостаточности субрегиональных образований. Все это ведет к мультипликации негативного эффекта от нарастания воспроизводственных диспропорций в масштабах всей страны, представляющей собой «многорегиональный организм», нормально функционирующий только при условии баланса интересов его субъектов, представленных федеральным, региональным и местным уровнями. Несмотря на то что социально-экономическое развитие субъектов РФ в 2010 г. характеризовалось ростом основных макроэкономических показателей [8, с. 72], тем не менее, все еще сохраняется, а в некоторых случаях усиливается межрегиональная дифференциация, связанная с сформировавшимся к настоящему времени ресурсным потенциалом региональных экономик.

Таким образом, на начальном этапе нашего исследования считаем необходимым обратить внимание на ключевые моменты динамики содержательного наполнения категориального аппарата муниципальной экономики, поскольку именно дефинициальная унификация в предметной области исследования позволяет выработать в конечном итоге наиболее реалистичный с точки зрения практической реализации механизм повышения эффективности управления объектами собственности субрегиональных муниципальных образований.

Муниципальное образование приобретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти.

При этом нельзя не согласиться с позицией А. Кобилева в отношении основополагающих признаков муниципального образования, определяющих, на наш взгляд, его функциональное назначение [5, с. 35]: экономическая самодостаточность территории; особое место территории в системе общественного разделения труда; значительная доля активного населения; заинтересованность региональной власти в процессах, происходящих на подконтрольной ей территории; особенности развития муниципального образования определяются совокупностью следующих факторов: территории и природные условия; совместные интересы в хозяйственной деятельности, выражающиеся в совместном использовании ресурсного потенциала территории, а также однотипности производства, осуществляемого на ней; форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики; учет инфраструктурного единства территории.

Помимо указанных факторов, определяющим моментом в развитии муниципального образования выступает комплекс задач, встающих перед ним в соответствии с полномочиями, возложенными со стороны государства. В свою очередь, объем предмета ведения и полномочия оказывают самое непосредственное влияние на определение оптимального размера территории, подчиняющегося действию таких принципов, как: баланс объекта и субъекта управления, а также субсидиарность (минимизация) уровня полномочий [5, с. 53].

Очевидно, что муниципальная экономика не должна нарушать целостности внутреннего рынка и единства ключевых инфраструктурных сетей. Будучи особой подсистемой народного хозяйства, муниципальная экономика не может рассматриваться как изолированная ее часть, соответственно неправомерно абсолютизировать экономическую самостоятельность муниципалитетов - она имеет вполне определенные границы и достаточно лаконично сформированную структуру.

Категориально определяющим признаком для «местного хозяйства» должны быть не форма собственности, а масштабы, продуктовая направленность, территориальные границы сбыта товаров и услуг и уровень подчиненности определенным органам государственного управления.

Наряду с дефиницией местного хозяйства в научной литературе и практике хозяйствования используется также понятие городского хозяйства или городского хозяйственного комплекса. В систему городского хозяйства как необходимый элемент входит муниципальная собственность, взаимодействующая со всеми ее составными частями через систему инфраструктурного обеспечения, налоговую и кредитно-финансовую системы, экологический контроль. Для объектов городского хозяйства, важнейшими из которых являются промышленные предприятия, характерен приоритет их хозяйственной деятельности над задачами жизнеобеспечения города и учетом территориального, местного интереса. Наоборот, муниципальная экономика нацелена на реализацию жизненно важных интересов всего муниципального образования, вызванных проживанием населения на данной территории. Поскольку удовлетворение этих интересов и потребностей в общественных благах и услугах, которые рынок не производит в силу их высокой стоимости, осуществляется в рамках муниципальной экономики, то изначально она по природе своей является убыточной, неспособной к самовоспроизводству.

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, которые являются объектом муниципальной собственности либо в уставном капитале которых участвует орган местного самоуправления [7, с. 14]. По роли в решении задач местного значения выделяют несколько видов муниципального хозяйства, которые располагаются в порядке возрастания этой роли. Выделяются следующие модели муниципального хозяйства [3, с. 10]:

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что значительную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования и основными ресурсами являются налоги с населения. Главным элементом выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в развитых странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются налогообложением производителей продукции и услуг на территории муниципального образования. Современное российское муниципальное хозяйство формируется в соответствии с коммунально-рентной моделью развития.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Муниципальная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития муниципального образования от природных факторов и состояния окружающей среды, нежели других уровней экономики страны.

Муниципальная собственность включена в систему местного хозяйства, представляет собой его основу и необходимый элемент местной экономики. Включение муниципальной собственности в систему местного хозяйства обусловливается [9, с. 5]: территориальной обособленностью муниципальной собственности в границах, совпадающих с границами первичного административно-территориального образования и составляющими естественный территориальный предел развития местного хозяйства; направленностью функционирования объектов муниципальной собственности на удовлетворение потребностей в общественных благах и услугах местного населения, на что также ориентированны все предприятия производственной и непроизводственной сферы местного хозяйства.

На базе муниципальной собственности формируется муниципальное хозяйство, границы которого значительно уже местного хозяйства. Местное хозяйство традиционно рассматривается как совокупность предприятий, организаций, объектов и структур, расположенных на территории города, ориентированных на местный рынок, обеспечивающих устойчивое функционирование определенной территории (местности) и удовлетворяющих потребности населения.

Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществление от имени и в интересах населения деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках их компетенции владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также разработка механизмов всестороннего социально - экономического регулирования сферы муниципальной экономики. Муниципальное хозяйство, являясь комплексным по сути, т.е., включающим в себя многие общественные отрасли и производства, определенным образом связанные между собой, не обладает, как правило, гармоничной структурой. Каждое муниципальное образование представляет собой хозяйственный комплекс, в котором выделяются главные отрасли - те, на которых специализируется муниципальное образование. С этими отраслями связана и инфраструктура.

Различия состоят в размерах территории, в ресурсном обеспечении, в составе населения, все это играет существенную роль при управлении муниципальным образованием. В то же время структура муниципального хозяйства должна быть достаточно разнообразной и включать различные хозяйственные и социальные комплексы, необходимые для всестороннего развития города или района: это сферы промышленности, строительства, агропереработки, торгово-сервисного, жилищно-коммунального и культурно-бытового хозяйства. Поэтому одной из главных задач в рамках муниципальной экономики является повышение комплексности в развитии экономики каждого муниципального образования. Получается, что проблема повышения эффективности управления муниципальной экономикой должна рассматриваться в рамках концепции совершенствования местного самоуправления в целом. Поэтому разработка концепции развития муниципальной экономики является необходимой основой решения многих задач на уровне муниципального образования.

Таким образом, одной из главных задач в рамках муниципальной экономики является повышение комплексности в развитии хозяйства каждого муниципального образования. Проблема повышения эффективности управления муниципальной экономикой должна исследоваться в рамках концепции совершенствования местного самоуправления в целом. Поэтому разработка концепции развития муниципальной экономики является необходимой основой решения многих задач на уровне муниципального образования.

Кроме этого, в категориальном аппарате муниципальной экономики необходимо проанализировать следующую дефиницию: «муниципальная организация местного самоуправления», которая была сравнительно недавно введена в научный оборот [6, с. 30], что позволяет говорить о недостаточной ее разработанности в теоретическом плане, и соответственно, приводит к неэффективному ее использованию в практике муниципального управления.

Эволюционный анализ управления местными сообществами позволяет выделить следующие формы организации местной публичной власти со свойственными им механизмами координации действий власти и местных сообществ: государственно-административная (советская организация местной государственной власти); земская организация местного самоуправления (общественного управления); муниципальная организация местного самоуправления.

В широком смысле категория «муниципальная организация местного самоуправления (МОМС)» - это форма и способ организации местной публичной власти, присущие демократическому обществу с рыночными отношениями, и при которых обеспечивается реальное участие местных сообществ и граждан в осуществлении своего права на местное самоуправление и защиту своих законных прав и интересов, касающихся решения жизненно важных вопросов.

В более узком смысле - это с одной стороны - совокупность органов муниципальной власти, форм самоорганизации и участия граждан в местном самоуправлении, а с другой - социальный механизм, регулирующий общественные отношения, возникающий в процессе реализации местными сообществами и гражданами своих прав на осуществление местного самоуправления.

В современном российском обществе МОМС формируется на территории муниципального образования и имеет как социальная система ярко выраженную социальную направленность, проявляющуюся в удовлетворении общественных (коллективных) потребностей.

Параметрическая характеристика МОМС включает следующие элементы: целевое назначение; правовую и нормативную основу; ресурсы; процессы и структуру; разделение труда и распределение ролей; внешнюю среду; систему внутренних социальных, экономических связей и отношений, отражающих организационную культуру [6, с. 31].

Решение проблемы увеличения собственных доходов муниципального хозяйства возможно за счет повышения его эффективности за счет использования муниципальной собственности и за счет развития сети муниципальных предприятий. Таким образом, развивая коммерческую деятельность системы унитарных предприятий, муниципальная экономика ставит две цели - получение дополнительных доходов в местный бюджет и производство товаров и услуг, в которых нуждается население. Применительно к каждому предприятию эти цели могут ставиться одно временно или независимо друг от друга. В производстве товаров и оказании услуг на уровне местного хозяйства возможны две ситуации. В одной ситуации в рамках муниципального образования отсутствуют предприятия данного профиля или объем их производства недостаточен, следовательно, одной из главных задач является заполнение этой экономической ниши рынка на местном уровне унитарными предприятиями. В другой ситуации предприятия данного профиля существуют и в достаточном объеме наполняют рынок, а унитарное предприятие создается для регулирования уровня цен за счет конкуренции с предприятиями иных форм собственности.

Таким образом, муниципальные органы в интересах удовлетворения потребностей территориального образования в производстве отдельных видов продукции вынуждены использовать муниципальную собственность для создания муниципальных предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление. То есть экономической формой реализации муниципальной собственности является непосредственное удовлетворение общественной потребности в продукции или услугах.

Многочисленные перемены в системе хозяйствования и ее преобразования строятся на учете специфики регионов и возможностей муниципальных хозяйств в удовлетворении социальных потребностей населения. Местный рынок рассматривается как форма и способ обмена товарами, созданными за счет местных ресурсов и с учетом потребностей населения, проживающего на данной территории. Решение социально-экономических проблем становится возможным при разумной организации и создании системы эффективного функционирования муниципального хозяйства в рамках единого комплекса местного хозяйствования.

Литература

муниципальный экономика собственность

1. Абаев М.Т. Некоторые аспекты приватизации муниципального имущества / В сборн. Современная стратегия социально - экономического развития России: вопросы экономики и права. Материалы международной научной конференции. Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. О.В. Иншакова, Г.Б. Клейнера, А.Ю Архипова и др. Краснодар: ЮИМ, 2008.

2. Воронин А., Лапин В., Широков А. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

3. Домбровский А.Н. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса // Финансы. 2010. №1.

4. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д., 2007.

5. Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть. 2006. №6.

6. Местную власть обижать не рекомендуется // Российская газета. 2007. №4307.

7. Региональное развитие: аналитический обзор // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. №7 (49).

8. Хегай Е.В. Проблемы стратегического управления муниципальным хозяйством (на примере малых городов Приморского края) // Российский экономический Интернет-журнал. 2007. 3 марта.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Сущность и назначение государственной формы собственности как экономической категории. Состояние и тенденции ее развития, состав и структура, оценка состояния использования и эффективности управления. Пути повышения эффективности и устранение проблем.

    курсовая работа [37,2 K], добавлен 28.04.2014

  • Активы в муниципальной собственности, структурные подразделения по их управлению. Создание эффективной системы управления муниципальными активами. Современный руководитель: функционально-организационные и нравственно-психологические аспекты становления.

    реферат [195,2 K], добавлен 28.02.2011

  • Сущность, виды и формы собственности как экономической категории. Причины движения собственности. Критерии эффективности и последствия движения собственности. Особенности частной, государственной, муниципальной, личной, кооперативной собственности.

    курсовая работа [82,1 K], добавлен 18.12.2014

  • Характеристика и внутренняя структура, взаимосвязь участников, закономерности организации административно-плановой модели экономики. Денежно-товарная сбалансированность в рыночной модели. Структура смешанной модели экономики, роль и значение денег в ней.

    курсовая работа [600,1 K], добавлен 04.12.2014

  • Преобразование отношений собственности как важнейшая предпосылка комплекса мер по реформированию экономики, основа трансформации системы управления объектами собственности на различных уровнях. Совокупность социально–экономических и правовых отношений.

    реферат [21,8 K], добавлен 19.03.2009

  • Конкуренция как движущая сила развития. Инновационное развитие национальной экономики. Современные механизмы повышения конкурентоспособности муниципальных образований Байкальского региона на основе использования их туристско-рекреационного потенциала.

    курсовая работа [61,5 K], добавлен 12.02.2015

  • Сущность, цели, направления приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, ее особенности, причины неудач и основные последствия. Постприватизационный передел собственности и становление корпоративного управления.

    реферат [62,5 K], добавлен 21.11.2011

  • Особенности философии экономики в современной России, анализ социальных предпочтений и жизненных ценностей российских граждан. Хозяйство, экономика, рынок как базовые категории философии экономики. Структура экономики, сферы экономической системы.

    контрольная работа [29,8 K], добавлен 09.10.2009

  • Теоретические аспекты изучения инфраструктуры муниципальной экономики. Роль инфраструктуры, как системы функционирования основных отраслей муниципальной экономики. Анализ функционирования инфраструктуры городского округа Самары за период 2003-2009 гг.

    курсовая работа [165,2 K], добавлен 03.11.2010

  • Экономическая сущность и перспективы развития управления государственной и муниципальной собственностью. Приватизация и определение понятия государственного имущества. Перспективы развития государственного сектора экономики в Российской Федерации.

    курсовая работа [83,8 K], добавлен 16.10.2012

  • Экономическое и юридическое содержание понятия собственности. Содержание понятия частной собственности и ее формы. Влияние частной собственности на экономическую динамику общества. Тенденции и закономерности формирования и развития частной собственности.

    курсовая работа [83,3 K], добавлен 03.05.2011

  • Приватизация как процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Понятие и принципы, особенности и формы приватизации региональной и муниципальной собственности, порядок ее приватизации.

    контрольная работа [20,4 K], добавлен 30.08.2011

  • Понятие и компоненты, закономерности развития муниципального хозяйства, факторы, определяющие особенности его формирования и функционирования в России. Место муниципального сектора в системе хозяйственных отношений, объекты муниципальной собственности.

    курсовая работа [52,9 K], добавлен 03.10.2010

  • Взаимосвязь собственности с другими вопросами экономики. Становление и развитие собственности. Собственность как экономическая категория. Особенности приватизации. Характеристика, организационно-правовая форма и роль формы собственности в ООО ПКФ "ЭФА".

    дипломная работа [45,7 K], добавлен 27.09.2008

  • Ключевые "развилки" долгосрочного развития российской экономики. Изучение политики в отношении энергетического комплекса. Нефтяной сектор в экономике и его ключевые проблемы налогообложения. Характерная временная структура начала применения налогов.

    презентация [855,4 K], добавлен 25.08.2014

  • Муниципальное хозяйство как объект местного самоуправления, механизм управления. Муниципальный заказ как экономическая категория, этапы формирования, способы размещения, направления совершенствования, анализ и формирование города.

    дипломная работа [260,4 K], добавлен 13.03.2011

  • Закономерности развития переходной рыночной экономики, ее неустойчивость. Этапы и закономерности постсоциалистической трансформации. Основные черты и противоречия экономики переходного периода. История развития переходной рыночной экономики в России.

    курсовая работа [46,5 K], добавлен 08.01.2017

  • Исследование понятия, форм и методов государственного регулирования социально-ориентированной экономики. Изучение динамики основных макроэкономических показателей Республики Беларусь. Характеристика особенностей белорусской модели экономического развития.

    курсовая работа [518,1 K], добавлен 04.03.2014

  • Особенности экономики России переходного периода, ее концепции и закономерности. Анализ процесса рыночной трансформации экономики с позиций предприятия. Особенности приватизации собственности и формирования фондового рынка в России начала 90-х гг. ХХ в.

    контрольная работа [25,5 K], добавлен 26.03.2010

  • Категория "собственность" в общественных науках. Общесоциальный характер собственности. Сущность категории "муниципальная собственность". Муниципальная собственность как основа муниципальных экономических интересов. Объекты муниципальной собственности.

    курсовая работа [49,9 K], добавлен 04.11.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.