Экономический потенциал социально-экологической защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономический потенциал социально-экологической защиты населения

Васильцова Вера Михайловна, д.э.н., профессор, директор института экономики и управления Череповецкого государственного университета.

Яковлева Елена Николаевна, ассистент кафедры экономики института экономики и управления Череповецкого государственного университета.

Критическая ситуация в сфере экологии в России дополняется социальной напряженностью, связанной с обострением социально-экономических проблем: падением уровня жизни значительной части населения, прежде всего инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, малоимущих.

В российских регионах прослеживается четкая взаимосвязь между социальными, экономическими и экологическими проблемами. Самым ярким примером здесь могут служить негативные изменения в здоровье населения вследствие ухудшения экологических условий проживания. Особенно это касается крупных индустриальных городов. По мнению специалистов, плохое состояние окружающей среды определяет около 20-30% общей заболеваемости населения и 50% онкологических заболеваний. В то же время широко известен факт недостаточного финансирования здравоохранения из-за экономического кризиса в России. Полагаем, что уже этого достаточно для скорейшего пересмотра концепции социально-экономического развития страны и каждого ее региона в сторону экологизации принимаемых управленческих решений.

Наиболее выраженной по характеру исследований, методологическим поискам, количеству публикаций является концепция экологической защиты населения. Однако ее социальная выраженность носит явно недостаточный характер. Очевидно, например, что организация рекреационных зон, заповедников, заказников и т.д. в очень незначительной степени связана с социально-экологической защитой населения крупных городов и городских агломераций. Подобный подход нередко низводит человека до уровня обычного биологического вида, игнорируя его разум, активность его преобразовательной деятельности.

Важным аспектом социально-экологической защиты считается ее преобладающая связь с производственной деятельностью. Перенесение поиска решения многих социальных проблем в сферу производства из сфер распределения, обмена и потребления в совокупности с экологически совершенной организацией производственных процессов позволит устранить причины загрязнения и деградации природной среды и, тем самым, предотвратить значительные затраты на ликвидацию последствий этого загрязнения и на осуществление социальной защиты трудящихся и незанятых слоев населения.

До последнего времени меры, принимаемые по экологической защите, концентрировались, за немногим исключением, на последствиях экологических проблем, а не на их источниках. То есть они являлись мерами ответной реакции и устранения, а не предвидения и предотвращения экологических проблем. Кроме того, экологические проблемы рассматривались не комплексно - как социально-экономические, а изолированно - как ресурсные, природоохранные, организационные, не учитывающие взаимосвязь между окружающей средой и хозяйственной деятельностью.

Финансирование социальных и экологических проектов на всех уровнях управления (от государственного до уровня отдельных предприятий) в России осуществляется, как правило, по остаточному принципу. Системы социальной и экологической защиты объективно существуют раздельно - как два маломощных, относительно автономных и недостаточно взаимосвязанных направления одного и того же процесса.

В крупных городах и регионах для формирования потенциала социальной защиты с экологической направленностью и потенциала экологической защиты с социальной направленностью необходимо сформировать единый потенциал социально-экологической защиты, обладающий двойственностью содержания. В принципе, он должен включать в себя в той или иной мере и все прочие виды потенциалов общества: научно-технический, технологический, производственный, потенциал технических потребностей общества, интеллектуальный и информационный.

Экономический потенциал социально-экологической защиты населения может быть охарактеризован как совокупность возможных экономических форм и методов защиты отдельного человека, социальных групп и слоев от отрицательного действия сил, возникающих как следствие неглубокого и неполного познания и использования законов развития природы и общества.

Экономический потенциал социально-экологической защиты включает:

- систему экономических отношений, обеспечивающих расширенное воспроизводство социально-экологических условий жизни общества (финансовые возможности для охраны, преобразования и восстановления окружающей природной среды, планово-экономические, организационно-экономические возможности);

- систему правового обеспечения (правовые основы и стандартные уровни загрязнения окружающей природной среды, система властного воздействия на загрязнителей окружающей среды).

В настоящее время экономический потенциал в России реализуется через прямое государственное регулирование и экономические механизмы управления природопользованием и экологической безопасностью в регионах. Общие принципы механизма экологической защиты заложены в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Опыт командно-административной системы управления, сложившийся в СССР, показал неэффективность жесткого централизованного управления природоохранной деятельностью. Значительные субсидии для природоэксплуатирующих отраслей, заниженные цены на природные ресурсы, отсутствие должного контроля за использованием природных ресурсов и многое другое привели к формированию техногенного типа экономического развития и обострению экологических проблем.

В Европе и США собственно рыночные механизмы (например, платежи за загрязнение, сборы за переработку и захоронение отходов) стали применяться с 60-х гг. ХХ века. Однако обеспечить устойчивое развитие экономики и решение экологических проблем только за счет рыночных механизмов оказалось невозможно. Это подтверждает опыт ряда развитых стран с рыночной системой экономики. В связи с этим возникает необходимость формирования и реализации экологической политики государства, которая должна быть направлена на коррекцию экономических и административных механизмов.

Основным экономическим инструментом компенсации социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды при производстве продукции, выступает реализация известного принципа «загрязнитель платит» через наложение специальных экологических налогов на производителя. По идее, платежи за загрязнение призваны выполнять две функции: во-первых, стимулировать предприятия сокращать выбросы вредных веществ и, во-вторых, являться источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологических последствий. Этот механизм носит «мягкий», «догоняющий» характер. Будучи встроенным в систему хозяйствования, не ориентированную на экологичность, он прежде всего призван ослабить негативные последствия техногенной деятельности.

Хороший индикатор не только экологического, но экономического и социального развития регионов и страны в целом - прогрессивный показатель удельных загрязнений (ущербоемкость продукции). Он определяется как отношение экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде производством в том или ином секторе экономики или региональным (национальным) производством в целом, к соответствующему объему производства. Проведенный корреляционный анализ выявил наличие жесткой взаимосвязи между уровнем удельного загрязнения и экономическими (в частности, уровнем рентабельности, коэффициентом капитализации, чистой прибылью), а также социальными (численностью населения, уровнем заболеваемости и другими) показателями развития городов и регионов.

Снижая уровни удельных загрязнений, предприятие способствует собственному развитию и повышению конкурентоспособности продукции на рынке товаров и услуг. Высвобождаемые за счет этого средства могут быть направлены на увеличение объемов производства и повышение качества продукции, решение социальных и экологических проблем. Таким образом, рассматриваемый показатель является информативным критериальным показателем уровня экономического развития и социально-экологической защиты населения. Его можно использовать путем введения в параметрические системы при моделировании, планировании, мониторинге и анализе социально-экологических процессов, в нормировании и управлении экологической деятельностью предприятий. В качестве примера такого использования возможно применение варианта реформирования системы «зеленого» налогообложения.

Опыт последних лет показывает, что положительные результаты в производственно-экономической деятельности предприятий могут быть достигнуты за счет существенного увеличения объема продукции. Здесь можно поставить вопрос: на ком лежит вина за чрезмерное потребление природных благ? Производитель делает все от него зависящее для устранения загрязнений природной среды, но в то же время ему выгодно повышать объем продукции, на которую есть спрос. Как же снизить техногенную нагрузку? Ответ напрашивается сам собой: необходимо воздействовать на потребителя. Полагаем, что в этой ситуации будет справедливо заставить все общество расплачиваться за неустранимое при данном уровне техники и технологии загрязнение, если оно хочет потреблять тот или иной продукт. Для этого считаем возможным применить метод управления техногенной нагрузкой промышленных предприятий, в основе которого лежит показатель удельных загрязнений.

Установив нормативные удельные загрязнения для разных технологических процессов или отраслей народного хозяйства и используя принцип наилучшей из достойных технологий, можно стимулировать предприятия к внедрению безотходных и малоотходных технологий через систему экономических инструментов природоохранной деятельности. Во-первых, при сверхнормативных удельных загрязнениях источником платежа за всю их абсолютную величину должна стать прибыль предприятия, остающаяся в его распоряжении после расчетов с бюджетом, банками и т.д. (реализуется принцип «загрязнитель платит»). Во-вторых, если фактические удельные загрязнения предприятия оказываются ниже нормативных, то сумма платежей за загрязнение должна относиться на издержки производства (себестоимость). Здесь принцип «загрязнитель платит» фактически будет трансформироваться в принцип «платит жертва». И это, как мы уже говорили выше, справедливо. Однако в первом случае предприятию может не хватить средств для расчета по платежам. Тогда, чтобы не доводить дело до ликвидации предприятия, его можно освободить полностью или частично от уплаты «зеленых» налогов. Введение такой льготы для природопользователя должно носить временный характер и зависеть от уровня рентабельности и от направления экологической политики предприятия.

На наш взгляд, данная методика имеет значительное преимущество перед действующей сегодня, так как позволяет добиться повышения конечной эффективности хозяйствующих субъектов путем стимулирования природоохранных инноваций и снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. Природоохранная деятельность перестает быть невыгодной. экологический загрязнение защита население

В заключение хочется подчеркнуть, что формирование и реализация потенциала социально-экологической защиты населения являются многоплановой, комплексной проблемой, разрешение которой требует формирования экономических, производственных, естественнонаучных и социальных систем знаний.

Размещено на Allbest.ru