Планирование как важнейший этап регулирования рынка коммунальных услуг в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Томский государственный архитектурно-строительный университет

Институт экономики и организации промышленного производства

Планирование как важнейший этап регулирования рынка коммунальных услуг в муниципальном образовании

Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А.,

Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г.

Система предоставления коммунальных услуг (КУ) населению и прочим потребителям в регионах России претерпела за последние годы кардинальные изменения. От того насколько эффективным будет управление в системе коммунального комплекса в результате реформ, зависит дальнейшее успешное развитие территорий и повышение уровня жизни населения. В данной статье будут обсуждаться задачи муниципального управления в коммунальном комплексе, а также собственно сам этап планирования как одна из фаз процесса управления.

Система муниципального планирования КУ является составной частью системы управления материальными и финансовыми ресурсами муниципального образования на всех стадиях организации и реализации функций, возложенных на органы местного самоуправления. Помимо этого муниципальное планирование КУ находится в тесной взаимосвязи с бюджетным процессом в любом муниципальном образовании, а следовательно и с формированием бюджета региона. Это подтверждается в частности высокой долей расходов на коммунальное хозяйство в общих расходах бюджетов регионов. Значительная роль муниципального планирования КУ в развитии местных территорий и в реализации механизма муниципального заказа требует более основательного анализа этого процесса, подходы к которому изложены далее.

Для системного рассмотрения муниципального планирования КУ определим основные связанные с данным процессом понятия и его взаимосвязь с другими этапами управления. Как уже было отмечено ранее, муниципальное планирование коммунальных услуг это один из этапов управления коммунальных хозяйством муниципального образования. Общая классическая последовательность этапов управления представлена на рис. 1 [Ерофеев и др. 2005].

Рисунок 1. Последовательность этапов системного управления в коммунальном комплексе

Объектами муниципального управления в коммунальном хозяйстве являются: оборудование, услуги, ресурсы, финансы, технологии. Набор приведенных объектов обладает по нашему мнению достаточной полнотой для рассмотрения большинства практических задач муниципального управления в коммунальном комплексе.

Таким образом, рассмотрение задач управления и планирования в коммунальном комплексе сводится к учёту всевозможных взаимосвязей между этапами и объектами управления (рис. 2).

коммунальный потребитель жилищный бюджет

Рисунок 2. Морфологическая схема задач планирования коммунальных услуг

Общий перечень задач, решение которых необходимо для успешного функционирования коммунального сектора региона, с системных позиций формирования множества возможных вариантов («морфологический ящик») может соответствовать комбинациям этапов и объектов управления, указанным в Таблице 1.

Ориентируясь на построенную матрицу соответствия, можно провести упорядоченный анализ сложившейся системы муниципального планирования и его практического применения в конкретном регионе и в России в целом.

Так в практике муниципального планирования чаще всего используется нормативный метод, применяемый ко всем отмеченным на рис. 3 объектам планирования. При этом, как правило, не учитывается фактическое социально-экономическое положение территории и потребителей услуг, планы производственного развития предприятий даже в среднесрочной перспективе не согласованы с основными направлениями развития муниципальных образований, которые в свою очередь не всегда согласовываются со стратегическими программами преобразований субъектов федерации. В бюджетном финансировании развития коммунального сектора часто реализуется нерациональная в отношении направлений расходования средств схема: формирование сводного плана финансирования - утверждение и корректировка плана (чаще всего урезание изза недостатка средств) - распределение средств по муниципальным образованиям. В итоге муниципальные образования получают совсем иное финансирование, нежели было запланировано, приоритетные объекты недополучают необходимых средств, которые расходуются только на поддержание работоспособности оборудования.

Фактически не уделяется внимание ресурсному прогнозному планированию в коммунальном комплексе, причём особенно это касается долгосрочного перспективного планирования. Применению такого широко известного и полезного инструмента как топливно-энергетический баланс уделяется недостаточно внимания. Это создаёт значительные трудности в прогнозном планировании потребностей территории в необходимых топливно-энергетических ресурсах (ТЭР) и в определении стратегий их использования в будущем.

Инвестиционное муниципальное планирование не обладает достаточной законодательной поддержкой. Ситуация несколько улучшается в крупных городах с развитой инфраструктурой, где после прихода крупных частных компаний в отрасль, местные органы власти находят взаимоприемлемые удовлетворяющие стороны условия для привлечения частного капитала. В то же время в более мелких муниципальных образованиях, расположенных в сельских территориях, в большинстве случаев отсутствуют финансово обоснованные инвестиционные программы, что вызвано непривлекательными условиями для внешних инвесторов с одной стороны и отсутствием собственных грамотных инвестиционных предложений с другой. Немаловажную роль в инвестиционном планировании играет долгосрочная тарифная политика, гарантирующая инвестору возмещение понесённых затрат и позволяющая стимулировать снижение издержек на производство коммунальных услуг.

Таблица 1. Матрица соответствия этапов и объектов управления в коммунальном секторе

Однако нельзя не отметить и наметившиеся положительные тенденции в планировании коммунальных услуг. Так, в большинстве регионов разработаны программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, где определены перспективные мероприятия по развитию данной отрасли.

Позитивным моментом в развитии системы муниципального планирования можно также считать опыт составления в ряде регионов муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов. Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет - финансово-экономический план жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, состоящий из экономических показателей расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг, бюджетного финансирования, платежей населения и прочих потребителей. Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет формируется с целью достижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территории муниципального образования, а также для построения межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами городов, районов области и оценки параметров бюджетного финансирования при формировании консолидированного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству. Например, структура бюджета ЖКХ может состоять из объёма предоставляемых услуг в натуральном выражении, доходов и расходов ЖКХ, ассигнований бюджетов и прибыли.

Предложенные методы составления муниципального жилищно-коммунального бюджета и муниципального топливно-энергетического баланса являются, по нашему мнению, качественной основой составления финансовых прогнозных и перспективных планов развития ЖКХ в районах области, способствующих оздоровлению отрасли.

Помимо указанных методов по нашему мнению следует уделить внимание созданию такой системы муниципального планирования услуг, которая поддерживала бы функции перспективного, прогнозного и оперативного планирования [Ансофф 1989].

Перспективне планирование призвано выявить перспективные направления развития коммунального сектора территории с учетом имеющихся ресурсных, инфраструктурных, социально-экономических и прочих ограничений

Основная задача прогнозного планирования - определение ожидаемых значений и тенденций существенных факторов функционирования и развития муниципального коммунального сектора.

Функции оперативного планирования - обеспечение ресурсами и конкретизация прогнозного плана в соответствии с фактическими изменениями проблемной ситуации.

Таким образом, выстраивается достаточно четкая концепция развития системы муниципального планирования ЖКУ в условиях реформ, ориентированная на три горизонта планирования рис. 3.

Рисунок 3. Три горизонта планирования

Преимуществом этой системы является четкое временное и инструментальное разделение мероприятий планирования, компетенций и полномочий лиц, принимающих решения. Что позволяет разделять и делегировать полномочия по управлению коммунальным сектором, устанавливать четкие сроки реализации проектов и мероприятий и обеспечивать персональную ответственность за их реализацию.

В заключение рассмотрения вопросов планирования в разрезе регулирования рынка коммунальных услуг можно сделать следующие выводы.

Муниципальное планирование коммунальных услуг должно охватывать такие основные ключевые компетенции как оборудование, финансы, технологии и ресурсы.

Предложенное системное рассмотрение муниципального планирования КУ позволяет наиболее полно выявить проблемы отрасли и определить приоритетные направления их разрешения, которые заключаются в первую очередь в составлении ресурсных, инвестиционных и финансовых планов предприятий на долгосрочную перспективу.

В качестве комплексного инструмента муниципального управления и планирования в коммунальном секторе может быть выбрано составление муниципального жилищно-коммунального бюджета, как наиболее полно совмещающего данные об объёмах предоставляемых услуг, доходов и расходов отрасли, ассигнований бюджетов и прибыли.

Для осуществления эффективного прогнозного планирования необходимо осуществлять мониторинг существенных внешних и внутренних факторов функционирования и развития предприятий коммунального сектора.

Необходимость применения инструментария перспективного, прогнозного и оперативного планирования в управлении коммунальными предприятиями находит всё большее понимание и поддержку среди руководителей организаций и органов власти.

Список литературы

1. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989. - 519 с.

2. Ерофеев Е. Л., Лукьянец А. А., Ротарь В. Г., Чернов А. Г., Шумский А. А. Управление коммунальным комплексом: задачи, методы, инструменты: Научно-практическое пособие. - Томск: Некоммерческий фонд развития региональной энергетики, 2005. - 332 с.

Размещено на Allbest.ru