Экономическая стабилизация 2000–2001 гг. и стратегия устойчивого социального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая стабилизация 2000-2001 гг. и стратегия устойчивого социального развития

Гулин Константин Анатольевич, к.и.н., заместитель директора ВНКЦ ЦЭМИ РАН

Главный критерий оценки результатов экономического развития - благосостояние и всестороннее развитие человека. Сегодня этот постулат является незыблемым для подавляющего большинства стран мира. Однако, при этом, вовсе не обязательно соответствие между декларируемыми нормами и их реализацией на практике. В то же время, каковыми бы ни были успехи страны, в повседневной жизни они рассматриваются через призму уровня и качества жизни населения.

Рубежные годы двух столетий (ХХ и XXI) принесли российскому обществу долгожданные позитивные перемены и возрождение надежд на преодоление затянувшегося системного кризиса. Стала более благоприятной макроэкономическая ситуация. Наблюдался рост производства, положительные сдвиги происходили в финансово-кредитной сфере, росли налоговые и неналоговые доходы. Существенные изменения произошли и в политической сфере. Итоги выборных кампаний 1999-2000 гг. свидетельствовали о стремлении людей к усилению государства, укреплению властной вертикали, наведению порядка в экономике. Общество, в свою очередь, позитивно отреагировало на отмеченные изменения: впервые за долгие годы наблюдалось улучшение социального самочувствия населения.

Рассмотрим это на примере данных измерений общественного мнения, которые Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН проводит на территории региона с осени 1995 г. Они отчетливо показывают улучшение различных параметров материального положения и социального самочувствия населения в 2000-2001 гг.:

- доля «бедных» и «нищих» сократилась с 69% в 1999 г. до 59% в 2001г.

- доля людей, доходов которых хватает в лучшем случае на приобретение продуктов питания, сократилась, соответственно, с 72 до 57%.

Особенно позитивной оказалась динамика социального настроения, что связано со значительно возросшим уровнем доверия населения президенту РФ В. Путину:

- доля населения, пребывающего в негативных психологических состояниях, сократилась с 62% в 1999 г. до 43% в 2001 г., в позитивных - возросла с 31 до 50%;

- доля населения, полагающего, что терпеть бедственное положение уже невозможно, сократилась с 48 до 23%;

- возросла доля населения, одобряющего деятельность президента и других представителей властных структур, снизился потенциал социального протеста.

Тем не менее, пока принципиального изменения в оценках не произошло. По-прежнему преобладающей является доля населения, доходов которой хватает в лучшем случае на приобретение продуктов питания и которая относит себя к категориям «бедных» и «нищих». По таким параметрам, как уровень одобрения деятельности властей и протестный потенциал, наблюдаются признаки «торможения». Это можно было бы признать нормальным явлением, однако анализ условий, в которых происходят отмеченные улучшения социальной ситуации, показывает, что это достаточно тревожный симптом и о действительной стабильности, к сожалению, пока говорить не приходится.

С чем связаны такие предположения?

Во-первых, с сугубо экономическими аспектами. Ситуация, сложившаяся в Вологодской области в 2001 г., показывает, сколь неустойчивой остается экономическая система нашего общества, когда в основу положены успехи сырьевых отраслей. Она напоминает человека, стоящего даже не на одной ноге, а на одном пальце ноги. Пока существует рядом некая опора (благоприятная конъюнктура на мировом рынке), человек может удержаться, когда она пропадает - человек падает. Причем, что самое интересное, при падении в наибольшей степени страдают остальные части тела, но не сам палец. В целом, это известная ситуация, и я не буду на ней долго останавливаться. Замечу только, что уровень социального развития в решающей степени будет зависеть от развития реального сектора экономики, преобладания слоев населения, способных самостоятельно обеспечивать себе и своим семьям условия для расширенного воспроизводства. На нынешнем этапе, когда мы стремимся «жить по-новому фактически в старых институциональных условиях», крайне важна стимулирующая роль государства. экономический развитие человеческий благосостояние

Во-вторых, хотелось бы остановиться. на очень важном моменте. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, а затем на этой основе решать социальные проблемы. Рыночные отношения и инновационная специфика экономического роста в России требуют качественно новой рабочей силы, имеющей иные параметры физического, психического и социального здоровья, высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал. Конечно, нельзя решить данные вопросы, поставив их «на самотек». Необходима комплексная стратегия перехода к устойчивому социальному развитию.

Основными параметрами, положенными в ее основу, могли бы стать положения Конституции РФ - основного закона страны, о котором как-то все позабыли. Получается так, что есть конституция, и есть реальная жизнь, где о реализации конституционных прав граждан вспоминают крайне редко. Исходя из конституционных норм необходима выработка критериев социального развития, допустимых пороговых значений ухудшения этих показателей, разработка стратегических направлений социальной политики, а на этой основе - разработка и реализация перспективных и текущих планов с конкретными сроками, системой контроля и ответственностью конкретных исполнителей (ведомств и учреждений). Основными направлениями социальной политики представляются следующие:

- повышение уровня занятости населения, стимулирование самозанятости трудовых ресурсов на основе развития малого бизнеса - в целях повышения экономической самостоятельности трудоспособного населения, снижения распространенности негативных социальных явлений;

- усиление социальной защиты населения, развитие системы адресной помощи социально незащищенным слоям населения - в целях сглаживания психологического дискомфорта в обществе, усиления адаптационных механизмов нетрудоспособного или частично трудоспособного населения;

- повышение материального положения населения - в целях оптимизации потребительских расходов домохозяйств, рационализации структуры продовольственного потребления, повышения качества питания населения, расширения возможностей для полноценного воспроизводства человеческого и трудового потенциала;

- повышение образовательного уровня населения - в целях сохранения и развития образовательного потенциала общества; повышения профессионально-квалификационных качеств трудовых ресурсов; опережающего развития реального сектора экономики на основе внедрения новых технологий и способов организации производства; развития высокотехнологичных отраслей народного хозяйства;

- охрана и укрепление здоровья населения - в целях сокращения естественной убыли населения, увеличения средней продолжительности жизни населения, сохранения трудового потенциала.

Однако необходимо учитывать, что в условиях социальной дезинтеграции любые, даже самые благие, решения не могут быть реализованы. Опыт СССР и США 1930-х годов, Германии послевоенных лет и другие примеры показывают необходимость формирования институциональных инструментов развития социальной солидарности.

В этой связи целесообразно было бы создать как на федеральном, так и на региональном уровнях институт независимых общественных центров, который будет осуществлять регулярный контроль за качеством жизни населения по наиболее значимым для жизни человека и общества критериям. При центре предлагается создать экспертный наблюдательный совет, в который могли бы войти представители государства, ведущих политических партий, профсоюзов, других общественных сил. Основные принципы деятельности совета: равные права всех представленных сторон, обязательность исполнения согласованных решений для всех участников. Необходимо определить допустимый порог социального неблагополучия, превышение которого является обязательным требованием корректировки проводимой политики (об этом уже говорилось ранее). Данный механизм общественного контроля должен получить силу федерального закона, предусматривающего ответственность власти за динамику качества жизни населения (вплоть до отставки высших чинов исполнительной власти).

Взаимосвязанной с проблемой социальной дезинтеграции является проблема отсутствия у структур, принимающих решения, адекватной информации о реальной жизни людей. В этой связи, в течение пяти лет ВНКЦ ЦЭМИ РАН под методическим руководством директора Института социально-поли-тических исследований РАН академика РАН Г. В. Осипова ведет мониторинг общественного мнения на территории области. Он дает широкий срез информации о социальном самочувствии, благосостоянии, массовых политических и экономических настроениях населения, который может быть использован для анализа и оценки эффективности социального управления, а также при разработке перспективных программ регионального развития. Мониторинг получил положительную оценку со стороны как академических, так и государственных структур.

Представляется, что в связи с созданием на территории России федеральных округов по Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 возникает необходимость ведения комплексного мониторинга общественного мнения на территориях субъектов Федерации, входящих в состав новых административно-территориальных образований. Это может дать широкий срез социальной информации, который может быть использован для анализа и оценки эффективности социального управления, а также при разработке перспективных программ регионального развития. В процессе обсуждения перспектив мониторинга Г.В. Осиповым была высказана мысль о распространении наработанных ВНКЦ ЦЭМИ РАН методик организации и проведения опросов на территорию Северо-Западного федерального округа. В развитие этой идеи целесообразно, в перспективе, создание системы комплексного мониторинга общественного мнения на территориях субъектов Федерации, входящих в состав нового административно-территориального образования, и мы готовы выступить организаторами этой работы.

Полагаю, что реализация указанных направлений позволит сделать важные шаги в процессе перехода России и ее регионов к устойчивому социальному развитию, повышению качества жизни населения и сохранению человеческого потенциала.

Размещено на Allbest.ru