Направления совершенствования методов оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления совершенствования методов оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства

Лавров Дмитрий Глебович

Аннотации

В статье рассмотрены подходы к оценке предложений частного партнера в рамках двух федеральных законов (о концессионных соглашениях и о государственно-частном партнерстве). Автором выделены преимущества и недостатки каждого из этих подходов и предложено направление совершенствования методов оценки эффективности таких проектов.

Ключевые слова. Государственно-частное партнерство, оценка эффективности проекта, концессионное соглашение, критерии конкурса.

Abstract. The article considers approaches to evaluating the proposals of a private partner within the framework of two federal laws (on concession agreements and on public-private partnerships). The author identifies the advantages and disadvantages of each of these approaches and suggests a direction for improving methods for assessing the efficiency of such projects.

Key words. Public-private partnership, project efficiency assessment, concession agreement, criteria of the competition.

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - это неотъемлемая часть экономической реальности любого государства с рыночной экономикой. Данный институт находится в постоянном развитии и изменяется в соответствии с требованиями времени, проистекающими из конфликта между желаемым и действительным. В качестве желаемого, в данном случае, выступают краткосрочные и долгосрочные цели государств, сообществ и групп, в качестве же действительного - те обстоятельства, которые, для достижения поставленных целей, необходимо преодолеть. Не стоит забывать, что на способ и полноту решения конкретных задач существенное влияние оказывает столкновение интересов участников рынка. Там же, где цели сторон совпадают, либо совместная деятельность предполагает обоюдные выгоды - можно говорить о потенциале для сотрудничества. экономический рыночный партнерство

Говоря о ГЧП, как о форме взаимодействия между государственным и частным капиталами стоит отметить, что в Росси законодательное оформление его принципов в силу естественных причин немного отстает от некоторых других развивающихся стран и стран с развитой экономикой, процесс не форсируется, но внедрение ГЧП осуществляется планомерно.

В настоящий момент, если рассматривать нормативное определение ГЧП, правовое регулирование данного института осуществляется в рамках следующих нормативно-правовых актов:

· Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - ФЗ о КС) [2];

· Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве…" (далее - ФЗ о ГЧП) [1].

Несмотря на постепенно идущее правовое сближение этих двух федеральных законов, окончательная замена ФЗ о КС на ФЗ о ГЧП, как и разработка на их базе единого закона, регулирующего эту сферу взаимодействия государства и бизнеса, пока не произошла. Такой закон мог бы включить в область своего регулирования, в том числе, и другие существующие договорные формы, позволяющие объединить бюджетные и внебюджетные средства для реализации инфраструктурных проектов, имеющие отдельные признаки ГЧП (например, контракты в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ). Все это пока что дело будущего, но уже сейчас можно наметить пути, по которым такая унификация могла бы происходить.

Предлагается оставить в стороне юридические аспекты, которые, конечно же, являют собой существенную область для совершенствования. Однако, учитывая последние изменения, внесенные в новые редакции указанных федеральных законов можно видеть, что такой процесс идет. Несколько иначе дело обстоит с другим немаловажным аспектом ГЧП. А именно, по мнению автора, особое внимание следует обратить на методы, посредством которых осуществляется оценка предложений частного партнера по сотрудничеству. В выделенных федеральных законах они существенно отличаются.

В ФЗ о КС соответствующий метод представлен в нескольких статьях. Ст. 24 (ст. 47 для отдельных случаев) предусматривает соответствующие количественные показатели (сроки, периоды, объемы, цены, обязательства, нормы и пр.), которые могут выступать в качестве критериев конкурса (далее - КК). При этом не допускается использование каких-либо других показателей. Для каждого же предусмотренного КК устанавливаются: начальное значение, его уменьшение или увеличение и коэффициент, учитывающий значимость КК. Далее ст. 32 (ст. 49 для отдельных случаев) закона содержит порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений и содержащихся в них условий, осуществляемых конкурсной комиссией с применением бальной системы. Победителем конкурса комиссия признает, соответственно, того участника, который предложил наилучшие условия. Такая система достаточно проста и не требует проведения трудоемких вычислений. Однако, преимущество такого метода, выраженное в возможности сведения нескольких КК через коэффициенты и баллы к однозначной оценочной величине, так же является и его недостатком, так как присвоение определенного веса тому или иному показателю может вызывать вопросы.

В случае с ФЗ о ГЧП оценке эффективности проекта отдельно посвящена целая методика, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 (далее - Методика) [3]. Данная Методика целиком направлена на построение финансовой модели проекта ГЧП. И именно на основе этой модели рассматриваются предложения о его реализации. Выделяется два этапа, во время которых по отношению к проекту ГЧП проводятся:

1. Оценка эффективности (разделена на две составные части):

1.1. Финансовая эффективность;

1.2. Социально-экономический эффект от реализации.

2. Определение сравнительного преимущества.

В случае с Методикой, каждый этап предполагает проведение расчетов значительного количества финансовых показателей на основе прогнозных форм финансовой отчетности, что подразумевает (и это прямо указано в тексте) составление детального бизнес-плана. По итогам более глубокого изучения Методики можно сделать вывод, что в первую очередь предполагается, что проект должен быть финансово эффективным с точки зрения частного партнера, условия достижения социально-экономического эффекта имеют довольно размытую формулировку и допускают гибкость их соблюдения. Несомненным плюсом Методики является введение в оборот понятия рисков при реализации проекта ГЧП, учитываемых на втором этапе рассмотрения проекта. Главным недостатком, по мнению автора, можно считать отсутствие четкой формализации некоторых показателей, упоминаемых в Методике, и возможность разной трактовки составных частей тех из них, для которых формулы предусмотрены.

Таким образом, сравнивая два подхода, можно сделать вывод, что и тот и другой имеют свои преимущества и недостатки. Первый представляется более простым, однако именно второй позволяет проводить более глубокий и обоснованный анализ при рассмотрении проектов ГЧП. И именно дальнейшее углубление формализованного подхода и расширение применения инструментария финансового анализа будет способствовать совершенствованию механизма взаимодействия государственного и частного секторов.

Литература

1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О концессионных соглашениях".

3. Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 N 894 "Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества".

Размещено на Allbest.ru