Национальная предпринимательская инициатива: институциональные условия стимулирования

Abstract. The article investigates the institutional conditions to stimulate the national business initiative and the role of business in creating an efficient business environment. Justified approaches to the Erasure of the administrative barriers in the context of interaction at all levels of government and business, formation of infrastructure and financial support for investment activity, economic freedom; given the assessment of their effectiveness in modern Russia.

Key words: national business initiative, investment climate, economic freedom, financial infrastructure.

Национальная предпринимательская инициатива, как принципиально новый подход к формированию эффективной деловой среды, предполагает непосредственное и активное включение в этот процесс главного его участника - предпринимательства. Основная идея - снижение административных барьеров, объединение усилий власти всех уровней и творческого потенциала бизнеса в разработке регулятивного и инфраструктурного обеспечения бизнес-среды, ее мониторинга, что обусловлено необходимостью формирования привлекательного инвестиционного климата регионов России в контексте развития их конкурентных преимуществ и самостоятельности.

В основе деловой и инвестиционной активности, в соответствии с международными стандартами, традиционно лежит ряд принципиальных условий, связанных с простотой создания и функционирования бизнеса (регистрацией новых структур, оформлением разрешений на строительство, подключением к энергосетям, урегулированием вопросов неплатежеспособности, процедуры банкротства и т.п.) [5]. Российские характеристики этих параметров оцениваются международными агентствами, независимыми экспертами как не достаточно благоприятные для реализации частной инициативы. Хотя, отмечается, безусловно, позитивная динамика в части сокращения сроков регистрации собственности, открытия банковских счетов, создания реестра уведомлений о находящемся в залоге движимом имуществе и ряд других улучшений.

Вместе с тем, степень экономической свободы в значительной мере определятся такими параметрами, как уровень развития законодательства, состояние правоприменительной практики, инфраструктуры, особенно финансовой, качество государственного управления и т.п. Соответственно, международным бизнес-сообществом позитивно оценивается гибкость российской фискальной системы, но отмечается недостаточная действенность правовой базы, проблемное инфраструктурное обеспечение, высокая коррупционная составляющая [6]. Указанные обстоятельства и определили стратегию развития деловой среды, характер взаимодействия всех ее участников, особенно на региональном уровне, где, прежде всего, проявляется качество и результативность всех инициатив.

Для реализации мероприятий по улучшению предпринимательской среды в России была создана автономная некоммерческая организация Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ, 2011г.), деятельность которой направлена на координацию взаимодействия бизнеса с финансовыми организациями, институтами развития, фондами, органами власти [2]. В качестве приоритетных для поддержки и продвижения определены бизнес-проекты, направленные на внедрение инновационных технологических решений, импортозамещение, развитие не сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт; формирование новых кадров, поиск талантливых лидеров, их развитие и мотивация на работу в России и т.п. С целью выравнивания условий ведения бизнеса разработан региональный инвестиционный стандарт деятельности органов власти субфедерального уровня по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на основе лучших региональных инвестиционных практик. Также утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса, направленные на защиту прав инвесторов, повышение инвестиционной привлекательности регионов, формирование эффективного взаимодействия предпринимательского сообщества с региональными и местными органами власти.[1]

Чрезвычайно актуальным остается вопрос мониторинга и оценки степени реализации этих процессов. В качестве оценочных показателей Агентством стратегических инициатив выбран рейтинг Всемирного банка Doing Business, индикаторы конкурентной среды OECD PMR и предпринимательской активности New Business Density. В этом контексте проводится национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, который оценивает эффективность соответствующих усилий федеральных и особенно региональных властей, причем, основная часть его показателей формируется на основе опросов предпринимателей. Так, в качестве базовых показателей оценки регуляторной среды приняты: время регистрации юридических лиц и прав собственности, получения разрешений на строительство, подключения к электросетям и т.п. Качество работы институтов для бизнеса оценивается, в частности, по количеству контрольно-надзорных мероприятий, доле компаний, столкнувшихся с административным давлением и т.п. Поддержка малого предпринимательства оценивается по динамике доли работников МСП в общей численности занятого населения; доступности кредитных ресурсов и т.п. Тем не менее, результаты анализа национального рейтинга состояния инвестиционного и бизнес-климата, свидетельствуют о том, что в разных субъектах Российской Федерации инвестиционный климат и деловая активность существенно различаются, что обусловливает необходимость разработки индивидуальных региональных моделей по развитию бизнеса[4].

Особую актуальность в этом контексте приобретает качество и уровень развития финансовых рынков и институтов, обеспечивающих трансформацию инвестиционных ресурсов, доступность капитала бизнесу и населению, особенно сеть институтов развития, и самое главное - координированные действия соответствующих институтов на инвестиционном поле. Модель целенаправленной координации различных финансовых структур (ВЭБ, РФПИ, РЭЦ и др.) на этапе сопровождения проектов изначально была заложена в деятельность АСИ. Соответственно, были определены возможные меры финансовой и нефинансовой поддержки со стороны привлеченных структур. Так, финансовая поддержка предполагает различные формы финансирования (долевое финансирование, в том числе, путем участия в капитале; долговое финансирование, в том числе в формате инвестиционного кредитования), гарантийную, страховую поддержку и др. Нефинансовая поддержка также достаточно многогранна, включая экспертизу проектов профильными министерствами и ведомствами, предоставление информации о мерах государственной поддержки, помощь при формировании пакета документов для получения финансирования. Особенно актуальна помощь в организации экспортной деятельности: обеспечение взаимодействия с торгпредствами, содействие в получении зарубежных сертификатов и патентов, консультации по продвижению продукции на внешние рынки и т.п. Немаловажный вопрос - практика реализации этих разработок, организация ее мониторинга.

На региональном уровне в качестве удачного примера координации деятельности однонаправленных структур можно привести инфраструктуру поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге[6], куда вошли следующие образования: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр развития и поддержки предпринимательства"; Региональный Интегрированный Центр - Санкт-Петербург; Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга (в состав его входят крупнейшие союзы и ассоциации предприятий МСБ города, 18 районных Общественных советов, созданных при каждой районной администрации) и др. Их деятельность направлена на снижение избыточных административных барьеров, обеспечение государственной поддержки развития малого предпринимательства, содействие продвижению технологий и развитию международного научно-технического сотрудничества. Причем, такая структура, например, как Региональный Интегрированный Центр-Санкт-Петербург, обеспечивает реализацию весьма актуальной Программы комплексной поддержки "Экспортный лифт", благодаря своей разветвленной сети, состоящей из 40 центров в ключевых регионах РФ, и партнерству с европейской сетью поддержки предпринимательства Enterprise Europe Network (EEN), которая объединяет более 600 центров в 50 странах.

Наряду с этим, непосредственно на региональном уровне в самых различных формах работает еще ряд организаций: а) некоммерческая организация "Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" (осуществляет консультативную деятельность и информационное обеспечение МСП, издает журнал "Вестник предпринимателя СПб", проводит цикл телепередач "Малый бизнес большого города"); б) некоммерческая организация "Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса" (выступает, как микрофинансовая организация); в) Первый городской бизнес-инкубатор. В соответствии с Программой инкубирования он позволяет своим резидентам арендовать на льготных условиях полностью оборудованные офисные помещения, предоставляет бесплатно комплекс услуг (юридическое и бухгалтерское обслуживание, информационная и PR-поддержка, реклама, обучение, консалтинг, содействие в привлечении финансирования, организация участия в выставках и др.). В 2016 году в Первом городском бизнес-инкубаторе размещено 47 начинающих компаний, создано 182 рабочих места. Важнейшим показателем достижения цели созданной инфраструктуры является увеличение доли предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса, мерами государственной поддержки, состоянием конкурентной среды и т.п. институциональный предпринимательский бизнес

Таким образом, формирование благоприятной деловой среды в регионе предполагает эффективное взаимодействие предпринимательского сообщества с региональными и местными органами власти, неправительственными и некоммерческими организациями в части создания соответствующей инфраструктуры и ее мониторинга, совершенствования технологий взаимодействия всех участников инвестиционного процесса. Эти подходы, с учетом региональных особенностей, экономического потенциала позволят, в конечном счете, обеспечить деловую активность и самостоятельное, устойчивое развитие регионов современной России.

Литература

1. Агентство стратегических инициатив URL:http://asi.ru/investclimate/

2. Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. №1393-р "Об учреждении автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

3. Сайт Правительства Санкт-Петербурга URL:http:// gov.spb.ru/

4. III - V ежегодные конференции "100 шагов к благоприятному инвестиционному климату" URL:http://tass.ru/ekonomika/3821841

5. Index of Economic Freedom. Country Rankings URL: http://www.heritage.org/index

6. The World Bank. Doing Business. Economy rankings URL: http://www.doingbusiness.org/rankings

Размещено на Allbest.ru