Институты государственной поддержки инновационного предпринимательства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», г. Ростов-на-Дону

Институты государственной поддержки инновационного предпринимательства в России

Игнатова Т.В.

В позднеиндустриальном и постиндустриальном обществе инновационная стратегия развития характерна для всех уровней экономики и управления: уровня предприятий и корпораций, уровня отраслей и межотраслевых комплексов; уровня муниципалитетов и административных регионов; национальной экономики в целом; уровня межгосударственной интеграции и глобализации хозяйственных связей. С организационной точки зрения, инновации приводят к росту эффективности, продуктивности, качества, рыночной доли, конкурентоспособности. Существуют технологическая (с акцентом на роль НТП) и экономическая (с акцентом на необходимость снижения издержек и рост рентабельности) концепции инноваций в предпринимательстве. В последнее время развивается институциональная концепция, базирующаяся на анализе трансакционных издержек и сетевого взаимодействия субъектов предпринимательства.

Инновации появляются спонтанно либо целенаправленно в различных сферах жизнедеятельности человеческого общества. Инновациями были изобретение колеса (техническая инновация), введение двойной записи бухгалтерского учета (управленческая), создание профессионального союза (социальная), и даже формирование концепции экономики знаний можно рассматривать как инновацию в экономической науке и практике. В настоящее время подавляющая часть инноваций возникает не стихийно, а в результате планирования, программирования и прогнозирования инновационной деятельности, применения мер ее финансовой поддержки и стимулирования. инновация предпринимательство поддержка

Существующая классификация инноваций показывает, что по сфере возникновения и применения инновации разделяются на технологические, управленческие, маркетинговые, продуктовые, процессные, социальные, политические, правовые, институциональные. Многие инновации находят межсекторальное применение. По глубине происходящих изменений инновации могут быть прерывающими либо поддерживающими текущие тенденции, радикальными либо эволюционными (постепенными, инкрементальными).

Инновации в сфере предпринимательства можно определить, на наш взгляд, как продукты научно-технической и иной творческой деятельности, обладающие характеристиками новизны и возможности коммерциализации с целью получения предпринимательского дохода. Соответственно, инновационная деятельность в экономической сфере - это деятельность по разработке, внедрению, производству и коммерческой реализации инноваций, а также товаров и услуг, произведенных с их использованием.

Субъектная структура инновационной деятельности определяется взаимодействием следующих экономических акторов: разработчики (авторы) инноваций - физические лица, коллективы, организации; владельцы инноваций - физические лица и юридические лица различных организационно-правовых форм; посредники в процессе внедрения инноваций и оформления прав интеллектуальной собственности на них - фонды венчурного капитала, информационные центры, консалтинговые фирмы, патентные поверенные, патентно-лицензионные службы; производители инноваций, специализирующиеся на данной деятельности техноцентры, инновационные предприятия, находящиеся в особых экономических зонах, научные организации, технопарки; государство как регулятор инновационной деятельности. Например, Б.Н.Кузык и Ю.В. Яковец считают, что только средствами государственного воздействия можно изменить условия для инновационной деятельности Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия - 2050: стратегия инновационного прорыва. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004 . - С. 225. .

В настоящее время в Российской Федерации действует 150 технопарков и бизнес-инкубаторов, около 300 инновационно-технических центров и центров трансфера технологий, около 100 финансовых компаний и венчурных фондов в сфере инноваций и более 160 центров научно-технической информации.

Инновационная деятельность в сфере предпринимательства регулируется и стимулируется государством по следующим направлениям:

- прогнозирование и программирование инновационной деятельности в государственном и частном секторах в международном и национальном масштабе;

- регулирование государственного предпринимательства в сфере исследований и разработок, в том числе: государственно-частного партнерства в отраслях науки, образования, транспортной инфраструктуры; порядка участия государства в венчурном капитале;

- применение системы адресных налоговых льгот, стимулирующих рост инноваций на предприятиях и в корпорациях; определение порядка включения затрат на исследования и разработки в себестоимость продукции, ускоренной амортизации научного оборудования;

- определение порядка льготного кредитования затрат на разработку и внедрение инноваций; защита прав интеллектуальной собственности обладателей инноваций, способствующая развитию инноваций, оформлению интеллектуального продукта в материально-вещественный результат, передаче и распространению инноваций.

Переходный характер институционализации инновационной деятельности в Российской Федерации обусловливает отсутствие базового законодательного акта, регулирующего инновационную деятельность как особый вид деятельности в отличие научной и научно-технической деятельности, а также деятельности по созданию объектов и реализации прав интеллектуальной собственности.

Концепция инновационной политики РФ на 1998-2000 годы предусматривала необходимость разработки Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации», однако, данный закон так и не был принят. Объекты прав интеллектуальной собственности, использование которых приносит коммерческий доход, фактически являются инновациями в предпринимательской сфере. Поэтому правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется в рамках гражданского и предпринимательского права в целом.

К документам, на которых основывается политика Российской Федерации в сфере развития инноваций, относятся «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-536 и содержащие перечни приоритетных технологий развития науки, технологий и техники и критических технологий, и разработанные на их основе правительственная «Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года», а также Федеральная целевая программа (ФЦП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613.

Вместе с тем, инновационная экономика развивается не ради себя самой, а в целях получения предпринимательского дохода, который может быть получен не только в результате возмездного отчуждения интеллектуальных прав, но и коммерческой реализации производителями находящихся в их собственности материальных носителей (вещей), в которых выражены соответствующие инновации. Поэтому правовое регулирование инновационной деятельности не может быть ограничено рамками только законодательства об интеллектуальной собственности (как части гражданского законодательства). К тому же отдельные нормы регулирования финансирования и стимулирования инновационной деятельности содержатся в налоговом и финансовом законодательстве, а нормы регулирования прогнозирования, программирования и планирования инновационной деятельности отражены в ряде актов административного законодательства.

Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов. В Российской Федерации действуют государственные (в том числе федеральные), негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. К государственным фондам поддержки научной и научно-технической деятельности относятся три государственные некоммерческие организации: Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы.

Важную роль в поддержании творческого потенциала разработчиков инноваций играет государственная финансовая поддержка их деятельности не только через три государственных научных фонда, но и через президентские гранты для молодых ученых, поддержки ведущих научных школ, правительственные гранты поддержки инновационных вузов, развития эндаументов. Создание фондов целевого капитала (эндаументов) станет возможным с принятием в 2007 г. Федерального закона о целевом капитале.

Венчурное финансирование инвестиционных проектов, в том числе в сфере инновационной деятельности осуществляет ОАО «Российская венчурная компания», в уставный капитал которой из Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2006 г. передано 5 млрд руб., в 2007 г. - 10 млрд руб. согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. № 516 «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания». ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий» создается российским правительством также как общество, 100 % акций которого находятся в федеральной собственности и уставный капитал которого формируется в размере 1450 млн руб., внесенных из средств Инвестиционного фонда РФ. Права акционера переданы Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации. До 2010 г. предусматривается поэтапное отчуждение всего пакета акций, находящегося в федеральной собственности, путем продажи негосударственным инвесторам, т.е. его приватизация.

Создание благоприятного климата для инновационной деятельности предполагает содействие не только разработчикам инноваций, но и лицам, их использующим в своей производственной, предпринимательской деятельности. По состоянию на начало 2007 г. общие налоговые и кредитные льготы для предпринимателей, использующих инновации, и венчурных инвесторов при финансировании инновационной деятельности на территории всей Российской Федерации и для предприятий всех отраслей и организационно-правовых форм отсутствовали. Прямое, хотя и конкурсное, финансирование и льготы предоставлялись по отраслевому или территориальному признаку.

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 161-ФЗ «Об особых экономических зонах» и по результатам проведенного конкурса в конце 2005 г. были приняты правительственные решения о создании особых экономических зон технико-внедренческого типа в г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Томск, г. Дубна, промышленно-производственного типа на территории Елабужского района Республики Татарстан, Грязинского района Липецкой области. Резиденты зон имеют льготы по уплате арендной платы за пользование земельными участками: размер платы устанавливается в 2% от кадастровой стоимости участка.

В «Основах политики Российской федерации в области развития науки и техники на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» в качестве инструмента политики еще в 2002 г. назывались стратегические национальные проекты, часто применяемые в зарубежной практике. С 2006 г. в Российской Федерации началась реализация четырех ПНП «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и качественное жилье». Предприятия и организации, получившие по итогам открытого конкурса право на заключение и исполнение государственного контракта на поставку оборудования, программного обеспечения, выполнения проектных и иных работ, смогут коммерциализировать производимые ими инновации, а организации-реципиенты проектов смогут применить инновации в своей деятельности. Ряд инновационных образовательных программ вузов-победителей конкурса в рамках проекта «Образование» прямо нацелен на реализацию инновационных разработок в промышленный прототип и дальнейшее внедрение в промышленность, например, программа Московского физико-технического института (государственного университета) «Наукоемкие технологии и инновационная экономика» Конкурс высших учебных заведений, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках приоритетного образовательного проекта «Образование»: Описание программ. - М.: Логос, 2006. - С. 204-232. . Льготное кредитование животноводов в рамках проекта «Развитие АПК» позволит произвести обновление и расширение основного стада на базе селекционных достижений, что создает дополнительные стимулы к развитию владельцам прав на селекционные достижения.

Коммерциализации инноваций как продуктов научно-технической деятельности может способствовать внесение в 2007 г. в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений в целях формирования благоприятных налоговых условий для финансирования создания новой продукции или усовершенствованию производимой продукции. Именно последние два года стали поворотными в активизации государственной поддержки инноваций.

Размещено на Allbest.ru