Предпосылки и тенденции реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике

Анализ основных предпосылок и тенденций реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике. Описание основных направлений совершенствования реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 13.09.2018
Размер файла 81,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предпосылки и тенденции реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике

Адамкулова Ч.У.

В статье проведен анализ основных предпосылок и тенденций реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике. Указаны направления совершенствования реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике. Показано, что либерализация сферы высшего образования Кыргызской Республики, кроме ряда преимуществ привела к проблемам, требующим реформирования системы управления высшим образованием

Ключевые слова: Кыргызская Республика, высшее образование, реформирование высшего образования, вузы, Болонский процесс, вузовский менеджмент

Система высшего образования играет определяющую роль в формировании качества человеческого капитала и, как результат, формирования национального богатства страны. Система образования и её составляющая -- сфера высшего образования -- определяют конкурентоспособность и состояние социально-экономического развития страны. В последние годы в системе образования Кыргызской Республики сложилась ситуация, требующая реформирования.

Прежде всего, среди предпосылок реформирования системы образования следует выделить его состояние, выраженное интегральным индексом. Сегодня к таким показателям, позволяющим сравнить состояние сферы образования в разных странах, можно отнести индекс уровня образования (Education Index) -- он рассчитывается в рамках Программы развития Организации объединённых наций и включает индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих образование. По данным на 2015 г., Кыргызская Республика занимает 72 место в рейтинге индекса уровня образования (рис. 1).

Рис.1. Динамика индекса уровня образования в?Кыргызской Республике 1990-2014 гг.

Но приведенный показатель не характеризует основных аспектов состояния системы высшего образования, причины снижения его качества в Кыргызской Республике. В последние годы наблюдаются положительные сдвиги в этой области, однако в сравнении с состоянием высшего образования в других странах мира, прежде всего европейского образовательного пространства, они явно недостаточны.

Проблемам и различным аспектом состояния высшего образования в Кыргызской Республике посвящено множество трудов исследователей, среди которых можно выделить работы Д.А. Абдуллаева, А.М. Токтосопиева и Н.К. Дюшеевой1; И.С. Болджуровой2; С.К. Калдыбаева3; Д. Нур уулу4; Е.Е. Син, Т.А. Орунбаева и М.М. Тайирова5; Н.М. Содикова и Ф.И. Рыскулуевой6 и др.

В последние годы в системе высшего образования Кыргызской Республики обозначились предпосылки и тенденции, совокупность которых потребовала качественного изменения системы управления высшим образованием в стране. Целью настоящей статьи является выделение наиболее важных процессов, предпосылок и тенденций, обусловивших необходимость реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике.

Либерализация экономики Кыргзыской Республики и её отдельных секторов и сфер, в том числе сферы образования, кроме положительных эффектов принесла ряд негативных. Так, начиная с начала 1990-х гг. в стране наблюдался бесконтрольный рост числа вузов, образовательных программ и количества обучающихся (таблица 1). При этом структура выпуска студентов по специализации не соответствовала потребностям экономики.

Таким образом, в результате бесконтрольного, несоответствующего потребностям экономического развития, роста численности вузов и образовательных программ в них, а также количества выпускников, возник дисбаланс на рынке труда Кыргызской Республики. Несбалансированность развития системы высшего образования, экономики и рынка труда усугубляется качеством высшего образования. Зачастую, не соответствует реальной структуре потребностей рынка труда Кыргызской Республики не только количество выпускников, но и качество их подготовки. Видятся справедливыми оценки этой проблемы специалистов, указывающих как на общую проблему обеспечения качества высшего образования, так и частные причины такой ситуации:

Годы

Государственные вузы

Частные вузы

Численность,
ед.

Выпуск,
тыс. чел.

Численность,
ед.

Выпуск,
тыс. чел.

1990 г.

9

9,2

-

-

1995 г.

22

8,5

10

-

2000 г.

30

16,3

15

1,6

2005 г.

33

30,5

18

2,4

2006 г.

32

27,9

15

2,9

2007 г.

33

23,7

16

2,7

2008 г.

31

30,5

19

3,0

2009 г.

32

34,2

22

3,9

2010 г.

33

33,8

23

4,2

2011 г.

33

37,4

21

4,4

2012 г.

33

37,5

21

4,2

2013 г.

34

36,7

21

4,6

2014 г.

34

36,3

19

4,5

2015 г.

34

37,2

18

4,5

Источник: Образование и культура. Выпуск учащихся и студентов образовательных организаций по формам собственности [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL -- http://www.stat.kg/ru/statistics/obrazovanie/ (дата обращения 28.03.2017); Образование и культура. Число образовательных организаций по видам и формам собственности [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL -- http://www.stat.kg/ru/statistics/obrazovanie/ (дата обращения 28.03.2017)

- «вопрос требует комплексного решения. Во-первых, степень подготовленности абитуриентов крайне низка. Во-вторых, в вузах необходимо повысить уровень профессорско-преподавательского состава. В-третьих, нужно повысить ответственность вузов за качество обучения. В настоящее время некоторые учебные заведения занимаются только выдачей дипломов. Следует подумать о разделении дипломов гособразца и дипломов частных вузов. Тем самым можно повысить авторитет госуниверситетов. К тому же количество вузов -- сегодня их свыше пятидесяти -- необходимо сокращать» (Т.К. Койчуев, академик Национальной академии наук КР);

- «Правительство с учетом прогноза перспектив экономики должно финансировать подготовку приоритетных специальностей. Одной из мер должно стать исключение коррупции в вузах путем замены заочной формы обучения на дистантную с использованием инновационных технологий». (Ж.И. Батырканов, академик Национальной академии наук КР);

- «Самый актуальный вопрос -- повышение качества преподавания и подготовки высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава» (Т.Т. Оморов, вице-президент Национальной академии наук КР) и др.7

Таким образом, сложившееся в КР разбалансированность системы высшего образования, экономики и рынка труда, недостаточно эффективное использование ресурсов вузов (кадровых, материально-технических, финансовых, научно-методических), недостаточно эффективные методы и модели управления вузами обусловили необходимость первого важного шага в ходе реформирования системы управления вузами в стране -- оптимизации сети вузов. управление образование кыргызский реформирование

Логичным следствием сложившейся ситуации и возникшей предпосылки стало появление Концепции оптимизации вузов в КР, в рамках которой были поставлены задачи:

- повышения эффективности функционирования сети вузов в соответствии с потребностями рынка труда, перспективами развития экономики страны;

- концентрация образовательных ресурсов, разработка и использование механизмов формирования качественно новой инфраструктуры вузов, их методической базы, кадрового потенциала для обеспечения высокого качества образовательных услуг;

- внедрение системы мониторинга деятельности вузов;

- формирование и внедрение эффективных моделей управления вузами8.

В последние годы, в Кыргызской Республике возникла также другая проблема и одновременно предпосылка, требующая модернизации системы высшего образования. Индексация стоимости труда, повышение стоимости прочих сопутствующих затрат в деятельности вузов, рост числа вузов и другие причины обусловили двукратный рост удельных расходов на образование (расходы государственного бюджета на обучение одного студента). Как отмечал К. Садыков, в последние годы произошло двукратное увеличение удельных затрат государственного бюджета на высшее образование, что потребовало рассмотрения вопроса перевода кыргызских вузов, в том числе ряда государственных на самофинансирование9.

Перевод ряда вузов на самофинансирование позволит получить ряд преимуществ, как для государства, так и для вузов:

1. Преимущества для государства:

- оптимизация расходов на содержание системы высшего образования;

- создание условий для появления конкурентоспособных на международном рынке образовательных услуг вузов;

- создание условий для инновационного развития вузов, полностью ответственных за состояние своей материально-технической базы.

2. Преимущества для вузов:

- получение полной автономности в принятии управленческих и хозяйственных решений;

- обеспечение эффективной интеграции в экономическую среду;

- проведение собственной политики долгосрочного развития вне жестких государственных рамок в системе высшего образования;

- обеспечение свободы выбора модели управления вузами его административным составом.

Кроме выделенных выше общесистемных предпосылок и тенденций системы высшего образования Кыргызской Республики, в последние годы обозначился вектор его долгосрочного развития. Данный вектор состоит в необходимости интеграции системы высшего образования Кыргызской Республики в общеевропейское образовательное пространство. Основным инструментом и методологической основой такой интеграции становятся долгосрочные приоритеты и основополагающие положения, заложенные в Болонской Декларации10.

Развитие высшего образования, согласно с Болонской Декларации, предполагает внедрение качественно новых инструментов и механизмов управления вузами, соответствующих следующим основным принципам.

1. Создание системы трехуровневого образования (бакалавр-магистр-доктор).

2. Обеспечение выдачи единых дипломов о высшем образовании и приложений к ним.

3. Разработка системы оценок уровня знаний, основанной на кредитах.

4. Обеспечение мобильности образования.

5. Обеспечение качества образования.

6. Реализация совместной политики в сфере образования.

В соответствии с основными принципами Болонского процесса, возникла необходимость решения следующих задач реформирования системы высшего образования Кыргызской Республики:

1) Изменить структуру и содержание системы высшего образования, в том числе:

- обеспечить переход к многоуровневой системе образования (бакалавр, магистр, докторская степень -- PhD);

- разработать методические основы внедрения компетентностной модели, позволяющей получить выпускнику навыки, знания и умения как конкурентоспособной единицы не только на национальном, но и на международном рынке труда;

- обеспечить привлечение работодателей к разработке требований к структуре навыков, знаний и умений выпускников.

2) Внести качественные изменения в организацию учебного процесса и состояние образовательной среды за счёт:

- создания гибких и вариативных образовательных программ студентов;

- обеспечения условий для академической мобильности студентов на основе внедрения механизма Европейской системы перевода и накопления кредитов;

- внедрения инновационных методик обучения, основанных преимущественно на информационно-технических новшествах;

- обновления и постоянного совершенствования материально-технической базы вузов;

- внедрения комплексных систем информационно-коммуникационного сопровождения образовательного процесса, использования электронных образовательных ресурсов нового поколения;

3) Повысить эффективность и внедрить новые механизмы контроля качества предоставления образовательных услуг в вузах с решением следующих подчиненных задач:

- разработка и внедрение внутренних механизмов мониторинга качества учебного процесса, а также способов контроля результатов обучения;

- обеспечение соблюдения и реализации лицензионных требований;

- создание надежных систем повышения квалификации и навыков профессорско-преподавательского и административного состава образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- создание независимых национальных институтов управления качеством высшего образования;

- создание независимой организации по аккредитации вузов и постоянное совершенствование её деятельности путём разработки на основе полученного опыта методических рекомендаций;

- разработка и внедрение процедур лицензирования и аккредитации, соответствующих требованиям Болонского процесса.

Конкретизация отдельных направлений и задач реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике в соответствии с актуальной правовой, организационной и методической основам представлена нами в опубликованных ранее исследованиях11. В заключение отметим, что несмотря на активные меры, предпринимаемые Правительством Кыргызской Республики, Министерством образования и науки Кыргызской Республики, уже давшие положительные результаты, требуется дальнейшее совершенствование организационных, правовых и методических основ реформирования системы высшего образования на основе принципов Болонского процесса. Так, в национальной системе высшего образования всё ещё не внедрена повсеместно институциональная аккредитация вузов, основанная на системе критериев и показателей качества высшего образования. Кроме того, требуется активное вовлечение вузов в программы международного обмена студентами и создание условий для этого. Нуждаются в реформировании модели управления вузами, в особенности системы финансового менеджмента при переходе их на самофинансирование.

Литература

1. Абдуллаев Д.А., Токтосопиев А.М., Дюшеева Н.К. Болонский процесс и технология кредитов ECTS в университетах Кыргызской Республики: учебно-метод. пособие. -- Каракол, 2007. -- 64 с.

2. Адамкулова Ч.У. Внедрение европейской системы перевода и накопления кредитов (ест s ) в управлении учебным процессом университетов Кыргызстана: состояние и перспективы // Наука, новые технологии и инновации. -- 2015. -- №4. С. 157-159.

3. Адамкулова Ч.У. Использование европейской системы оценивания обучающихся в кыргызской высшей школе: практика, проблемы, перспективы //Вестник Кыргызского Национального Университета им. Жусупа Баласагына. -- 2016. -- №1(85). -- С. 54-65.

4. Адамкулова Ч.У. Реформирование управления системой высшего образования кыргызской республики в рамках программы темпус // Наука, новые технологии и инновации. -- 2015. -- №4. -- С.150-152.

5. Болджурова И.С. История развития системы образования Кыргызской Республики в переходный период : 13.00.01 Болджурова, Ишенкуль Садыковна История развития системы образования Кыргызской Республики в переходный период (1990-2005 гг.) : дис. ... д-ра пед. наук : 13.00.01. -- М., 2006. -- 256 с.

6. В Кыргызстане необходимо все вузы перевести на самофинансирование, считает министр образования [Электронный ресурс]. URL -- http://old.kabar.kg/rus/society/full/37021 (дата обращения 26.03.2017)

7. Как повысить качество высшего образования в Кыргызстане? [Электронный ресурс] /Общественный рейтинг. URL -- http://www.pr.kg/news/kg/2011/12/06/21389/ (дата обращения 29.03.2017)

8. Концепция оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики на 2014-2015 годы. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 мая 2014 года № 277 // Газета «Эркин-Тоо», № 42.

9. Нур уулу Д. Основные проблемы и перспективы развития высшего образования в Кыргызстане при переходе на двухуровневую систему образования // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. -- 2013. -- Т.13. -- №6. -- С.109-113.

10. Образование и культура. Выпуск учащихся и студентов образовательных организаций по формам собственности [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL -- http://www.stat.kg/ru/statistics/obrazovanie/ (дата обращения 28.03.2017)

11. Образование и культура. Число образовательных организаций по видам и формам собственности [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL -- http://www.stat.kg/ru/statistics/obrazovanie/ (дата обращения 28.03.2017)

12. Орунбаев Т.А., Син Е.Е., Тайиров М.М. Компоненты управления и оценки учебных услуг вузов в Кыргызстане // Известия ВУЗов Кыргызстана. -- 2011. -- №7. -- С. 288-290.

13. Рейтинг стран мира по уровню образования [Электронный ресурс] / Информационно-аналитический портал «Гуманитарные технологии». URL -- http://gtmarket.ru/ratings/education-index/education-index-info (дата обращения 29.03.2017)

14. Рыскулуева Ф.И. Становление и развитие высшего образования Кыргызстана: 1990-2007 гг.: диссертация ... кандидата педагогических наук: 13.00.01. -- М., 2009.- 175 с.

15. Содиков Н.М., Калдыбаев С.К. Реформы в системе высшего образования Кыргызстана в постсоветский период // Наука, новые технологии и инновации. -- 2016. -- №1. -- С. 168-171.

16. Education index [Электронный ресурс] /United Nations Development Programme. Human Development Reports. URL -- http://hdr.undp.org/en/content/education-index (дата обращения 29.03.2017)

17. Ministerial Conference Bologna 1999 [Электронный ресурс] / Bologna Process. URL -- http://www.ehea.info/cid100210/ministerial-conference-bologna-1999.html (дата обращения 21.03.2017)

Сноски

1 Абдулдаев Д.А., Токтосопиев А.М., Дюшеева Н.К. Болонский процесс и технология кредитов ECTS в университетах Кыргызской Республики / Учебно- методические пособие. -- Каракол, 2007. -- 64 с.

2 Болджурова И. С. История развития системы образования Кыргызской Республики в переходный период: 13.00.01 Болджурова, Ишенкуль Садыковна История развития системы образования Кыргызской Республики в переходный период (1990-2005 гг.): дис. ... д-ра пед. наук: 13.00.01 -- М., 2006. -- 256 с.

3 Содиков Н.М., Калдыбаев С.К. Реформы в системе высшего образования Кыргызстана в постсоветский период // Наука, новые технологии и инновации. -- 2016. -- №1. -- С. 168-171.

4 Нур уулу Д. Основные проблемы и перспективы развития высшего образования в Кыргызстане при переходе на двухуровневую систему образования // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. -- 2013. -- Т. 13. -- №6. -- С. 109-113.

5 Орунбаев Т.А., Син Е.Е., Тайиров М.М. Компоненты управления и оценки учебных услуг вузов в Кыргызстане // Известия ВУЗов Кыргызстана. -- 2011. -- №7. -- С. 288-290.

6 Рыскулуева Ф. И. Становление и развитие высшего образования Кыргызстана: 1990-2007 гг.: диссертация ... кандидата педагогических наук: 13.00.01. -- М., 2009. -- 175 с.

7 Как повысить качество высшего образования в Кыргызстане? [Электронный ресурс] / Общественный рейтинг. URL -- http://www.pr.kg/news/kg/2011/12/06/21389/ (дата обращения 29.03.2017)

8 Концепция оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики на 2014-2015 годы. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 мая 2014 года № 277 // газета «Эркин-Тоо», № 42.

9 В Кыргызстане необходимо все вузы перевести на самофинансирование, считает министр образования [Электронный ресурс]. URL -- http://old.kabar.kg/rus/society/full/37021 (дата обращения 26.03.2017)

10 Ministerial Conference Bologna 1999 [Электронный ресурс] / Bologna Process. URL -- http://www.ehea.info/cid100210/ministerial-conference-bologna-1999.html (дата обращения 21.03.2017)

11 Адамкулова Ч.У. Внедрение европейской системы перевода и накопления кредитов (ест s ) в управлении учебным процессом университетов Кыргызстана: состояние и перспективы // Наука, новые технологии и инновации. 2015. № 4. С. 157-159; Адамкулова Ч.У. Использование европейской системы оценивания обучающихся в кыргызской высшей школе: практика, проблемы, перспективы //Вестник Кыргызского Национального Университета имени Жусупа Баласагына. 2016. № 1 (85). С. 54-65; Адамкулова Ч.У. Реформирование управления системой высшего образования кыргызской республики в рамках программы темпус // Наука, новые технологии и инновации. 2015. № 4. С. 150-152.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.