Планирование как важнейший этап регулирования рынка коммунальных услуг в муниципальном образовании
Исследование системы предоставления коммунальных услуг населению и прочим потребителям в регионах России. Последовательность этапов системного управления в коммунальном комплексе. Особенности составления муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 25.09.2018 |
Размер файла | 179,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Томский государственный архитектурно-строительный университет
Институт экономики и организации промышленного производства
Планирование как важнейший этап регулирования рынка коммунальных услуг в муниципальном образовании
Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А.,
Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г.
Система предоставления коммунальных услуг (КУ) населению и прочим потребителям в регионах России претерпела за последние годы кардинальные изменения. От того насколько эффективным будет управление в системе коммунального комплекса в результате реформ, зависит дальнейшее успешное развитие территорий и повышение уровня жизни населения. В данной статье будут обсуждаться задачи муниципального управления в коммунальном комплексе, а также собственно сам этап планирования как одна из фаз процесса управления.
Система муниципального планирования КУ является составной частью системы управления материальными и финансовыми ресурсами муниципального образования на всех стадиях организации и реализации функций, возложенных на органы местного самоуправления. Помимо этого муниципальное планирование КУ находится в тесной взаимосвязи с бюджетным процессом в любом муниципальном образовании, а следовательно и с формированием бюджета региона. Это подтверждается в частности высокой долей расходов на коммунальное хозяйство в общих расходах бюджетов регионов. Значительная роль муниципального планирования КУ в развитии местных территорий и в реализации механизма муниципального заказа требует более основательного анализа этого процесса, подходы к которому изложены далее.
Для системного рассмотрения муниципального планирования КУ определим основные связанные с данным процессом понятия и его взаимосвязь с другими этапами управления. Как уже было отмечено ранее, муниципальное планирование коммунальных услуг это один из этапов управления коммунальных хозяйством муниципального образования. Общая классическая последовательность этапов управления представлена на рис. 1 [Ерофеев и др. 2005].
Рисунок 1. Последовательность этапов системного управления в коммунальном комплексе
Объектами муниципального управления в коммунальном хозяйстве являются: оборудование, услуги, ресурсы, финансы, технологии. Набор приведенных объектов обладает по нашему мнению достаточной полнотой для рассмотрения большинства практических задач муниципального управления в коммунальном комплексе.
Таким образом, рассмотрение задач управления и планирования в коммунальном комплексе сводится к учёту всевозможных взаимосвязей между этапами и объектами управления (рис. 2).
коммунальный потребитель жилищный бюджет
Рисунок 2. Морфологическая схема задач планирования коммунальных услуг
Общий перечень задач, решение которых необходимо для успешного функционирования коммунального сектора региона, с системных позиций формирования множества возможных вариантов («морфологический ящик») может соответствовать комбинациям этапов и объектов управления, указанным в Таблице 1.
Ориентируясь на построенную матрицу соответствия, можно провести упорядоченный анализ сложившейся системы муниципального планирования и его практического применения в конкретном регионе и в России в целом.
Так в практике муниципального планирования чаще всего используется нормативный метод, применяемый ко всем отмеченным на рис. 3 объектам планирования. При этом, как правило, не учитывается фактическое социально-экономическое положение территории и потребителей услуг, планы производственного развития предприятий даже в среднесрочной перспективе не согласованы с основными направлениями развития муниципальных образований, которые в свою очередь не всегда согласовываются со стратегическими программами преобразований субъектов федерации. В бюджетном финансировании развития коммунального сектора часто реализуется нерациональная в отношении направлений расходования средств схема: формирование сводного плана финансирования - утверждение и корректировка плана (чаще всего урезание изза недостатка средств) - распределение средств по муниципальным образованиям. В итоге муниципальные образования получают совсем иное финансирование, нежели было запланировано, приоритетные объекты недополучают необходимых средств, которые расходуются только на поддержание работоспособности оборудования.
Фактически не уделяется внимание ресурсному прогнозному планированию в коммунальном комплексе, причём особенно это касается долгосрочного перспективного планирования. Применению такого широко известного и полезного инструмента как топливно-энергетический баланс уделяется недостаточно внимания. Это создаёт значительные трудности в прогнозном планировании потребностей территории в необходимых топливно-энергетических ресурсах (ТЭР) и в определении стратегий их использования в будущем.
Инвестиционное муниципальное планирование не обладает достаточной законодательной поддержкой. Ситуация несколько улучшается в крупных городах с развитой инфраструктурой, где после прихода крупных частных компаний в отрасль, местные органы власти находят взаимоприемлемые удовлетворяющие стороны условия для привлечения частного капитала. В то же время в более мелких муниципальных образованиях, расположенных в сельских территориях, в большинстве случаев отсутствуют финансово обоснованные инвестиционные программы, что вызвано непривлекательными условиями для внешних инвесторов с одной стороны и отсутствием собственных грамотных инвестиционных предложений с другой. Немаловажную роль в инвестиционном планировании играет долгосрочная тарифная политика, гарантирующая инвестору возмещение понесённых затрат и позволяющая стимулировать снижение издержек на производство коммунальных услуг.
Таблица 1. Матрица соответствия этапов и объектов управления в коммунальном секторе
Этапы управления |
Объекты и процессы управления |
|||||
Оборудование |
Услуги |
Ресурсы |
Финансы |
Технологии |
||
Выявление и оценка проблемной ситуации |
Инвентаризация предприятий коммунального комплекса, анализ технического уровня |
Анализ существующего рынка коммунальных услуг |
Анализ топливно-энергетического баланса |
Функционально-стоимостной анализ, анализ факторов тарифообразования |
Выявление нерациональных технологий предоставления услуг, изучение технологий сжигания топлива |
|
Прогнозирование |
Разработка перспективных программ благоустройства населённых пунктов |
Прогноз развития рынка услуг, уровней социально-экономического и инфраструктурного развития территории |
Прогноз структуры и оптимизация топливно-энергетического баланса |
Долгосрочный прогноз затрат при оценке стратегий управления |
Прогноз потребностей в применении информационных, строительных и др. технологий |
|
Планирование |
Материально-техническое снабжение и планирование ремонтов |
Планирование потребностей в коммунальных услугах |
Составление государственного и муниципального заказа |
Планирование затрат на производство коммунальных услуг |
Проектирование и описание технологических процессов |
|
Организация исполнения |
Проведение ремонтных работ, наладка, монтаж и сдача в эксплуатацию |
Предоставление коммунальных услуг |
Реализация государственного и муниципального заказа |
Расчёт фактической себестоимости предоставления услуг |
Внедрение современных технологий сбора данных, строительства и т.д. |
|
Учёт, контроль |
Мониторинг эффективности работы предприятия |
Учёт объёмов и качества потребляемых услуг |
Контроль потребления топлива, энергии, воды и т.д. |
План/факт анализ, Аудит, Управленческий учёт |
Контроль за внедрением технологий |
|
Регулирование |
Оптимизация загрузки, обслуживания и ремонта оборудования |
Подключение/ отключение потребителей, регулирование качества услуг |
Повышение ресурсоэфективности и ресурсосбережения |
Экономическое обоснование затрат, регулирование выпадающих и дополнительны х доходов |
Улучшение и модернизация технологий |
|
Анализ последствий принятия решений |
Анализ фактических характеристик работы оборудования |
Сравнительный анализ работы систем снабжения коммунальными услугами |
Анализ использования ресурсов и экологических последствий |
Анализ рентабельности производства коммунальных услуг |
Анализ результатов внедрения технологии |
Однако нельзя не отметить и наметившиеся положительные тенденции в планировании коммунальных услуг. Так, в большинстве регионов разработаны программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, где определены перспективные мероприятия по развитию данной отрасли.
Позитивным моментом в развитии системы муниципального планирования можно также считать опыт составления в ряде регионов муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов. Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет - финансово-экономический план жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, состоящий из экономических показателей расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг, бюджетного финансирования, платежей населения и прочих потребителей. Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет формируется с целью достижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территории муниципального образования, а также для построения межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами городов, районов области и оценки параметров бюджетного финансирования при формировании консолидированного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству. Например, структура бюджета ЖКХ может состоять из объёма предоставляемых услуг в натуральном выражении, доходов и расходов ЖКХ, ассигнований бюджетов и прибыли.
Предложенные методы составления муниципального жилищно-коммунального бюджета и муниципального топливно-энергетического баланса являются, по нашему мнению, качественной основой составления финансовых прогнозных и перспективных планов развития ЖКХ в районах области, способствующих оздоровлению отрасли.
Помимо указанных методов по нашему мнению следует уделить внимание созданию такой системы муниципального планирования услуг, которая поддерживала бы функции перспективного, прогнозного и оперативного планирования [Ансофф 1989].
Перспективне планирование призвано выявить перспективные направления развития коммунального сектора территории с учетом имеющихся ресурсных, инфраструктурных, социально-экономических и прочих ограничений
Основная задача прогнозного планирования - определение ожидаемых значений и тенденций существенных факторов функционирования и развития муниципального коммунального сектора.
Функции оперативного планирования - обеспечение ресурсами и конкретизация прогнозного плана в соответствии с фактическими изменениями проблемной ситуации.
Таким образом, выстраивается достаточно четкая концепция развития системы муниципального планирования ЖКУ в условиях реформ, ориентированная на три горизонта планирования рис. 3.
Рисунок 3. Три горизонта планирования
Преимуществом этой системы является четкое временное и инструментальное разделение мероприятий планирования, компетенций и полномочий лиц, принимающих решения. Что позволяет разделять и делегировать полномочия по управлению коммунальным сектором, устанавливать четкие сроки реализации проектов и мероприятий и обеспечивать персональную ответственность за их реализацию.
В заключение рассмотрения вопросов планирования в разрезе регулирования рынка коммунальных услуг можно сделать следующие выводы.
Муниципальное планирование коммунальных услуг должно охватывать такие основные ключевые компетенции как оборудование, финансы, технологии и ресурсы.
Предложенное системное рассмотрение муниципального планирования КУ позволяет наиболее полно выявить проблемы отрасли и определить приоритетные направления их разрешения, которые заключаются в первую очередь в составлении ресурсных, инвестиционных и финансовых планов предприятий на долгосрочную перспективу.
В качестве комплексного инструмента муниципального управления и планирования в коммунальном секторе может быть выбрано составление муниципального жилищно-коммунального бюджета, как наиболее полно совмещающего данные об объёмах предоставляемых услуг, доходов и расходов отрасли, ассигнований бюджетов и прибыли.
Для осуществления эффективного прогнозного планирования необходимо осуществлять мониторинг существенных внешних и внутренних факторов функционирования и развития предприятий коммунального сектора.
Необходимость применения инструментария перспективного, прогнозного и оперативного планирования в управлении коммунальными предприятиями находит всё большее понимание и поддержку среди руководителей организаций и органов власти.
Список литературы
1. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989. - 519 с.
2. Ерофеев Е. Л., Лукьянец А. А., Ротарь В. Г., Чернов А. Г., Шумский А. А. Управление коммунальным комплексом: задачи, методы, инструменты: Научно-практическое пособие. - Томск: Некоммерческий фонд развития региональной энергетики, 2005. - 332 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
- Исследование роли государства на рынке жилищно-коммунальных услуг России и методов его регулирования
Изучение истории становления и развития рынка жилищно-коммунальных услуг России. Рассмотрение современного состояния, государственного регулирования и основных мероприятий по созданию конкурентной и инвестиционно привлекательной среды в жилищной сфере.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 30.06.2010 Понятие жилищно-коммунальных услуг как комплекса взаимоотношений, связанных с осуществлением эксплуатации жилища с наполнением его коммунальными услугами. Объем платных жилищно-коммунальных услуг в Республике Беларусь, анализ динамики их развития.
реферат [580,6 K], добавлен 03.12.2012Анализ приоритетных направлений и стратегии государственной политики в сфере жилищных и коммунальных услуг. Тарифное регулирование как инструмент государственной политики в коммунальной сфере. Привлечение инвестиций в сферу ЖКХ муниципальных образований.
курсовая работа [246,6 K], добавлен 05.04.2011Теоретические основы взаимодействия Товарищества собственников жилья (ТСЖ) с участниками рынка коммунальных услуг, факторы, определяющие эффективность их деятельности. Анализ взаимодействия ТСЖ "Островной" с участниками рынка коммунальных услуг в Твери.
дипломная работа [636,8 K], добавлен 25.04.2012Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения. Функционирование и реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг территорий. Трансформация системы финансирования предприятий и организаций ЖКХ и ее территориальная дифференциация.
курсовая работа [191,3 K], добавлен 02.04.2011Основная функция жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Специфические характеристики, товарная сущность, делимость и исключительность сферы коммунальных услуг.
реферат [28,7 K], добавлен 29.03.2011Тарифная политика. Жилищно-коммунальное хозяйство. Нормативное обоснование тарифной политики. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг. Проблемы, связанные с повышением тарифов на ЖКУ. Механизм решение проблем.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 10.09.2008Понятие и принципы предоставления жилищно-коммунальных услуг, их содержание и участники. Порядок составления договоров. Анализ основного нормативного документа, регулирующего отношения потребителей и услугодателей в сфере услуг в российской Федерации.
реферат [37,2 K], добавлен 24.04.2014Современное состояние и концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Целевые ориентиры, основные направления и важнейшие мероприятия по системе обеспечения стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 17.11.2009Процесс формирования городской политики в сфере коммунальных услуг. Оценка альтернативных вариантов ее формирования на муниципальном уровне в сфере ЖКХ. Изучение существующего положения данной сферы. Разработка проекта жилищно-коммунального хозяйства.
курсовая работа [69,4 K], добавлен 13.07.2011Анализ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Украины. Государственная программа регулирования деятельности естественных монополий на рынке коммунальных услуг; формирование жилищной политики; определение рисков и обеспечение безубыточности ЖКХ.
контрольная работа [37,3 K], добавлен 16.02.2013Изучение сущности, видов и сфер деятельности коммерческих жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования тарифов за техническое обслуживание жилого дома. Определение проблем развития частного предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере.
дипломная работа [283,7 K], добавлен 30.06.2010Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 27.01.2015Формы проявления и финансовые последствия инфляции. Современное состояние и тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области. Реализация оперативных, тактических и стратегических механизмов финансовой стабилизации отрасли.
курсовая работа [329,8 K], добавлен 13.12.2013Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
дипломная работа [283,0 K], добавлен 06.07.2010Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства, роль информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, факторы роста коммунальных платежей в городах России.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 30.04.2019Характеристика градообслуживающей сферы. Муниципализация – передача государственной властью права собственности. Описание муниципального хозяйства. Проблемы реформирования предприятия жилищно-коммунальных услуг. Муниципальное управление жилищным фондом.
реферат [499,3 K], добавлен 17.11.2010Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Анализ основных тенденций в ЖКХ. Текущее состояние отрасли в современной Российской Федерации и в Хабаровском крае. Обобщение опыта статистического изучения хода реализации реформы ЖКХ.
курсовая работа [244,6 K], добавлен 22.02.2015Бизнес-план по созданию холдинговой структуры на рынке коммунальных услуг в г. Нижний Тагил. Характеристика организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии потребителям. SWOT–анализ. Маркетинговый, производственный, финансовый, инвестиционный план.
бизнес-план [1,9 M], добавлен 10.06.2019Теоретические аспекты естественных монополий: основные черты, сущность, задачи и способы регулирования. Роль естественных монополий в современной экономике России на примере жилищно-коммунальных хозяйств. Механизм регулирования деятельности монополий.
реферат [48,9 K], добавлен 25.12.2012