Планирование как инструмент социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Пайзулаев Сайхан Султанович

Индикативное планирование - это выстраивание системы целей, или индикаторов, на основании которых выстраивается дальнейшая деятельность субъекта. На региональном уровне это относительно новый процесс, поэтому механизм реализации данной идеи на уровне субъектов страны требует доработки. В крупных регионах страны используются индикаторы и элементы планирования для реализации стратегических целей. Большая дифференциация показателей социально-экономического развития и территориальных особенностей регионов говорит о том, что при разработке методики и инструментов планирования и прогнозирования следует учитывать специфику каждого субъекта. Также следует отметить, что инструменты индикативного планирования достаточно разнообразны. Использование данных инструментов возможно при детальной адаптации в каждом регионе.

Метод индикативного планирования на региональном уровне подразумевает сотрудничество между органами власти, частным сектором и общественностью. Основной характеристикой индикативного планирования является определение и достижение целей социально-экономического развития, осуществляющееся на основе рыночных стимулов и регуляторов за счет корректировки реализуемых процессов [1, с.336].

Начальным этапом индикативного плана является прогнозирование как обязательная аналитическая часть, после которой следует планирование, которое является закономерным продолжением прогнозирования. По осуществлению данной стадии индикативного плана следует определить желаемое значение показателей (индикаторов) объектов индикативного плана и определение способов достижения заявленных показателей.

На объекты плана осуществляют влияние экономические рычаги (регуляторы), которые поддерживают функционирование реализуемого процесса. Регулятором, по большей части, является механизм реакции на размер индикатора. Индикатор - это показатель, определяющий качественно-количественное состояние реализуемого процесса.

Существуют различные виды индикаторов, пороговые значения, которые уведомляют о приближении критического состояния объекта планирования и о необходимости принятия мер, включения регуляторов. В зависимости от степени экономической значимости объекта индикативного планирования изменяется система регулирования процесса. Если регулятор является бюджетообразующим, жизнеобеспечивающим, то предусмотрена система жесткого регулирования, в ином случае система индикаторов и регуляторов функционирует в режиме мониторинга [2, c.23].

При разработке стратегии индикативного планирования следует провести анализ региональных особенностей для обеспечения большей эффективности реализуемого комплекса мероприятий, который состоит из краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных индикативных планов.

Если проанализировать индикативное планирование во Франции, то использование данного метода позволило стране более продуктивно регулировать хозяйственные процессы, а также использовать принцип планирования «снизу вверх», который основывается на принципах согласования и консультирования и осуществляется в рамках интересов государства, частного сектора и населения. Во Франции индикативное планирование является механизмом по координированию деятельности и интересов государства и остальных субъектов экономики. Помимо его основного назначения, он выступает за координирующую функцию, т.е. основной задачей в процессе планирования является достижение консенсуса между всеми заинтересованными сторонами. Также, плановые показатели не носят обязательный характер, а представляют из себя экономические индикаторы, представляющие информацию об ожидаемой экономической конъюнктуре [5, с.140].

Основными проблемами Франции являются экономическая отставание Южной и Западной части страны от других территорий, а также большая концентрация экономики в Парижском районе.

Основные принципы региональной политики:

• региональное развитие является неотъемлемой частью плана национального развития;

• основным методом, используемым для прогрессивного развития регионов, является применение теории полюсов роста, т.е. создание региональных столиц.

Индикативное планирование во Франции, в первую очередь, ориентировано на инвестиционную деятельность. Изначально осуществлялись определенные отраслевые прогнозы и плановые задания, которые впоследствии были заменены на целевые программы государственного регулирования, направленные на развитие основных отраслей промышленности. Достижение показателей планового задания не является обязательным, но данный инструмент служит способом государственного регулирования экономики, поскольку благодаря этому, не только удается прогнозировать тенденции и показатели экономического развития, но и воздействовать на них.

Для координирования деятельности министерств и ведомств по вопросам регионального развития было создано Управление по обустройству территории и региональному развитию (ДАТАР). Каждый регион представляет разработанный план территориального развития в ДАТАР для осуществления анализа и выявления перспективных идей. В функции министерств и ведомств не входит осуществление контроля за ходом его реализации [4].

Япония использует индикативное планирование как инструмент ориентирования частного сектора на выполнение задач, обозначенных государством. Разработанные планы общегосударственного социально-экономического развития страны формально являются не законами, а государственными программами, которые ориентируют отдельные области экономической структуры на реализацию данных программ в общенациональных интересах.

На государственном уровне разрабатываются планы комплексного развития территорий, которые охватывают все экономические районы Японии. В рамках национального плана существуют раздел для каждого региона страны, а также особое внимание уделяется отдаленным и менее развитым регионам, префектурам. Для каждой префектуры соответствующее Агентство по развитию разрабатывает план комплексного развития. Данный план состоит из целей и задач, способов их достижения, плановых показателей и источников финансирования. Каждая префектура самостоятельно разрабатывает и реализует планы территориального развития.

Это и является особенностью индикативного планирования Японии. Централизованный механизм достижения поставленных целей можно сравнить с деятельностью корпорации, которая разрабатывает долгосрочный план развития государства в целом, а также его регионов.

Представители частных предприятий на основании этих планов формируют свою политику. Государство выступает в роли «центра», который использует различные инструменты, вынуждающие крупные компании осуществлять свои действия в общенациональных интересах. Данные планы разрабатываются на период от пяти и более лет. Поскольку частный капитал активно участвует в реализации общенационального плана, индикативное планирование в Японии является очень важным фактором, который и обеспечивает высокие темпы роста экономики и повышения благосостояния населения.

Основные инструменты региональной политики Японии [3, с.38]:

• субсидии центрального правительства местным властям;

• налоговые льготы и права ускоренной амортизации предприятиям, инвестирующим в экономику выделенных районов;

• займы государственных финансовых учреждений.

В Южной Корее индикативный план экономического развития региона формируется на пять лет и его целью является повышение стабильности экономики, либерализация внешнеэкономической деятельности и расширение рыночной сферы регулирования. Итоги реализации данных планов свидетельствуют о том, что индикативное планирование играет ключевую роль в создании динамичной рыночной экономики в стране. Частный сектор ориентируется на индикативные показатели, а централизованные и заемные ресурсы стимулируют выполнение экономических программ [4].

Внедрение индикативного планирования как инструмента социально-экономического развития региона позволяют повысить конкурентоспособность субъекта относительно остальных территорий, улучшение уровня жизни населения.

Для увеличения региональной конкурентоспособности система целей индикативного планирования затрагивает три основных направления:

• инновационную деятельность;

• информационные технологии;

• человеческие ресурсы

Для развития региона следует разработать концепцию развития региона, в которую будет входить, к примеру, цели и задачи развития региона, основные принципы и факторы развития. Далее определяются приоритетные направления развития, а также - ресурсы, требуемые для реализации плана развития и пути достижения поставленных целей.

По окончании разработки концепции развития региона следует перейти непосредственно к планированию, где будут рассмотрены такие вопросы, как:

– какую цель ставит перед собой регион?;

– что требуется для реализации этой цели?;

– как будет достигнута эта цель?;

Также, немаловажным является определение степени достижимости поставленной цели [5, c.141].

Индикативное планирование на уровне региона представляет собой поэтапный процесс социально-экономического развития территории, включающий в себя комплекс мер, направленных на точечное воздействие определенных областей экономики региона, образующее в итоге синергетический эффект и развитие всего региона в целом.

Достаточно сложной задачей остается управление региональной экономикой на данном этапе, поскольку ее решение заключается в определении наиболее эффективной системы развития экономики. Зарубежный опыт в области индикативного планирования на региональном уровне демонстрирует различные варианты дальнейшего развития, но из-за своей специфики в России должен быть свой подход в планировании развития регионов. На основании опыта таких стран как Франция, Япония, Южная Корея следует разработать свою модель инструмента регулирования регионального развития.

Следует задуматься о реализации принципов внутренней региональной сбалансированности при осуществлении государственного стратегического планирования, также следует учитывать мнение самого региона при выборе пути развития.

стратегический планирование индикативный

Литература

1. Васильева Л.П. Повышение эффективности системы прогнозирования и планирования регионального социально-экономического развития // Теория и практика общественного развития. 2014. № 2. С. 366-368.

2. Могзоев А. М. Индикативное планирование совокупного спроса с учетом инвестиционной привлекательности ресурсов региона //Инвестиции в России. 2000. № 3. С. 22.

3. Могзоев А. М. Сравнительный анализ развития экономики России и стран Восточной Азии в период современных реформ // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 6. С. 37.

4. Пащенко Ф.Ф. д.т.н. проф., Индикативное планирование и развитие регионов [Электронный ресурс]. URL: http://www.fa.ru/dep/uir/news/Documents/%D0%98%D0%9D%D0%94%D0%98% D0%9A%D0%90%D0%A2%D0%98%D0%92%D0%9D%D0%9E%D0%95%20%D0%9F%D0%9B%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%A0%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%95.ppt. (дата доступа 14.01.2016).

5. Смагина В. В., Стрекалов Н. В. Индикативное планирование как перспективный инструмент управления развитием социально-экономических систем на региональном уровне // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. 2014. № 11 (139). С. 139-142.

Размещено на Allbest.ru