Миграция населения и сырьевая безработица

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Миграция населения и сырьевая безработица

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

На правах рукописи

Чернов Александр Степанович

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Ионцев Владимир Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рыбаковский Леонид Леонидович

доктор экономических наук, профессор Топилин Анатолий Васильевич

доктор экономических наук Воробьева Ольга Дмитриевна

Ведущая организация: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН

Защита диссертации состоится 30 ноября 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория № 2.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В.Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «__» октября 2006 г.

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Миграция населения на протяжении всей истории человечества играла и будет играть важную роль в становлении экономик многих стран. В результате переезда граждан Европы в США, Канаду, Австралию и другие страны последние получили мощный толчок в своем развитии. Миграционный поток, в основном, исходил из промышленно развитых стран Европы -- Великобритании, Нидерландов, Германии, Скандинавских стран и других государств. Начиная с XVI века основную массу миграционного потока составляли свободные переселенцы, которые, переселяясь в другие страны, использовали свои знания для внедрения на новых землях передовых технологий по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции. Начиная с 1851 года и заканчивая 1939 годом, всего из Европы за океан выехало свыше 50 млн. человек. На новых местах вселения они сумели создать развитую экономику, позволяющую решать многие проблемы, в том числе и по эффективному использованию достижений научно-технического прогресса. Необходимо отметить, что процесс поселения европейцев на новых землях был связан с жесткими мерами по истреблению и насильственному вытеснению коренного населения из разных мест в малопригодные для проживания регионы. Совершенно другая картина по освоению новых земель наблюдалась в России, где имела место так называемая «внутренняя колонизация», которая не только сохранила местное население, но и дала ему значительный стимул для роста его численности. И, этот вопрос требует дальнейшего научного анализа.

Актуальность нашего исследования вызвана также необходимостью установить причины и последствия проводимой на протяжении многих лет миграционной политики по освоению новых территорий в нашей стране. В итоге всех усилий по переселению населения внутри страны была создана мощная сырьевая экономика, способная поставлять на внешние рынки в больших количествах сырье и сырые материалы. Если брать мировой опыт управления миграционными потоками, то с появлением постоянной армии безработных многие промышленно развитые страны, начиная с 30-х годов XX века, вводят ограничительные законодательные меры по въезду граждан из других стран. Развиваемая высокими темпами в этих странах обрабатывающая промышленность и создаваемые новые отрасли производства требовали все больше квалифицированных работников, способных на практике обеспечить производство новой, вбирающей в себя результаты научных открытий, конкурентоспособной продукции. Первыми начали проводить качественный отбор высококвалифицированных специалистов для своих нужд США, где принятый в 1965 г. новый иммиграционный закон возвел политику привлечения «чужих умов» в ранг государственной политики. Чуть позже подобную политику начинают проводить другие развитые страны, а в последние годы и ряд других государств.

После развала Советского Союза огромная армия наших ученых и специалистов устремилась на Запад для реализации своих потенциальных научных и профессиональных возможностей. Причин тому множество. Отметим только те которые связаны с темой диссертационного исследования. В результате проведенной приватизации почти все добывающие предприятия перешли в частные руки, и получаемая природная рента оказалась в распоряжении акционеров. Для подобных собственников стало "выгоднее" получаемое сырье, в основном, направлять на экспорт, а не на отечественные перерабатывающие предприятия. За короткий промежуток времени на этих предприятиях произошло массовое освобождение специалистов высокой квалификации. Сокращение объемов производства обрабатывающими предприятиями объективно повлияло также на уменьшение проводимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Научные работники стали терять работу, и часть из них начала мигрировать за рубеж. Как бы мы не относились к этому явлению, все же наши ученые получают там работу и более лучшие условия для своей научной деятельности, чем у себя на Родине. Постоянно низкая оплата труда научных работников и жалкое пенсионное обеспечение в будущем толкают наших ученых и специалистов на эмиграцию в другие страны, в том числе и в страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, демонстрирующие в последнее время высокие темпы экономического развития.

Многие высококвалифицированные исследователи экономических проблем Российской Федерации приходят к одному существенному выводу. Имея монопольное право на созданную на протяжении многих лет природную ренту, бывшему Советскому Союзу удалось создать передовую фундаментальную науку и мощный интеллектуальный потенциал, а также реализовать миграционную программу по заселению и освоению отдаленных и труднодоступных регионов страны. Но реализовать свой научный и технический потенциал для обеспечения высоких темпов качественного экономического роста страны власти так и не смогли.

Поспешная приватизация сильно повлияла на экономическую и демографическую ситуацию в районах Крайнего Севера. Теряя работу, люди были вынуждены покидать северные регионы, где нет возможности использовать, например, приусадебные участки для пропитания и выживания. В этих условиях возросла актуальность исследования вопросов появления сырьевой безработицы как результата переориентации сырьевых потоков с внутреннего рынка на внешние. При этом необходимо изучить «вынужденную» миграцию высококвалифицированных специалистов из районов Крайнего Севера, связанную с сырьевой безработицей. На первоначальном этапе рыночных преобразований резко сократилась загруженность мощностей перерабатывающих предприятий и в Мурманской области. В результате такой политики многие работники перерабатывающих предприятий потеряли работу и пополнили армию безработных. Население в трудоспособном возрасте начало в массовом порядке покидать Кольский край, переезжая в более благополучные регионы страны.

Необходимо осознать и обратную сторону создавшейся ситуации. Если мы не станем развивать современную высокотехнологичную перерабатывающую промышленность и новые наукоемкие отрасли, то потребность в поддержке государством качественного образования и фундаментальной науки отпадет сама по себе.

Актуальность нашего исследования определяется и тем, что, поставляя сырье другим странам, мы тем самым создаем условия для бурного экономического развития отдаленных регионов этих стран и создания там дополнительных рабочих мест. Так, российские поставки необработанной трески в Норвегию стали мощным толчком развития перерабатывающей промышленности на севере этой страны, притоку трудовых мигрантов из Швеции, Финляндии и других стран, в т.ч. и из России, что привело к резкому повышению качества жизни людей, проживающих в этом регионе. В 1998 году в эту страну было поставлено 114 600 т. трески, 11 000 т. пикши, 2 788 т. окуня, 1 199 т. палтуса, 3 930 т. зубатки. В последующие годы поставки нашей рыбы только возросли. Для переработки такого количества поставляемого российского сырья в Северной Норвегии было построено свыше двадцати трех новых рыбоперерабатывающих фабрик, на которых работало свыше тысячи человек из Швеции, Финляндии и других стран ЕС, в том числе и Норвегии.

В то же время из-за снижения поставок рыбы-сырца на перерабатывающие предприятия Мурманской области произошло сокращение рабочих мест в этих организациях. Только за последние годы в службу занятости по Мурманской области обратилось свыше 200 рыбообработчиков, что в конечном итоге повлияло на увеличение численности безработных и социальную напряженность в регионе. Это и есть наша сырьевая безработица, и возникает она не в результате нехватки сырья, а в результате вывоза его за рубеж. При этом создаются объективные условия для привлечения безработных российских специалистов на перерабатывающие предприятия соседних государств.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам создания природной ренты с помощью миграции населения, когда она находилась в государственной собственности, уделялось мало внимания. Проблема исследования этой темы возникла тогда, когда природная рента оказалась в частных руках и стала использоваться на приобретение дорогостоящей недвижимости за рубежом. Следовательно, возникает острая нехватка и финансовых средств для развития фундаментальной науки и образования и стратегического поддержания жизнедеятельности людей в районах Крайнего Севера. В стране в результате всех рыночных преобразований появляется целая армия безработных, требующая постоянного внимания со стороны государства и общества. Наибольший вклад в исследование проблемы трудовой миграции и целесообразности экспорта сырья и статистическое обеспечение в исследовании этих вопросов принадлежит российским ученым: Л.И. Абалкину, М.В. Артамоновой, Е.В. Балацкому, Н.Т. Вишневской, О.Д. Воробьевой, А.Ф. Зубкову, Ю.Н. Иванову, И.В. Ивахнюк, В.А.Ионцеву, А.Н. Каменскому, Р.П. Колосовой, В.Г. Костакову, Л.А. Костину, Е.Д. Котульскому, Е.С. Красинцу, В.В. Куликову, В.Н. Лексину, Д.С. Львову, В.М. Моисеенко, А.А. Никифоровой, Э.П. Плетневу, П. Поляну А.Г. Поршневу, А.П. Потемкину, Ф.Т. Прокопову, Б.Г. Румянцеву, Л.Л. Рыбаковскому, Е.С. Строеву, А.В. Топилину, Б.С. Хореву, В.Н. Ярской и другим.

Тема диссертационного исследования в области миграции, занятости, перераспределения трудовых ресурсов, миграции специалистов, влияния миграции на экономическое развитие и социальную систему в странах иммиграции, свободного перемещения рабочей силы и др. нашли свое отражение в работах ведущих зарубежных специалистов. Среди них можно выделить исследования таких авторов, как Р.Т. Эпплеярд (Appleyard R.T.), Р.Г. Адамс (Adams R.H.), Р. Бол (Ball R.), Т. Бэсок (Basok T.), В.Р. Бенинг (Bohning W.R.), С. Кастл ( Castles S.), Г.Р. Кларк (Clarke H.R.), Д.А. Колеман (Coleman D.A.), Д.Р. Дейвис (Davis D.R.), Г. Деллас ( Dellas H.), Р.Г. Еренберг (Ehrenberg R.G.), Н. Харрис (Harris N.), Дж. Хартог (Hartog J.), Л. Хендрикс (Hendricks L.), В.Б. Джонстон (Johnston W.B), Р.К. Джоунс (Jones R.C.), Д. Массей (Massey D. S.), А.М. Мессина (Messina A.M.), Дж. Пейксото (Peixoto J.), Г.Рот (Roth H.), А. Сови (Sauvy A.), П. Стокер (Stalker P.), Т Страубхар (Straubhaar T.), М. Тодаро (Todaro M. Ю.), Волс (Walz U.), Г. Вернер (Werner H.), С. Вейерброк (Weyerbrock S.) и др.

Однако до настоящего времени нет достаточно полного исследования по трудовой миграции внутри страны по освоению труднодоступных северных районов и возможной массовой миграции из этих регионов в результате проведения неправильной экономической политики, направленной на увеличение экспорта сырья, сокращение мощностей перерабатывающих производств, внедрение вахтового метода и отмену льгот для лиц, проживающих на Севере. Вместе с тем, реальная картина выглядит удручающей. Столько вложенных сил и средств по геополитическому освоению северных и труднодоступных районов страны можно в результате внедрения вахтового метода и недостаточного государственного внимания свести на нет. Поток отъезжающих в другие государства и центральные районы страны из Севера резко увеличивается, пустеют города, экономика и созданная на протяжении многих лет инфраструктура разваливается. Поэтому современное общество нуждается в объективном анализе действительности и научно обоснованных рекомендациях по регулированию миграционных процессов на Севере страны и снижению размеров безработицы в результате развития перерабатывающих предприятий, использующих местное сырье. Особый интерес представляет использование в настоящее время накопленного положительного опыта по плановому регулированию миграции в советское время.

Объект исследования. Объектом теоретического и эмпирического исследования явились сложные взаимосвязи между миграционными процессами внутри страны, направленные на заселение отдаленных районов страны, и освоением природных богатств северных территорий. Изучалась и конкретизировалась сложная государственная миграционная политика, а также система принудительных мер и создания льгот для привлечения и закрепления людей в районах Крайнего Севера. Особое внимание было уделено формированию сырьевой безработицы, падению объемов производства и обратной миграции населения с северных регионов.

Предмет исследования. Предметом исследования стала миграция населения, способствовавшая развитию производительных сил районов Крайнего Севера и возникшая в результате проведения реформ безработица.

Методологической и эмпирической основой исследования послужили научные разработки ведущих советских, российских и зарубежных специалистов в области миграции и рынка труда, Постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР и правительства Российской Федерации, Указы Президента РФ, Федеральные законы, регулирующие и контролирующие миграционные процессы. В работе использовались специализированные международные и отечественные статистические справочники и ежегодники, а также обзоры по положению рабочей силы на рынке труда в регионе, которые составляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области, материалы научных журналов и газетные публикации. Основанием при написании диссертации послужили архивные материалы Государственного областного учреждения ”Государственный архив Мурманской области” по миграции населения и освоению Карело-Мурманского края и публикации архивных специалистов по использованию труда заключенных. Для раскрытия темы диссертационного исследования применялись следующие методы: диалектический, логический, системный, дедукции, основного массива, группировок, графический, средних и относительных величин, корреляционно-регрессионный, индексный и другие.

Цель исследования. Ошибочная политика в вопросах реформирования экономики бывшего Советского Союза породила массу проблем, решение которых потребует значительных сил и времени. В результате увеличения вывоза сырья за границу и сокращения его поставок на внутренний рынок возникло такое явление как сырьевая безработица. При этом экспорт сырья и сырых материалов не только не снижается, а наоборот увеличивается. Страна трудно выходит из затянувшегося системного кризиса. В этих условиях власти хотят провести мероприятия по экономии государственных средств, резко сокращая финансирование по поддержанию жизнедеятельности в Северных регионах. Таким образом, целью нашей работы является теоретическое обоснование научного уровня современных исследований в области миграции и выработка объективных экономических предложений, способствующих закреплению людей на освоенных северных территориях и дальнейшему освоению природных богатств Крайнего Севера и Арктики.

Задачи исследования. Для осуществления поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

· исследовать становление сырьевой экономики в нашей стране и определить степень влияния на эти процессы всех форм проводимой миграционной политики;

· показать роль принудительной трудовой миграции в индустриализации страны, в формировании и развитии сырьевой экономики;

· разработать систему статистических показателей, позволяющих изучать те последствия проводимой экономической реформы, основной задачей которой являются поддержание сырьевого экспортного потенциала страны, сокращение загруженности мощностей перерабатывающих производств и обратная миграция населения из районов Крайнего Севера;

· создать индексную систему факторного анализа экспорта сырья и сырых материалов, позволяющую получить более точную оценку финансовых потерь от колебания цен на сырье, исследовать влияние экспорта сырья на миграционные потоки людей;

· показать роль и значение природной ренты в рыбной отрасли для постройки рыболовецких судов и обновления флота, развития и модернизации производств, перерабатывающих предприятий, создания рабочих мест и привлечения работников из других регионов;

· выявить и сформулировать общие закономерности проводившейся государством миграционной политики по освоению Севера и экономическому развитию этих регионов;

· установить зависимость между приватизированными добывающими отраслями, образованием сырьевой безработицы и оттоком специалистов из районов Крайнего Севера;

· применить полученные теоретические разработки для объяснения закономерностей развития современных трудовых миграционных потоков.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и применении системного метода, позволяющего исследовать не только огромную работу по организации миграции людей в районы Крайнего Севера и тех положительных геополитических, экономических, социальных результатов, которые были достигнуты в итоге проведения такой политики, но и тех негативных изменений, которые стали наблюдаться с 90-х гг. и одно из которых связано с появлением так называемой сырьевой безработицы, провоцирующей в свою очередь такое негативное явление как эмиграцию высококвалифицированных кадров (утечку умов). Конкретно элементы новизны состоят в следующем.

1. Сформулировано и обосновано положение об экономическом развитии отдельных регионов в результате проведения целенаправленной государственной миграционной политики, благодаря которой были заселены стратегически важные, богатые сырьем, но отдаленные географически регионы, что в свою очередь стало основой формирования и развития сырьевого производства.

2. Исследована принудительная трудовая миграция в рамках созданной лагерной системы. Проведенный сравнительный анализ показал, что механизм принудительного передвижения людей создавался методом проб и ошибок и на первых порах носил видимость перевоспитания заключенных с помощью принудительной трудовой повинности. Предложенная методология изучения этого вопроса позволила определить роль и значение принудительной трудовой миграции заключенных в развитии экономики малоосвоенных регионов страны.

3. Введено в научный оборот понятие «сырьевая безработица», появление которой, с одной стороны, объективный процесс, обусловленный капиталистическим законом народонаселения и законом извлечения максимальной прибыли, с другой--процесс, обусловленный спецификой российской экономики, базирующейся, в частности, на мощной сырьевой промышленности, созданной в советский период, в том числе благодаря целенаправленной миграционной политике.

4. Предложена система статистических показателей, позволяющая давать более точную оценку экономических и социальных последствий проводимой экспортной политики, направленной на поддержание сырьевого экспортного потенциала страны. Среди этих показателей можно выделить коэффициент измерения финансового эффекта от переработки сырья и коэффициент интенсивности вывоза сырья и сырых материалов за рубеж, а также показатель увеличения рабочих мест в связи с выгодностью переработки сырья и сырых материалов на местах.

5. Разработана более точная индексная система факторного анализа экспорта сырья и сырых материалов, позволяющая получать адекватную оценку финансовых потерь или валютных поступлений от колебания цен на сырье на мировых рынках. Суть данной системы заключается в возможности проведения по факторного анализа финансовой нестабильности от вывоза в больших объемах не возобновляемых природных ресурсов. При условии, что значительная часть получаемой валютной выручки от ценового фактора будет направляться на развитие перерабатывающей промышленности, то это повлияет на изменение мировых миграционных потоков. В этом случае Россия выйдет на международный рынок труда для привлечения в экономику страны специалистов высокой квалификации.

6. Предложен механизм управления миграционными потоками с помощью разработки государственной программы поддержки по добровольному переселению в северные регионы, где намечается реализация крупных инвестиционных проектов. Для Мурманской области это разработка Штокманского месторождения, потребующая привлечения трудовых ресурсов с других регионов страны в связи с отсутствием достаточного предложения рабочей силы региональным рынком труда.

7. Установлены взаимосвязи между природной рентой и решением вопросов создания рабочих мест в рыбной отрасли. Проведенные исследования показывают, что за счет получаемой валютной выручки государству удалось создать, за короткий промежуток времени, крупнейший в мире океанический рыболовный флот. Поступление в рыбацкие регионы мощных рыболовных судов и созданием сферы его обслуживания потребовало привлечения специалистов рыбной отрасли из других регионов страны.

8. Раскрыты основные проблемы экономического развития Северных регионов в условиях миграционной убыли населения, среди которых можно назвать такие как отток квалифицированных работников в трудоспособном возрасте, недостаточное финансирование программы по переселению людей пожилого возраста и свертывание государственных гарантий и льгот, предоставляемых предприятиям и работникам, работающим в районах Крайнего Севера.

Научная и практическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических основ анализа сырьевой безработицы и в исследовании закономерностей миграции по освоению отдаленных и труднодоступных районов страны и созданию топливно-энергетического комплекса.

Полученные методические разработки могут быть использованы региональными властями для управления миграционными потоками, в том числе и для снижения численности населения, выезжающего из районов Севера.

Основные положения диссертации используются автором при чтении спецкурсов по региональной экономике, а также использовались при написании учебных пособий: Статистические методы анализа экономики предприятий рыбного хозяйства. Мурманск, 1996; Статистические методы анализа сырьевой безработицы. Мурманск, 2003.

Апробация основных результатов исследования. Выводы диссертационного исследования прошли научно-практическую апробацию. По теме диссертации автором сделаны доклады и выступления: на семинаре специалистов экономических служб Птицепрома СССР, проходившего в павильоне «Птицеводство» на ВДНХ СССР; о необходимости развития птицеводческих хозяйств в районах Крайнего Севера (1984); на научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, научных и инженерно-технических работников МВИМУ (Мурманск, 1991 г.); на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов, научных и инженерно-технических работников МГАРФ (Мурманск, 1992-1994 гг.); на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой научно-технических конференциях МГТУ (Мурманск, 1995-2000 гг.); на Всероссийской научно-технической конференции «Наука и образование-2002» (Мурманск, 2002 г.); на Международной научно-технической конференции (Мурманск, 7-15 апреля 2004 г.); на Международной научно-технической конференции «Наука и образование-2005» (Мурманск,2005); на Международной научно-практической конференции проходившей в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской Академии Наук (Апатиты, 2005 г.). Результаты диссертационного исследования нашли также свое отражение в научно-исследовательской работе по теме «Развитие рыбохозяйственного комплекса Северного бассейна до 2005 года: анализ и обоснование стратегии», включенной в Государственный отчет по выполнению бюджетных НИР кафедрой экономики МГТУ (номер государственной регистрации 01.960.011976).

Структура исследования. Диссертация в ____ страниц состоит из введения, пяти глав, включающих __ параграфов, заключения, списка литературы. Текст работы содержит ___ формулы, ___ таблиц и ___ рисунков и графиков.

Основные положения и результаты работы

мурманский миграционный индексный сырье

Особенности проведения целенаправленной государственной миграционной политики по заселению и освоению географически отдаленных регионов страны

Автором проведен критический анализ основных положений по теории и практике миграционных процессов в мире и в нашей стране (до 90-х годов) с тем, чтобы сформировать свой взгляд на это сложное и противоречивое явление, с целью выработки механизмов управления миграционными потоками в современной России.

Первая самая важная и одновременно достаточно сложная проблема, выделяемая автором, это выработка соответствующей концепции по миграции населения. В диссертации показывается, что разработка концепции миграции населения, в том числе и трудовой, требует комплексного решения вопросов организационного, нормативно-правового, научного, методологического, статистического, аналитического, социального и экспертного обеспечения законного передвижения людей в поисках работы и улучшения своих условий жизни как внутри страны, так и за ее пределами. Учитывая, что число мигрантов всех категорий, по экспертным оценкам ООН, достигло в мире 1 млрд. человек к началу 2006 года, из которых почти 200 млн. человек, по данным ООН, составляют классические мигранты и беженцы, численность которых увеличилась по сравнению с 70-ми годами на 120 млн. человек и продолжает расти, то возникает объективная необходимость выработки системы взглядов на это явление.

В этих мировых потоках перемещающихся людей, по оценкам экспертов ООН, около 60 млн. человек являются легальными трудовыми мигрантами. Таким образом, трудовая миграция, с учетом сезонных, маятниковых и нелегальных мигрантов, занимает одно из главных мест в миграции населения и, следовательно, требует своего дальнейшего исследования с тем, чтобы страны, участвующие в трудовом обмене, имели возможность более эффективно использовать трудовые ресурсы страны с учетом прибывающих иностранных рабочих.

Критически рассмотрев некоторые теории и концепции, автор пришел к следующему результату. Так, особого внимания заслуживает концепция дореволюционного добровольного переселения крестьян из обжитых мест в малонаселенные и труднодоступные окраины страны с целью заселения и освоения этих территорий. Яркими сторонниками и разработчиками этой концепции были И. А. Гурвич, А.А. Кауфман и др. Царское правительство предоставляло ряд льгот для переселяющихся людей в виде освобождения их от податей и рекрутской повинности, а также выделения лесных бесплатных материалов для постройки домов и судов. На наш взгляд, предоставление разных льгот и гарантий со стороны государства является важным фактором поддержания необходимой миграции населения во все времена существования этого явления. В настоящее время Россия формирует экономику рыночного типа, для которой характерным должна быть высокая мобильность трудовых ресурсов. С этой точки зрения заслуживает внимания теория сегментированного рынка труда. Суть этой теории в следующем. На постиндустриальных этапах экономического развития в странах с рыночной экономикой происходит деление рынков рабочей силы на две части. Рабочие места в первом секторе обеспечивают стабильную работу и высокую оплату труда и обладают определенной привлекательностью для национальной рабочей силы (адвокаты, управленцы, бизнесмены, хирурги, банковские работники, юристы, экономисты в крупных компаниях и т. д.). Вторичный сектор предлагает рабочие места с низкой оплатой труда, недостаточной стабильностью, непрестижностью и тем самым отталкивает национальную рабочую силу, порождая структурный спрос на рабочих-мигрантов. Для такого мегаполиса, например, как Москва, где происходит концентрация финансовых, управленческих, административных и технических функций, важным моментом является возникающий в результате экономического развития мощный производственный спрос на водителей общественного транспорта, работников строительства и коммунального хозяйства, рабочих предприятий материального производства. На эти рабочие места москвичи не стремятся попасть, предпочитая работать в банковской сфере, государственном управлении и других престижных местах. Будучи не в состоянии привлечь местную рабочую силу, работодатели приглашают мигрантов, используя для этих целей легальные и нелегальные методы вербовки.

По всей видимости, будет меняться, при практической реализации, разработанная Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренная Правительством РФ от 1 марта 2003 г. №256. Во-первых, утверждение о том, что рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения, столкнется с простой проблемой: отсутствием в стране свободного и нормально функционирующего рынка жилья. Во-вторых, для успешной реализации предлагаемой концепции необходимо было четко обозначить источники и объемы финансирования разрабатываемых программ по миграции населения.

Вторая проблема, которая исследуется в диссертации,-- это государственная политика по регулированию трудовой миграции. В работе отмечается, что международная миграция населения за последние годы имеет все возрастающие размеры и создает перед многими государствами комплекс сложных, трудноразрешимых и многоплановых проблем. Многие экономически развитые и привлекательные для мигрантов страны не в состоянии надлежащим образом контролировать увеличивающийся поток прибывающих людей на заработки и постоянное место жительства. Борьба с нежелательными мигрантами с помощью запретительных мер не дает желаемого результата и требует значительных финансовых средств на их выявление и депортацию. Неспособность миграционных властей решить проблему нежелательной миграции в свою страну ограничительными и регулирующими методами ставит на повестку дня выработку новых подходов и новых инструментов миграционной политики.

Важным фактором по привлечению иностранной рабочей силы является количественное квотирование. Такой механизм качественного отбора мигрантов положительно апробирован во многих развитых странах и в настоящее время используется в России с целью регулирования миграционных потоков. Квоты на количество въезжающих могут вводиться как для всей экономики страны с последующим распределением их по регионам страны в соответствии с поданными заявками, так и в виде ограничения на общее количество иммигрантов, прибывающих в страну в течение одного года. Количественное квотирование, используемое для привлечения иностранной рабочей силы, является эффективным механизмом управления миграцией и обычно подкрепляется соответствующими законами.

Третья проблема состоит в свертывании государством предоставляемых льгот по закреплению проживающих людей на Крайнем Севере. В связи с этим в диссертации отмечается следующее. В пределах России продолжается переезд населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока в европейскую часть страны. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие постоянных заработков и льгот, свертывание производств обрабатывающей промышленности, прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим сокращение производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах. Отток населения из северных территорий -- это не экономическая, а геополитическая проблема. Обезлюдненные территории трудно будет заселить вновь. Необходимо подчеркнуть, что освоение Севера и увеличение численности проживающих на этих территориях людей потребовало колоссальных финансовых и человеческих усилий. В настоящее время создана нормальная экономическая инфраструктура, позволяющая давать стране 20 процентов национального дохода, 60 процентов валюты, практически весь объем добываемых углеводородов, золота и алмазов. Но на повестке дня федеральными органами власти решается задача о выработке механизма получения значительной экономии по проживанию людей на северных территориях. В настоящее время заканчивается работа над проектом нового закона «О районировании Севера Российской Федерации», основной задачей разработки которого является экономия госбюджетных средств. Проведённые чиновниками не вполне убедительные экономические расчеты показывают, что расходы государства на содержание северных территорий составляют свыше 60 млрд. рублей. Власти хотят эти затраты оптимизировать, т.е. сократить, а для получения экономических выгод использовать другие методы освоения природных богатств Севера, в том числе и вахтовый. Проводимая властями нестабильная политика по отношению к северным территориям и имеющаяся миграционная убыль населения потребовали проведения объективного анализа по заселению этих территорий с тем, чтобы не допустить реализации планов по свертыванию льгот и государственных гарантий для лиц, работающих в районах Крайнего Севера. В диссертации подробно исследуется механизм заселения малонаселенных мест советской властью. В трудные послевоенные годы, после того как наша страна прошла Первую мировую и опустошительную Гражданскую войны, для становления экономики и освоения богатых Северных территорий и для приезда и закрепления на новых территориях людей молодая советская власть предоставляла прибывающим людям значительные льготы. Принятие властями документа «Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР», утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1932 года, положительно повлияло на успешное развитие производительных сил северных территорий и привлечение трудовых ресурсов из других регионов страны. Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, впервые был определен Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 года, сразу же после окончания войны, для того, чтобы управлять послевоенными миграционными потоками. Необходимо строить дом и зарабатывать на жизнь. И в этой тяжелой ситуации государство предлагало особые социальные и экономические льготы для приезжающих на Север людей. И многие ехали на Север, надеясь, что принимаемые законы о северных льготах будут повышать их жизненный уровень. Так и было, вплоть до рыночных преобразований: принимались государственные решения, усиливающие роль и значение северных льгот и способствовавшие положительной миграции в северные регионы. Поэтому в диссертации в результате проведения критического анализа делается вывод о необходимости сохранения существующих до настоящего времени трех зон деления: Крайний Север, Север и приравненные к нему территории. На наш взгляд, основным принципом любой концепции районирования Севера не должно быть ухудшение социальной и экономической ситуации в этих регионах и как результат--массовый отток населения.

Миграция сыграла важную роль в индустриализации районов Крайнего Севера. В диссертации критически осмысливается этот исторический период. Необходимость массового переселения людей возникла в связи с реализацией государственной программы о колонизации Карело-Мурманского края. В диссертации этому вопросу уделяется значительное внимание.

Подробно анализируется важный документ «Положения о Колонизационной Комиссии по делам колонизации Карело-Мурманского края», сыгравший важную роль в переселении людей и в развитии производительных сил Кольского края. Из этого документа следовало, что освоение края приняло плановый, хорошо организованный характер, с достаточным и эффективным контролем со стороны правительственных учреждений. Предприятиям, осуществляющим колонизационные мероприятия, предоставлялись значительные льготы, а получаемая природная рента консолидировалась в колонизационном фонде и использовалась строго на целевые мероприятия: научные исследования богатств Карело-Мурманского края, плановое трудоустройство и обеспечение проживания на постоянной основе прибывающих людей. В диссертации раскрывается также механизм финансового обеспечения работ по колонизации края и переселению людей. Все платежи за право использования колонизационной территории и находящихся в ее пределах природных богатств поступали в особый колонизационный фонд, на средства из которого Мурманская дорога обязана производить отвод участков для поселения и устройства рабочих и служащих дороги, а также пришлого населения. Лесные доходы (попенная плата) являлись главным источником средств, направляемых на колонизацию. Поэтому лесоустроительные работы являлись не только основным мероприятием для рационализации лесного хозяйства, но и способом увеличения денежного колонизационного фонда.

Большое значение для развития экономики Кольского края и привлечения рабочей силы из других регионов страны имело Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 27 января 1932 года. В этом документе говорится, что в целях наиболее полного использования естественных богатств Мурманска (огромные ресурсы рыбы и морского зверя, горные богатства, лесные массивы, наличие незамерзающего порта и т.д.) и форсирования развития его промышленности, транспорта, а также коммунального и культурно-бытового строительства Совет Народных Комиссаров принял решение о развитии рыбной и зверобойной промышленности, горно-химической промышленности, лесного хозяйства, строительстве Мурманского порта и рыбацких гаваней на Мурманском побережье, реконструкции Мурманской железной дороги. В частности, было намечено провести соответствующее береговое строительство тресковых и сельдяных баз в местах строительства рыбацких портов, организовать научный рыбоисследовательский институт и создать в 1933 году в Мурманске рыбохозяйственный ВТУЗ.

Для выполнения поставленных задач предлагался план по массовому промышленному переселению людей на Кольский полуостров. Народному Комиссариату по труду предлагалось в месячный срок разработать и внести на утверждение СНК СССР проект дополнительных льгот для рабочих и служащих, предусмотрев в этом проекте увеличение заработной платы, отпусков и заграничных командировок для специалистов и руководящего состава хозяйственных органов. Весь округ в целом был отнесен к первому поясу отдаленных местностей. Госплану СССР предлагалось все строительства в Мурманске относить к промышленным ударным стройкам в части снабжения кредитами, стройматериалами, оборудованием и рабочей силой. Все намеченные мероприятия были выполнены. В диссертации этот вопрос подробно анализируется. В дальнейшем строительство крупных народнохозяйственных строек прямо влияло на миграционные потоки внутри страны. Важным фактором трудовой миграции населения в северные и другие мало заселенные районы являлось переселение людей при государственной поддержке. Новая советская власть понимала, что без надлежащей мобильности трудовых ресурсов провести индустриализацию страны и обжить новые районы невозможно. Огромный опыт дореволюционной России по переселению людей в той или иной степени был использован новой советской властью. Только в последнем случае этот процесс принял централизованный, плановый характер. Для планового управления миграционными потоками внутри страны в тридцатые годы было создано Переселенческое управление при СНК Союза ССР. В то время страна была аграрной с преобладающим сельским населением, и проблема состояла в том, чтобы выработать материальные стимулы переезда крестьянских хозяйств на новые земли.

В диссертационном исследовании подробно рассматривается и критически осмысливается переселенческая политика и становление рыбной отрасли в Мурманской области. На хозяйства, переселяемые в рыболовецкие и сельскохозяйственные колхозы Мурманский области, распространялись льготы установленные Постановлением ЦИК и Совнаркомом ССР от 17 ноября 1937 года « О льготах по сельскохозяйственному переселению». Переселенческому Управлению при Совнаркоме СССР предлагалось израсходовать 218,6 тыс. рублей на отбор и перевозку переселенцев в рыболовецкие и сельскохозяйственные колхозы Мурманской области, а Сельхозбанку СССР отпустить 360 тыс. рублей кредита на хозяйственное устройство этих переселенцев. Как показала практика, переселение, осуществляемое в плановом порядке, оправдало себя не полностью. Много переселенцев, столкнувшись с трудностями бытового характера, возвращались обратно. Главная задача, которая ставилась в то время, расселить людей таким образом, чтобы выполнить плановые установки по освоению и эксплуатации рыбных запасов Кольского побережья.

Несмотря на испытываемые трудности, проводилась четкая миграционная политика по освоению прибрежных районов Мурманской области и закреплению прибывших переселенцев. Людям предоставлялась возможность заниматься рыболовством, сельским хозяйством и тем самым быть полезными, снабжая продуктами рыболовства себя и государство. Создавая льготы, государство решало одновременно две проблемы: 1) свое присутствие в данном регионе, 2) закрепление своих геополитических интересов по освоению труднодоступных районов страны. Мало кто в состоянии выжить в столь тяжелых природных условиях без поддержки государства. Но в современных условиях рынка все может рухнуть, если правительство будет стремиться получать доходы, формируя налогооблагаемую базу в этом регионе.

Суммируя вышеизложенное, можно констатировать, что миграционная политика того времени, проводимая государством, дала весьма существенные результаты. Внимание и забота, уделяемые прибывающим из других регионов жителям страны, кропотливая работа по закреплению на постоянной основе проживания приезжающих, позволили значительно увеличить численность населения Кольского края.

Так, численность населения Мурманской области на начало 1941 года увеличилось по сравнению с 1926 почти в 10 раз, т.е. с 32.2 тыс. человек в 1926 году до 318.4 тыс. человек на начало 1941 года. Данные за 1926 год получены в результате переписи населения 17 декабря 1926 года, за 1939 год по переписи населения 17 января 1939 года. За 1940 год - по расчетным данным на конец года. Главным фактором, повлиявшим на такой рост, являлась миграция, связанная с динамичным развитием производительных сил края. Особую роль в развитии промышленности и создании рабочих мест сыграла природная рента как основной финансовый источник. В настоящее время, в результате проведения рыночных реформ, природная рента оказалась в частных руках и используется для приобретения дорогостоящей недвижимости за границей и предметов роскоши. К этому необходимо добавить следующее. Получить природные ресурсы (нефть, природный газ, золото, черные и цветные металлы, круглый лес, вольфрам, алмазы, апатитовый концентрат и др.) оказалось делом сложным. Сырьевой потенциал страны создавался неимоверными усилиями государства и его граждан. Для этих целей потребовалось перемещение огромной массы людей в районы Сибири, Дальнего Востока и Европейского Севера.

Принудительная трудовая миграция в рамках созданной лагерной системы.

Особую роль в освоении новых земель и проведении индустриализации страны сыграла такая разновидность миграции как приезд на крупные стройки страны комсомольцев по путевкам своих организаций. Молодежь принимала самое активное участие в развитии экономики Кольского края.

В диссертации делается акцент на то, что переселенческая политика и приезд на стройки молодежи по путевкам своих организаций имели ряд недостатков. Во-первых, многие, столкнувшись с трудностями бытового характера, возвращались обратно на прежнее место жительства. Во-вторых, молодые люди были свободными и пользовались правом перехода с одного объекта строительства на другой. В-третьих, возникали определенные сложности по переброске таких работников из одного региона страны в другой. Требовалось параллельно создать мобильные трудовые ресурсы по возведению объектов народного хозяйства в рамках проводимой индустриализации страны. И такая проблема была решена с помощью принудительной трудовой миграции. Принудительной трудовой миграцией мы называем территориальное перемещение людей, которое имеет недобровольный характер и осуществляется непосредственно под принудительным контролем государственных структур. В эту категорию мигрантов можно отнести военнопленных, население оккупированных территорий, лиц, преследуемых законом по политическим соображениям, массовые аресты своих граждан и помещение их за колючей проволокой по решению суда или без такового.

Поэтому в диссертации значительное внимание уделяется исследованию вопросов перелива трудовых ресурсов из одного региона страны в другой в условиях ограничения свободы человека. Впервые такое массовое явление произошло на первоначальных этапах проведения индустриализации страны. Сложное экономическое положение, которое сложилось после разрушительной гражданской войны, ставило перед неопытной молодой советской властью сложные задачи хозяйственного строительства и эффективного использования трудовых ресурсов. Органы власти молодой зарождающейся республики, сами того не ведая, создавали основы принудительной миграционной политики. Эта политика носила уродливый характер, так как базировалась на насилии над личностью человека.

Система принудительного переселения людей создавалась методом проб и ошибок и на первых порах преследовала, по всей видимости, цель по перевоспитанию заключенных с помощью принудительной трудовой повинности. Создав такую сложную систему использования труда заключенных, советская власть заложила механизм управления сложными процессами принудительной миграции рабочей силы и решения проблем колонизации новых территорий и освоения богатств в труднодоступных местах Сибири и Дальнего Востока, а также Северных регионов страны.

В диссертации подробно анализируется вопрос закрепления людей на Крайнем Севере. Так, вольнонаемные и приравненные к ним составляли 54 процента всей численности используемых работников на выполнении планируемых работ ИТЛ и Строительству № 509. Этот факт говорит о целенаправленной политике властей по закреплению высвобождаемых заключенных на местах. Как правило, люди, отбывшие наказание, имели опыт работы и соответствующую квалификацию, и администрация лагерей была заинтересована в их использовании на производстве в качестве вольнонаемных. Им предоставлялись все льготы, предназначавшиеся для людей, въехавших самостоятельно для работы и проживания в районах Крайнего Севера, а также гарантировалась заработная плата и жилье. Оставаясь, бывшие заключенные восстанавливались во всех гражданских правах, создавали семью и становились постоянными жителями Мурманской области.

Введение в научный оборот такого понятия как сырьевая безработица.

Исследуются условия возникновения сырьевой безработицы. Это новое понятие, которое мы пытаемся ввести в научный оборот с целью обратить на него пристальное внимание властных структур и экономистов при изучении ими отечественной экономики.

Сырьевая безработица появляется в результате переориентации потоков сырья и сырьевых материалов с внутреннего потребления на внешние рынки. Увеличение поставок сырья на экспорт происходит за счет недопоставок его на перерабатывающие предприятия внутри страны. Из-за нехватки сырья происходит сокращение объемов производства перерабатывающих предприятий и высвобождение квалифицированных работников, которые пополняют армию безработных. Если брать районы Крайнего Севера, то сокращение работников на предприятиях в этих регионах, в результате спада производства, объективно порождает миграцию. У людей, потерявших работу, нет возможности, в силу климатических особенностей, заниматься приусадебным участком, и они стараются при малейшей возможности мигрировать в более благополучные регионы страны. Ситуация усложняется тем, что уезжает с севера в основном население в трудоспособном возрасте. Пенсионеры такой возможности зачастую не имеют и продолжают жить в районах Крайнего Севера, создавая, таким образом, социальную напряженность в регионах. Данная проблема недостаточно изучена в российской экономической науке и требует дополнительного внимания. В диссертации предлагается формула для определения численности безработных, потерявших работу в результате спада производства в перерабатывающих отраслях, в связи с сокращением поставок сырья. Она имеет следующий вид:

(1)

где ЧСкБк --численность работников занятых переработкой сырья, чел.; qijk--количество обработанной продукции i-го вида в j-ой отрасли в k-ом году; tijk--затраты труда на производство единицы продукции i-го вида в j-ой отрасли в k-ом году, чел.-часов; Фр..в..к--годовое рабочее время при 36-часовой рабочей неделе, час.

В диссертации величина сырьевой безработицы рассчитывается путем вычитания из численности рабочих, занятых переработкой сырья в текущем году, числа работников, занимавшихся производством продукции из сырья в году, с которым происходит сравнение. Так, проведенные в работе расчеты показывают, что за время с 1992 года по 2003 год число работников, потерявших работу в результате сокращения объемов перерабатываемого сырья в рыбной отрасли Мурманской области, составило около трех тысяч.

В число безработных входит и некоторая часть управленческих работников и служащих, высвобождаемых в результате направления сырья и сырьевых материалов не на перерабатывающие предприятия страны, а на внешние рынки. Мощности добывающих предприятий за время реформ изменились незначительно. Но в то же время на перерабатывающих предприятиях произошел резкий спад производства. В диссертации эта проблема всесторонне анализируется, и делаются выводы содержательного характера, в том числе и о необходимости создания крупных компаний с вертикальной интеграцией.

В настоящее время в России среди множества различных проблем, встающих перед любой страной, существует опасность возрастания уровня безработицы. Это связано, прежде всего, с увеличением экспорта сырья и сырых материалов, цены на которые на внешних рынках подвергаются резким колебаниям, и слабой ролью в последнее время науки в жизни общества. Происходят объективные процессы, связанные с сокращением объемов производства перерабатывающими предприятиями. Экономика страны все в большей степени впадает в технологическую зависимость от западных стран.