Совершенствование системы управления рационального водопользования в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование системы управления рационального водопользования в регионе

Айдаркина Е.Е.

Устойчивое развитие социально-экономических систем опирается на достижение гармонии в отношениях между человеком, обществом и природой, между экономикой и экологией. Одной из важнейших составляющих социально-экономического благополучия региона является использование и охрана водных ресурсов.

Следует отметить, что в обеспечении социально-экономического развития региона важную роль играют водные ресурсы. "Водные ресурсы являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира" [1].

Водные ресурсы определяются тем объемом воды, который используется и может быть использован региональными водопотребителями.

Все водные ресурсы можно подразделить на: природные водные ресурсы и экономические водные ресурсы.

В состав природных водных ресурсов входят все свободные воды, участвующие в круговороте воды и перемещающиеся в пространстве и времени под действием естественных сил природы, без регулирующего и направляющего влияния хозяйственной деятельности человека.

В состав экономических водных ресурсов входят воды, выделенные из своей естественной среды, переформированные в пространстве и времени для удовлетворения тех или иных потребностей общества (или для приспособления к ним). Иначе говоря, это воды, уже бывшие объектом труда человека и приобретшие (наряду с потребительной) реальную стоимость, выраженную в затратах живого и овеществленного труда.[2]

Водные ресурсы региона в силу условий их естественного формирования относятся к производственным ресурсам многоцелевого назначения. Они используются для нужд водоснабжения населения и всех отраслей народного хозяйства (в качестве энергоносителя и технологической среды для осуществления производственной деятельности); речного транспорта и рыбного хозяйства, в рекреационных целях. Подземные воды используются для нужд водоснабжения, прежде всего населения. Минерализованные воды - в бальнеологических целях и как источник минерального сырья, термальные воды - в качестве энергоносителя.

С экономической точки зрения "водные ресурсы" - это наличная свободная вода (как вещество), которая может быть использована при необходимости в народном хозяйстве страны в настоящее время или в будущем. водный ресурс экономический хозяйство

На наш взгляд, под водно-ресурсным потенциалом региона следует понимать совокупность водных объектов на определенной территории с геологическими, гидрологическими, инженерно-техническими, технологическими и другими элементами их инфраструктуры, характеризуемую наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойств и качеств воды, определяющих ее социальную ценность в качестве составляющей благосостояния общества.

Рациональное водопользование - это деятельность физических и юридических лиц, и органов управления по обеспечению экономного использования водных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспектив развития народного хозяйства и социального благополучия общества.

Одним из основных направлений социально-экономического развития региона является состояние водных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в народном хозяйстве.

Эффективность рационального водопользования, его совершенствование должна обеспечить система организационно экономических действий управления.

Специфика управления водными ресурсами региона обусловлена их многоцелевым использованием и осложняется многими причинами.[3]

Совершенствовать систему управления рациональным водопользованием необходимо по следующим направлениям:

- развивать нормативно-правовую базу,

- совершенствовать структуру и параметры водохозяйственной системы,

- совершенствовать экономический механизм водопользования,

- развивать систему комплексного мониторинга водных объектов

- реализовывать перестройку структуры организационного управления водопользованием.

Нормативно правовое обеспечение водохозяйственного комплекса России существенно устарело и требует кардинального пересмотра и обновления.

Введенный в действие с 01.01.2007 Водный кодекс Российской Федерации не учитывает имеющиеся на водных объектах проблемы и еще больше усложняет и запутывает взаимоотношения между собственниками водных ресурсов и водопользователями.

Практически не работает Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений". Не разработаны технические регламенты "О безопасности гидротехнических сооружений", "О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения". Сегодня они не имеют четко продуманной концепции, что может привести к срыву сроков их ввода и отрицательным результатам их применения.

В настоящее время единой системы управления водохозяйственным комплексом не существует. Водное хозяйство раздроблено и управляется отдельными министерствами и ведомствами, владеющими, в основном, производственными фондами водного хозяйства. Сотни разрозненных государственных организаций и их филиалов, работающих на водных объектах и гидротехнических сооружениях, дублируют и решают схожие задачи. Для эксплуатации даже десятка сооружений одного речного бассейна приходится содержать специализированные штаты ряда министерств, федеральных агентств и их территориальных органов, структуры отраслевых эксплуатантов, а также аналогичные структуры в субъектах Российской Федерации.[4]

Координация действий в водохозяйственном комплексе не осуществляется. Отсутствует взаимодействие между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Водопользователи полностью отстранены от участия в управлении водным хозяйством. Все это не позволяет проводить единую техническую политику в области безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях, концентрировать средства для решения важнейших водохозяйственных задач, ведет к неоправданно высоким затратам и неэффективности использования государственного имущества.

Также следует отметить, что не определена стратегия развития водохозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу, не принимаются меры по совершенствованию системы управления использованием и охраны водных ресурсов и водохозяйственным комплексом и внедрению эффективного экономического механизма в этой области. Недостаточно ведутся работы по улучшению условий водообеспечения населения и объектов экономики, снижения ущерба от наводнений и другого негативного воздействия вод, совершенствование нормативной правовой базы в области рационального использования и охраны водных ресурсов, снижению негативных тенденций и наведению порядка в водохозяйственном комплексе.[5]

Перспективы развития водохозяйственного комплекса предопределяют необходимость создания принципиально новой системы управления, базирующейся на централизации управления государственным имуществом и экономическими механизмами, адекватными рыночным условиям развития экономики.

Целесообразно в рамках водохозяйственного комплекса провести глубокую централизацию управления

Представляется целесообразным создать единый государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Такой системный и централизованный подход позволит

- улучшить управление водохозяйственным комплексом,

- повысить качество воды водных объектов и многократно сократить затраты от использования населением и отраслями экономики воды ненадлежащего качества,

- улучшить состояние безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.

Список используемых источников

1. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для вузов.. - М.: Аспект Пресс, 2005. - 187с.

2. Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального водопользования. - М.: Наука, 1994. - 176с.

3. Жуков Н.Н. Проблемы водоснабжения населения в РФ и пути их решения // Водоснабжение и сан. техника. - 2006. - №4. - с. 17-19.

4. Комаров И. Организационно-экономический механизм рационального водопользования // Экономист. - 2007. - №5. - с. 3-11.

5. Кривошей В.А., Коренева И.Б., Михеев Н.Н. К вопросу о совершенствовании организации управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации // Экономист. - 2007. - №7. - с. 19-26.

Размещено на Allbest.ru