Спилловер-эффекты в стратегиях развития макрорегионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Спилловер-эффекты В стратегиях развития макрорегионов

Растова Ю.И.

Формирование макрорегионов относится к числу приоритетных направлений пространственного развития Российской Федерации, макрорегионы являются объектами и основными звеньями государственной политики в этой области.

По мнению разработчиков Концепции Стратегии пространственного развития, формирование макрорегионов - способ более эффективного укрупненного районирования, чем административные территориальные образования страны - субъекты Российской Федерации, накопившие архаические административные, экономические и этнокультурные ограничения.

Формирование макрорегионов на территории России должно в комплексе решить ключевые задачи пространственного развития страны - достижения устойчивости системы расселения, размещения производительных сил в соответствии со сформулированными на федеральном уровне национальными приоритетами, обеспечения целостности и единства экономического пространства страны, за счет:

- использования потенциала межрегиональной интеграции, с эффективной специализацией и кооперацией хозяйственных комплексов входящих в них регионов;

- реализации долгосрочных инфраструктурных мегапроектов, требующих масштабного финансирования за счет средств бюджетов различных уровней, объединения и координации усилий федерального центра и групп регионов;

- повышения управляемости процессов пространственного развития;

- согласования и взаимоувязки приоритетов отраслевого и территориального развития стратегического планирования.

Каждый макрорегион должен представлять собой новую, мощную, имеющую глобальный конкурентный облик пространственную структуру.

Следует сказать, что схема формирования нового многоуровневого экономического районирования страны стала результатом масштабного исследования в рамках Программы Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез» 2009-2011 гг. Котляков В.М., Глезер О.Б., Трейвиш А.И., Швецов А.Н. Новая программа фундаментальных исследований пространственного развития России // Регион: экономика, социология. 2012. - № 2(74). - С. 27. Ее разработчики выделяли в качестве макрорегионов Северо-Запад, Сибирь, Урал, Дальний Восток, Юг. Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез / Отв. ред. акад. В. М. Котляков. - М.: Медиа-Пресс, 2013. - 664 с. Сложными климатическими условиями и высокой значимостью для экономики и политической безопасности России отличается арктический макрорегион. Лапочкина Л.В., Ветрова Е.Н. Мультипликационные эффекты государственного регулирования промышленного развития макрорегиона // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Сборник статей: в двух частях. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - Ч. 2. - С. 80. Макрорегионом с высоким логистическим потенциалом можно назвать и Евразийский экономический союз.

Формально макрорегион - часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования. Для этих целей состав макрорегионов на территории России должен быть зафиксирован в Стратегии пространственного развития. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации».

На сегодняшний день понятие «макрорегион» наиболее устойчиво ассоциировано с понятием «федеральный округ», потому что именно таким образом эта дефиниция включена в вертикальную систему стратегического планирования.

Стратегия социально-экономического развития макрорегиона (федерального округа) - документ стратегического планирования, разрабатываемый Министерством экономического развития РФ и утверждаемый распоряжением Правительства РФ.

Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых и территориальных стратегий и концепций развития.

Однако специалисты указывают на целый ряд очевидных проблем в этой области:

- отсутствие единой структуры стратегий развития, перечня и форм материалов, включаемых в приложения к стратегии, от одного федерального округа к другому; Растов М.А. К вопросу о месте макрорегиона в конфигурации вертикальной системы стратегического планирования // Создание саморазвивающегося макрорегиона на основе хозяйственной агломерации: Материалы XIII Всероссийской научной конференции с международным участием. 2017. - С. 143.

- слабая изученность потенциала кластерной политики как инструмента укрепления связанности макрорегионального пространства; Северо-Запад в системе макрорегионов России: проблемы формирования инновационной экономики и многоуровневой системы управления качеством: монография / Под ред. В.В. Окрепилова. - СПб.: ГУАП, 2012. - С. 24.

- слабое использование возможностей федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) на базе слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования РФ.

Следует сказать, что и в настоящее время перечисленным проблемам уделяется мало внимания. Министерство экономического развития РФ сосредоточило усилия на городских агломерациях как опорных точках развития экономики макрорегионов.

Реализуя такие меры содействия экономическому развитию регионов, как создание новых центров экономического роста, координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, необходимо тщательным образом учитывать спилловер-эффекты принимаемых решений.

Спилловер-эффект (англ. spillover effects, эффект перелива, побочный эффект, сопутствующий эффект, косвенный эффект) - проявление какой-либо экономической активности, которая влияет на деятельность третьих лиц, прямо не вовлеченных в процесс взаимодействия. Федорова Е.А., Коркмазова Б.К., Муратов М.А. Спилловер-эффекты в российской экономике: региональная специфика // Экономика региона. 2016. - Т. 12, Вып. 1. - С. 140.

На сегодняшний день исследуются вертикальные (нисходящие/восходящие) и горизонтальные, положительные и отрицательные внешние эффекты, оцениваются их магнитуда, волатильность. Кадочников С.М., Драпкин И.М., Давидсон Н.Б., Федюнина А.А. Влияние прямых зарубежных инвестиций на диверсификацию экономики: моделирование вертикальных внешних эффектов в условиях гетерогенности фирм // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2012. - № 5. - С. 82-105. макрорегион производительный федеральный спилловер

Понятен характер распространения спилловер-эффектов:

- демонстрация лучших практик;

- сокращение асимметричности информации из-за распространения информации об экономических агентах и их контрагентах;

- переток знаний через рынок труда;

- вытеснение конкурента (отрицательный горизонтальный эффект);

- расширение рынка контрактов;

- немонетарное воздействие на окружение ввиду какой-либо экономической деятельности.

Региональный спилловер-эффект - это реакция экономики региона на изменения, произошедшие в соседнем субъекте. Федорова Е.А., Коркмазова Б.К., Муратов М.А. Спилловер-эффекты в российской экономике: региональная специфика // Экономика региона. 2016. - Т. 12, Вып. 1. - С. 141.

К числу наиболее значимых горизонтальных спилловер-эффектов, которые нужно учитывать в рамках стратегии социально-экономического развития макрорегионов, относится MAR spillover повышение уровня концентрации на его территории предприятий некоторой отрасли, согласно идее которого, «чем выше концентрация сотрудников одной специализации на данной территории, тем выше вероятность обмена идеями, которые в дальнейшем могут привести к инновационным решениям». Трачук А.В., Линдер Н.В. Влияние спилловер-эффектов знаний на эффективность компаний обрабатывающей промышленности // Современный менеджмент: проблемы и перспективы Сборник статей: в двух частях. 2016. - Ч. 2. - С. 261-271. Однако повышение уровня рыночной концентрации и усиление позиций отдельно взятой компании (индикатор - индекс Херфиндаля) должно ограничиваться, в том числе и из-за отрицательного эффекта - удлинения логистической цепочки (расстояния между местом производства и местом окончательной доставки).

Аналогично в региональном дискурсе проявляют себя и спиловер-эффекты прямых иностранных инвестиций, влияние которых зависит от степени сходства отраслевой структуры и от наличия производственных связей регионов. В случае слабых производственных связей между регионами внешние эффекты от привлечения прямых иностранных инвестиций будут устойчиво отрицательными и станут существенным дестабилизирующим фактором социально-экономического развития макрорегиона.

Не менее важно оценить такие экологические экстерналии экономической деятельности в рамках макрорегиона, и измерить их с помощью показателей углеводородного и водного следа, коэффициентов вторичной переработки продукции и др.

Контрактный спилловер-эффект для макрорегиона может быть определен по формуле:

где Dit - доля контрактов с компаниями других регионов собственного j-го макрорегиона в общей сумме контрактов i-той компании, Сit - сумма контрактов i-той компании.

Спилловер-эффект интеграции экономического пространства макрорегиона можно выразить аналогично:

где Dit - доля вложений в капитал компании экономических агентов других регионов собственного j-го макрорегиона в капитале i-той компании, ЕСit - капитал i-той компании.

Значимая и положительная величина данных эффектов свидетельствует о тесных взаимоотношениях экономических агентов макрорегиона и решении задачи согласования отраслевого и территориального развития.

В программу исследования спилловер-эффектов в стратегиях развития макрорегионов в дальнейшем могут быть включены и показатели сравнительных преимуществ, основанные на моделях D. Greenway, C. Milner, Б. Баласса.

Ответ на вопрос, в какой мере стратегии развития регионов и предусматриваемые для их реализации мероприятия обеспечивают сбалансированное пространственное развитие, может быть получен с использованием логит-модели:

где рi - степень позитивного влияния спилловер-эффектов стратегических мероприятий на развитие макрорегиона, 0? рi? 1; xi - получившие оценку показатели спиловер-эффектов стратегических мероприятий.

Таким образом, используя стратегии социально-экономического развития макрорегионов как инструмент реализации национальных приоритетов и согласования отраслевых и территориальных концепций развития, необходимо в числе критериев принятия решения о содействии экономическому развитию регионов использовать оценку спилловер-эффектов положенных в его основу проектов.

Размещено на Allbest.ru