Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Методика оптимизации соотношения методов регулирования деятельности строительного комплекса в условиях стабилизации экономики

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))

кандидата экономических наук

Беляева Светлана Викторовна

Москва - 2011

Диссертация выполнена на кафедре «Экономика и управление в строительстве» государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет».

Научный руководитель: Уварова Светлана Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, докторант кафедры «Экономика и управление в строительстве» государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет»

Официальные оппоненты: Горшков Роман Константинович доктор экономических наук, профессора, заведующий кафедрой «Коммерция» государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства

Чернышов Леонид Николаевич доктор экономических наук, профессора, заведующий кафедрой «Национальной экономики и оценки бизнеса» государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет»

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ивановский архитектурно-строительный университет» (г. Иваново)

Защита диссертации состоится « 19 » апреля 2011 г. в 15 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д212.138.05 в ГОУ ВПО Московском государственном строительном университете по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, ауд. 326 УЛК

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московского государственного строительного университета по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

Автореферат разослан «____» ____________2011 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Г.Л. Исаева

государственный инвестиционный строительный экономика

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. Однако относительно того, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование и каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов: от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма.

Вопросы государственного регулирования экономической деятельности теснейшим образом связаны и с процессами дерегулирования. Во множестве случаев введение государством определенных регуляторов предусматривает ужесточение одних требований и смягчение других.

В настоящее время в России деятельность организаций строительного комплекса самостоятельна, а государственное воздействие на их функциональное и экономическое поведение может осуществляться только опосредованно, с обязательным законодательным обеспечением. Отраслевое управление, сложившееся в пореформенный период, отражает законодательные положения, важнейшим элементом которых является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации.

Актуальность исследования с теоретической точки зрения определена изменением подхода к государственному регулированию строительного комплекса, что проявляется в дозволительной направленности гражданско-правового законодательства и подтверждается принятием закона «О саморегулируемых организациях». Определение функций и методов государственного регулирования строительной отрасли в рамках существующей тенденции к дерегулированию вышеобозначенной сферы экономики не имеет полного теоретического и методологического обоснования.

В условиях выхода экономики из кризиса первостепенное значение приобретает задача определения и применения оптимальных методов государственного регулирования, направленных на повышение эффективности и стабильности функционирования строительного комплекса. Одной из центральных проблем регулирования деятельности строительных предприятий является обеспечение стабильности формируемой нормативной базы. Неустойчивость нормативно-технической и законодательной базы приводит к увеличению риска инвестирования как на федеральном, так и на региональном уровне, снижая степень устойчивости строительной отрасли.

Актуальность темы исследования с точки зрения практики управления обусловлена необходимостью создания действенной системы государственного регулирования строительной отрасли, не препятствующей дальнейшему развитию рыночных отношений и способной обеспечить устойчивое развитие строительного комплекса и экономики в целом.

Актуальность темы исследования с точки зрения теории и хозяйственной практики определила цель и задачи научного поиска.

Цель и задачи исследования. Целью является научное обоснование и определение эффективного соотношения использования методов государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий строительного комплекса для повышения устойчивости их функционирования в условиях выхода экономики из кризиса.

Для последовательного достижения сформулированной цели исследования поставлен и решен ряд задач:

- исследованы теоретические основы государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности;

- проанализировано влияние методов государственного регулирования на развитие строительного комплекса;

- систематизированы методы и функции государственного регулирования, связанные с обеспечением устойчивого развития строительного комплекса;

- разработана методика определения уровня устойчивости функционирования строительного комплекса в условиях стабилизации экономики;

- дана оценка влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на функционирование строительной отрасли;

- создана методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования.

Область исследования. Задачи, поставленные в диссертации, соответствуют проблематике специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)», п. 15.55 паспорта специальности «Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм на федеральном, окружном, региональном уровнях; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве».

Объектом исследования является строительный комплекс в новых условиях хозяйствования.

Предметом исследования являются организационно-экономические и правовые отношения государственных органов власти и субъектов строительной отрасли.

Научная новизна заключается в научном обосновании и разработке методики оптимизации соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий строительного комплекса для повышения устойчивости их функционирования в условиях стабилизации экономики. Получены следующие основные научные результаты:

- обобщенная классификация основополагающих теорий государственного регулирования экономики, в отличие от существующих выделяющая теории дерегулирования;

- систематизация методов и функций государственного регулирования строительного комплекса, отличающаяся учетом тенденций и специфики развития строительного комплекса на современном этапе;

- методические рекомендации по оценке уровня устойчивости функционирования строительной отрасли в условиях стабилизации экономики, основанные на существующих отраслевых рейтингах и отличающиеся применением эконометрических методов;

- методика оценки влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на функционирование строительного учитывающая различные виды возникающих рисков и основанная на использовании методов экономико-математического моделирования.

- методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса, впервые сочетающая расчетные и экспертные методы.

Теоретической и методологической основой исследований явились труды зарубежных и отечественных ученых, работающих в области теории и методологии государственного регулирования и дерегулирования экономики, системного анализа, экономико-математического моделирования и многокритериального выбора (Н.А. Асаула, В.О. Астапова, С.А. Айвазяна, С.П. Бабочкиной, Ю.О. Бакрунова, Е.В. Басина, В.В. Бузырева, В.В. Буева, А.Л.Вайнштейна, Т. Веблена, М.Ю. Викторова, И. Вчерашнего, Х.М. Гумба, И.В.Денисова, Э.Дж. Долана, О. Доничева, Дж.М. Кейнса, П.В.Крючковой, А.Н. Ларионова, А.Я. Лившица, А.В. Лобановой, И.Г. Лукмановой, А. Маршалла, В.А. Мау, В.И. Теличенко, С.С. Уваровой, М. Фридмена, Ф. Хайека, Р.Ф. Харрода, А.А. Шамрая, А.Е. Шаститко, Н.Ю. Яськовой и др.).

Информационной базой исследования послужили данные отечественной статистики и фактические материалы, полученные в ходе исследования.

Обоснованность и достоверность выводов, а также глубина теоретического исследования достигаются за счет использования логических, экономико-математических методов, результатов экспертных оценок и методов корреляционно-регрессионного анализа.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретико-методические положения, выводы и прикладные разработки могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем государственного регулирования и саморегулирования строительной отрасли; органами управления строительного комплекса при планировании и оценке результатов деятельности, органами власти Российской Федерации при оценке уровня устойчивости отраслей народного хозяйства, инвесторами при анализе рисков инвестирования.

Практическая ценность результатов исследования состоит в возможности применения методических разработок при оценке эффективности использования методов государственного регулирования строительного комплекса. Универсальность алгоритмов, используемых в диссертационной работе, позволяет применять их для широкого спектра управленческих ситуаций, а также модифицировать и дополнять другими инструментами.

Практическое значение имеют следующие разработки:

- методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса, позволяющая планировать и оценивать результаты воздействия на строительный комплекс на основе расчетных и экспертных методов;

- методические рекомендации по оценке уровня устойчивости функционирования строительной отрасли, позволяющие определить ключевые факторы устойчивости и обозначить пути ее повышения;

- методика оценки влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на функционирование строительного комплекса, способствующая совершенствованию технического регулирования и стандартизации в строительстве.

Апробация работы и публикации. Материалы диссертации, ее основные положения и результаты доложены и обсуждены на международных и республиканских конференциях, симпозиумах и научных совещаниях в 2001-2010 гг.: научно-практических конференциях Воронежского государственного архитектурно-строительного университета (2001-2010 гг.), Московского государственного строительного университета (2006-2010 гг.); международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию» (Воронеж, 2008); Всероссийской научно-практической конференции «Современные социально-экономические системы» (Воронеж, 2009); Всероссийской научно-практической конференции «Общество, право, правосудие» (Воронеж, 2009); Всероссийской научно-практической конференции «Современный экономический цикл: общее и особенное» (Воронеж, 2010); Седьмой Международной и девятой Всероссийской научно-практической конференции «Современные исследования гуманитарных, социальных и экономических проблем строительства и архитектуры» (Москва 2010).

Реализация результатов исследования. Разработанные модели и методы реализованы, внедрены и используются в Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, а также в НП «ВГАСУ-Строй», что подтверждено соответствующими справками о внедрении научных разработок. Основные результаты работы включены в состав учебных курсов и дисциплин «Экономическая теория» и «Экономика» Воронежского государственного архитектурно-строительного университета.

На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования:

- методические рекомендации по определению уровня устойчивости функционирования строительной отрасли;

- систематизация функций и методов государственного регулирования строительного комплекса в условиях перехода к саморегулированию;

- методика учета влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на функционирование строительной отрасли;

- методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий строительного комплекса.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Общий объем диссертационной работы составляет 174 страницы, в том числе 30 таблиц, 35 рисунков и 44 формулы. Список литературы включает 163 наименования.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 30 печатных работ общим объемом 21,41 п.л. (лично автору принадлежит 4,2 п.л.), в том числе 1 учебное пособие, статьи в журналах и сборниках научных трудов, из них 3 в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Основное содержание и результаты исследования

1. Методические рекомендации по определению уровня устойчивости функционирования строительной отрасли

Определение сущности устойчивого развития, оценка уровня устойчивости, его взаимосвязи с функционированием отдельных отраслей остается одной из актуальнейших задач экономической науки. Решение этой задачи позволит на общегосударственном и отраслевом уровнях сформулировать параметры системы государственного регулирования, соответствующие современной рыночной среде и специфике кризисных ситуаций.

Особую важность имеет понимание характера взаимосвязи и взаимовлияния факторов при принятии решений о методах и мерах государственного регулирования для обеспечения общественных потребностей без нарушения тенденций устойчивого развития отрасли.

Проведенный в диссертации анализ показал, что существующие подходы к оценке устойчивости экономической системы, находящейся в состоянии реформирования (предприятия, отрасли, региона, страны), имеют те или иные недостатки. Следовательно, возникает необходимость в разработке методики, которая способна дать более точное заключение об устойчивости и перспективах отрасли, претерпевающей организационное реформирование.

Устойчивое развитие экономики строительного комплекса характеризует система показателей, отражающая структуру и динамику его экономического потенциала. К числу необходимых условий обеспечения устойчивого развития отрасли относится и устойчивость производственно-технической базы. Организационная структура управления строительным комплексом обеспечивает удержание объекта управления в области равновесия, предусмотренной правилами функционирования.

Таким образом, в общем виде модель устойчивости отрасли предложено представить следующим образом:

(1)

где f_k(t) - целевая функция устойчивости по критерию k в момент времени t; T - технологическая устойчивость отрасли; E - экономическая устойчивость отрасли; О - организационная (в том числе правовая) устойчивость отрасли.

Для решения поставленной многокритериальной задачи оптимизации необходимо, во-первых, определить и структурировать ключевые параметры устойчивости отрасли. Считаем целесообразным выбор критериев оптимальности составляющих устойчивости отрасли провести на основе экспертной оценки.

Последовательность определения уровня устойчивости отрасли согласно предложенным методическим рекомендациям следующая:

1. Формирование модели устойчивости отрасли на основе анализа существующих методик.

2. Экспертная оценка и выбор ключевых факторов устойчивости.

3. Анализ текущего состояния отрасли.

4. Оценка динамики ключевых факторов устойчивости отрасли.

5. Обобщение локальных показателей.

6. Заключение об уровне устойчивости отрасли.

7. Построение рейтинга отраслей народного хозяйства по уровню устойчивости.

8. Разработка мер по обеспечению устойчивости отрасли.

Обобщенную оценку уровня устойчивости предложено проводить балльным методом. Определение доли влияния каждого из показателей на результирующий уровень устойчивости отрасли предложено производить по формуле

(2)

где D_j - доля влияния j-го показателя на уровень устойчивости; В_ij - средняя балльная оценка j-го показателя i-й группы.

Общая оценка по данной системе получается путем перемножения весов показателей на абсолютные величины этих показателей и получения таким образом взвешенного значения критерия; полученные данные по каждому критерию суммируются.

(3)

где U - уровень устойчивости строительной отрасли; D_j - доля влияния j-го фактора на уровень устойчивости; U_j - значение j-го основного показателя устойчивости строительной отрасли.

Функция устойчивости отрасли с учетом результатов экспертной оценки и определения долей влияния критериев на интегральный показатель уровня устойчивости может быть представлена в аддитивной форме:

U=0,1B_ok+0,09B_if+0,09B_cr+0,09B_tr+0,09B_vvp+0,09B_vr

+0,09B_d+0,09B_gp+0,1B_gk, (4)

где U - уровень устойчивости отрасли; B_ok - баллы по критерию объема инвестиций в основной капитал отрасли; B_if - баллы по критерию степени износа основных фондов отрасли; B_cr - баллы по критерию численности работников отрасли; B_tr - баллы по критерию темпов отраслевого роста; B_vvp - баллы по критерию производства ВВП в отрасли; B_vr - баллы по критерию востребованности отрасли в условиях рецессии; B_d - баллы по критерию доли прибыльных организаций в отрасли; B_gp - баллы по критерию уровня государственного вмешательства в отрасли; B_gk - баллы по критерию объема государственных кредитов отрасли.

На основе предложенной экономико-математической модели в диссертации определен уровень устойчивости отраслей народного хозяйства (рис. 1).



Рис. 1. Уровень устойчивости отраслей народного хозяйства

На основании данных рис. 1 можно сделать вывод, что строительная отрасль занимает восьмое место в рейтинге отраслей народного хозяйства России в 2010 г. Результаты оценки свидетельствуют о необходимости разработки и реализации мер государственного регулирования и саморегулирования, направленных на повышение эффективности и стабильности функционирования строительного комплекса с целью преодоления последствий кризисных ситуаций.

2. Классификация функций и методов государственного регулирования строительного комплекса в условиях перехода к саморегулированию

Усиление регулирующей роли государства позволило создать то, что сегодня принято называть «экономические благосостояния», разрешить противоречия между трудом и капиталом, монополией и конкуренцией, свободной торговлей и развитием внутреннего производства на приемлемом уровне занятости.

В то же время для России, страны, которая не очень давно отказалась от централизованно планируемой экономики, возникла проблема несоответствия государственных правил и норм, ориентированных на тотальный контроль над экономическими агентами, и предъявляемых рыночной экономикой требований эффективности, оперативности, удовлетворения оптимальным образом быстро меняющихся запросов потребителя.

В диссертации исследованы и систематизированы имеющиеся теоретические разработки по вопросам государственного регулирования экономики, в результате чего предложена обобщенная классификация основополагающих теорий (рис. 2). Согласно представлениям классической экономической теории рынок строительного комплекса есть микроэкономическая среда, в границах которой осуществляются процессы производства и потребления полезных свойств продукции комплекса. В современных условиях любое государство, с различной степенью вмешательства, осуществляет регулирование строительного комплекса.

Рис. 2. Обобщенная классификация основополагающих теорий государственного регулирования экономики

На основе систематизации основополагающих теорий государственного регулирования, проведенного анализа научной и методической литературы предлагаем рассматривать государственное регулирование строительного комплекса как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями с целью повышения устойчивости и эффективности функционирования строительного комплекса и решения ряда социальных проблем.

Очевидно, что регулирующая функция государства является динамичной, гибко меняющейся в зависимости от уровня и качества развития рыночных отношений. Сложность и многообразие функций государства порождают неоднозначность их трактовки в различных теоретических исследованиях. В диссертации с учетом анализа основных теорий государственного регулирования экономики и путем систематизации теоретического и аналитического материала классифицированы основные функции государственного регулирования экономики.

В контексте изучаемой проблемы вызывает наибольший интерес средообразующая функция государственного регулирования (рис. 3).

В современных условиях цель государственного регулирования сосредоточивается на его результативности, на параметрах экономического роста отрасли и ее устойчивого развития. В этих условиях специфику воздействия государства отражают не только специализированные функции, но и конкретные методы регулирования с результатами их реализации.

В настоящий момент объектами системы государственного регулирования строительного комплекса являются объекты государственного и негосударственного секторов экономики. Также особо следует выделить объекты, основанные на системе государственно-частного партнерства.

Согласно действующему законодательству, государственное регулирование строительной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На основе анализа сущности и содержания форм и методов государственного регулирования экономики в диссертации предложена классификация методов государственного регулирования строительного комплекса.

Рис. 3. Функции государственного регулирования строительного комплекса

Выделены две группы методов государственного регулирования: административные и экономические. Экономические и административные методы взаимосвязаны. На наш взгляд, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. В то же время экономические и административные средства противоположны.

Рассматривая государственные механизмы регулирования рыночных отношений, необходимо отметить, что они, с одной стороны, способствуют развитию экономики в течение определенного периода, однако, с другой стороны, постепенно отстают от динамики экономического развития как внутри страны, так и на международном уровне. Поэтому в современных условиях одновременно функционируют методы государственного регулирования и дерегулирования экономики.

Данный тезис можно проиллюстрировать с помощью предложенной матрицы, где указаны варианты сопряжения политики в отношении использования рыночного и государственного механизма регулирования и характеристик рынка.

Рис. 4. Матрица сопряжения методов воздействия на строительный комплекс и характеристик рынка

Государственное регулирование строительной деятельности заключается в том, чтобы наиболее рационально и безболезненно компенсировать основные недостатки рыночной экономики (несбалансированность спроса и предложения на рынке, несовершенство конкуренции и так далее). Дерегулирование позволяет провести либерализацию цены и открыть вход в отрасль, что приводит к ориентированию производства на нужды потребителя на основе свободного колебания спроса, предложения и цен. Проведенный анализ факторов устойчивости строительной отрасли и результатов государственного регулирования обнаруживает необходимость государственного вмешательства с целью регулирования ключевых параметров рынка: конкуренции, цен на строительную продукцию и объема инвестиций - для корректировки экономических циклов.

С другой стороны, происходит постоянное отставание правовой базы от ускоренных процессов преобразования рыночной среды, что требует либерализации или дерегулирования экономической деятельности в целях обеспечения устойчивого развития рынка в изменяющихся условиях. Таким образом, возникает необходимость проведения сравнительного анализа методов государственного воздействия на строительный комплекс с целью оценки эффективности и выбора оптимального метода или определения вариации степени интенсивности регулируемых ограничений в строительной отрасли.

3. Методика учета влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на функционирование строительной отрасли

Одной из центральных проблем правового обеспечения отрасли в условиях организационной трансформации является обеспечение стабильности формируемой нормативной базы. Этот процесс требует адекватного правового регулирования как на уровне законодательства Российской Федерации, так и, с учетом ее федеративного государственного устройства, на уровне законодательства субъектов. Стабильность нормативно-правовой базы является одним из ключевых критериев устойчивости отрасли. Особенно важна правовая стабильность для строительной отрасли, крайне зависимой от объема инвестиций.

Данный тезис подтвержден путем эконометрического анализа инвестиционного рейтинга страны и регионов РА «Эксперт», на основе которого нами выявлены ключевые факторы инвестиционного риска. Инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. Степень риска зависит от политической, социальной, экономической, экологической, криминальной ситуаций.

Из результатов расчета видно, что законодательный риск является одним из трех основных видов риска при оценке инвестиционной привлекательности. Кроме того, законодательство, как правило, не только влияет на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы или отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производства (табл. 1).

Таблица 1. Определение ключевых факторов инвестиционной привлекательности страны и регионов на основании ранга риска

Показатель	Коэффициент корреляции Спирмена	Коэффициент детерминации	Рейтинг ранга риска
Законодательный риск	0,613	0,375	3
Политический риск	0,063	0,004	7
Экономический риск	0,774	0,600	1
Финансовый риск	0,688	0,474	2
Социальный риск	0,578	0,346	5
Криминальный риск	0,610	0,373	4
Экологический риск	-0,076	0,006	6

Существует немало проблем, связанных прежде всего с недостатками нормативного обеспечения, которые препятствуют динамичному развитию строительного комплекса страны.

Законы и нормативные акты, регламентирующие инвестиционно-строительную деятельность, имеют серьезные недостатки. Анализ ситуации, сложившейся сегодня в России в сфере технического регулирования, свидетельствует об отсутствии единой и согласованной нормативной базы для регулирования деятельности в строительстве. Очевидно, что в такой ситуации необходим анализ не только количества принятых нормативных документов, но, прежде всего, их качества.

Нами предложено показателем качества нормативно-технической и законодательной базы в строительстве принять ее устойчивость. Принятие большого количества законодательно-правовых актов неоднозначно влияет на ситуацию в строительной отрасли. Многие акты не утверждаются и отменяются вышестоящими органами власти. Поэтому при анализе качества нормативной базы, то есть устойчивости законодательства, необходимо проследить динамику принятия, отмены и приостановления правовых актов. Проведенная аппроксимация свидетельствует о наличии схожих тенденций для рядов динамики принятия и отмены (приостановления) нормативных актов. Поэтому критерием устойчивости законодательства предложено принять отношение количества принятых и отмененных (приостановленных) и измененных нормативно-законодательных актов (рис. 5).

Рис. 5. Устойчивость законодательства в строительной отрасли

Увеличение числа отмененных актов за последние 2 года является следствием организационных преобразований в отрасли, реформирования системы нормирования и ценообразования строительной отрасли, начало которому было положено с принятием закона «О техническом регулировании», а также реформирования системы распределения заказов на выполнение работ для государственных нужд и системы регулирования строительной отрасли.

Анализ ситуации, сложившейся сегодня в России в сфере технического регулирования, свидетельствует об отсутствии единой и согласованной нормативной базы для регулирования деятельности в строительстве. В основу концепции технического регулирования положены принципы разделения в системе нормативной технической документации исключительной ответственности государства и ответственности субъектов бизнеса, а также высокой активности проектных и строительных организаций в области разработки документов технического регулирования.

Однако темпы разработки документов технического регулирования в строительстве остаются крайне низкими (рис. 6).

Рис. 6. Динамика принятия нормативно-технических документов в строительстве, ед.

Отсутствие синергетического эффекта в системе технического регулирования приводит к тому, что нормативно- правовая база в этой сфере превращается в совокупность разрозненных, не увязанных с конечными целями государственной политики, документов. В такой ситуации необходим анализ не только количества принятых нормативно-технических документов, но и их качества. Нами проведен анализ устойчивости нормативно-технической документации в строительстве (рис.7).

Рис. 7. Устойчивость нормативно-технической документации в строительстве

Влияние устойчивости законодательства на объем строительства характеризуется значением коэффициента корреляции R=0,43. Достаточно невысокое значение коэффициента объясняется наличием множества факторов, влияющих на объемы строительства, помимо фактора устойчивости законодательства (спрос и предложение строительной продукции, уровень конкуренции в отрасли, государственная поддержка и т.д.). Влияние устойчивости нормативно-технической документации на объем СМР характеризуется большим значением коэффициента корреляции R=0,62, что свидетельствует о том, что без эффективной системы технического регулирования, определяющей современную, отвечающую структурным изменениям в строительстве методологию технического нормирования, невозможно функционирование инструмента саморегулирования, обеспечение устойчивого развития строительной отрасли, безопасности и высокого качества объектов капитального строительства.

4. Методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса

Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса должно базироваться на четком представлении о его состоянии и возможных изменениях вследствие принятия тех или иных решений. Только анализ объективных данных о процессах, происходящих в строительном комплексе страны, позволит осуществлять адекватное регулирование экономической деятельности.

На основе проведенного в диссертации анализа факторов и результатов деятельности строительного комплекса становится очевидной необходимость государственного вмешательства с целью регулирования ключевых параметров рынка - конкуренции, цен на строительную продукцию и объема инвестиций с целью корректировки экономических циклов. С другой стороны, происходит постоянное отставание правовой базы от ускоренных процессов преобразования рыночной среды, что требует либерализации или дерегулирования экономической деятельности в целях обеспечения устойчивого развития отрасли в изменяющихся условиях. Таким образом, возникает необходимость проведения сравнительного анализа методов государственного воздействия на строительный комплекс с целью оценки эффективности и выбора оптимального метода или определения вариации степени интенсивности регулируемых ограничений в строительной отрасли.

В диссертационном исследовании поставлена проблема определения оптимального соотношения использования методов государственного регулирования и саморегулирования в системе воздействия на экономику строительной отрасли. Для решения поставленной проблемы нами предложена методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса.

Реализация предложенной методики даст следующие результаты:

ѕ снижение издержек регулирования для строительного предприятия;

ѕ повышение устойчивости функционирования строительной отрасли с точки зрения потребителей;

ѕ создание устойчивого правового поля для функционирования строительного комплекса;

ѕ поддержание конкурентных начал в экономических процессах, ограничение (вплоть до устранения в случае необходимости) антиконкурентных сил.

Принципы определения эффективного соотношения методов регулирования:

ѕ целесообразность;

ѕ справедливость;

ѕ сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства;

ѕ взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов;

ѕ соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя;

ѕ ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

К методам определения эффективного соотношения методов регулирования относят методы теории трансакционных издержек, экспертной оценки, эконометрические методы.

С целью ликвидации субъективизма, присущего экспертным методам, нами предложено при определении эффективного соотношения методов регулирования сочетать расчетные и экспертные методы.

Весь спектр инструментов регулирования, применяемых в России, состоит из рыночного регулирования, государственного регулирования (включая систему лицензирующих и контролирующих инстанций), саморегулирования, сорегулирования и квазирегулирования. Исследование альтернативных подходов к решению конкретной проблемы позволяет, при прочих равных условиях, выбирать действительно наиболее эффективный вариант решения проблемы по ключевым критериям.

Алгоритм методики определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса представлен на рис. 8.



Рис. 8. Алгоритм методики определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса

На первом этапе проводится компаративный анализ методов регулирования строительного комплекса, представленный в главе 2 диссертационной работы.

Второй этап включает оценку устойчивости нормативно-технической и законодательной базы строительного комплекса. При этом отдельно исследуется собственно нормативная база, а отдельно - вопросы ее применения. Если нормативная база сама по себе адекватна, но есть проблемы в ее применении, то предлагаются меры по совершенствованию правоприменения, в частности, прямое предписание тому или иному регулирующему органу следить за применением той или иной нормы законодательства. Также проводится анализ возможности применение мер нерегулятивного характера (например, меры по распространению информации, просвещению потребителей и т.п.).

Третий этап включает расчетное обоснование эффективности альтернативных методов регулирования строительного комплекса в части формализации процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов регулирования, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса. При использовании формализованных и транспарентных схем введения регулирования снижается вероятность появления административных барьеров, препятствующих нормальному функционированию рынка строительной продукции.

Оценку затрат на регулирование предложено осуществлять следующим образом (табл. 2).

Макроэкономический эффект реализации методов регулирования строительного комплекса будет выражаться в изменении темпов роста данного сектора, росте занятости, росте объема СМР и соответственно в повышении ВВП.

Оценка микроэкономического эффекта влияния государственного регулирования и саморегулирования на рынок соответствующих товаров и услуг связана с измерением различных параметров рынка. Предложенное в диссертации применение элементов теории трансакционных издержек позволяет оценить изменение благосостояния общества на основе минимального количества эмпирических данных: информации об изменении цены, оценки относительного изменения качества продукции, информации о годовой выручке членов организации саморегулирования по сравнению с теми же данными до введения саморегулирования.

Риски применения различных инструментов регулирования предложено определять с помощью экспертной оценки. Приведение к интегральному показателю ключевых видов риска осуществляется балльным методом.

Определение интегрального показателя эффективности реализации различных методов государственного регулирования строительного комплекса предложено проводить с использованием медианы Кемени.

На основе предложенной методики нами проведена оценка эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса Воронежской области (на примере сегмента жилищного строительства).

В результате расчета произведено сравнение мер регулирующего воздействия, предпринимаемых до введения саморегулирования в отрасли, и после становления института саморегулирования.

На основе анализа нами выявлена структура затрат на реализацию различных методов регулирования для предприятия сегмента жилищного строительства Воронежской области (исходные данные приведены на рис. 9, 10).

Таблица 2. Оценка затрат на регулирование деятельности предприятий строительного комплекса

Затраты на государственное регулирование	Затраты на саморегулирование
Zvr - затраты в связи с потерей времени руководства на разрешение вопросов в связи с выполнением обязательных требований и процедур	Vc - членский взнос (ежегодный или уплачиваемый раз в пол года)
Zr - затраты в связи с налоговым учетом (затраты на организацию налогового учета, включая отчетность);	Zo - затраты на повышение квалификации сотрудников
Cab - совокупные затраты на административные барьеры	Zс - затраты на страхование деятельности
Zr - регулярные затраты	Csro - совокупные затраты на участие в системе СРО
Zb - единовременные затраты	Zrs - регулярные затраты на саморегулирование
Zl - затраты в связи с ежегодными лицензиями (затраты на получение обязательных лицензий)	Zes - единовременные затраты на саморегулирование
Zp - затраты в связи с проверками (затраты на труд + штрафы и пени)	Vv -вступительный взнос
Zreg- затраты на регистрацию (официальные и неофициальные платежи)	Vk - взнос в компенсационный фонд
Zra - затраты на разрешения (затраты в связи с разрешениями на землю и недвижимость)	Zd - стоимость подготовки документов для вступления в СРО
	Ziso - затраты на сертификат ISO 9000 (при необходимости)

В диссертации проведена расчетно-экспертная оценка издержек на преодоление административных барьеров строительными организациями в качестве оценки затрат на государственное регулирование.

Оценка издержек саморегулирования в строительной отрасли Воронежской области проведена расчетно-экспертным методом по данным СРО и строительных предприятий Воронежской области.

В качестве аппроксимирующей оценки эффективности реализации методов государственного регулирования для строительных предприятий Воронежской области предложено использовать оценку изменения общественного благосостояния, скорректированную с учетом экспертного опроса.



Рис. 9. Затраты на государственное регулирование, тыс.руб.

Рис. 10. Затраты на саморегулирование, тыс.руб.

Результаты экспертной оценки степени рисков различных методов регулирования представлены на рис. 11.

Данные для расчета интегрального показателя эффективности методов регулирования строительного комплекса представлены в табл. 3.

На основании проведенных расчетов установлено, что наиболее эффективным является сочетание методов саморегулирования и государственного регулирования экономики в пропорции 1:3. То есть необходимость государственного вмешательства сохраняется при введении в строительной отрасли саморегулирования для обеспечения правовых основ организационных преобразований в отрасли, создания гарантий эффективного развития рынка в условиях ограниченной конкуренции, защиты интересов общества и предпринимателей.

Рис. 11. Экспертная оценка рисков при реализации различных методов регулирования предприятий строительного комплекса Воронежской области, баллы

Таблица 3. Исходные данные для расчета интегрального показателя эффективности методов регулирования при несравнимых критериях

Характеристика	Госрегулирование	Саморегулирование	Тенденция показателя
Затраты, тыс.руб.	374,51	772,5
Эффект	368,8	-296,03
Риск (интегральный показатель)	6,4	6

Научно обоснованное использование методов государственного регулирования строительного комплекса в сочетании с механизмами саморегулирования способствует снятию избыточных административных барьеров, формированию благоприятной рыночной среды, формированию достаточной и устойчивой нормативно-технической базы. Необходимость государственного вмешательства в деятельность отрасли создает эффективные стимулы к развитию саморегулирования как наиболее гибкого и малозатратного метода регулирования.

Основные результаты

В диссертационной работе на базе выполненных теоретических и экспериментальных исследований в области оптимизации соотношения методов регулирования деятельности строительного комплекса сформулированы следующие результаты.

1. Проведен классификационный анализ теоретических школ государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности. Показана необходимость применения методов государственного регулирования и дерегулирования экономики.

2. Осуществлена систематизация методов и функций государственного регулирования экономики. На основе анализа статистических показателей строительного комплекса страны и регионов определена взаимосвязь факторов и результатов реализации функций и методов государственного регулирования.

3. С учетом анализа ключевых факторов и показателей устойчивости разработаны методические рекомендации по оценке уровня устойчивости функционирования строительного комплекса в условиях саморегулирования. В методике обоснованы ключевые критерии устойчивого развития строительной отрасли, позволяющие осуществлять мониторинг и реализовывать меры по недопущению потери устойчивости.

4. Предложена методика оценки влияния устойчивости нормативно-технической и законодательной базы на результаты функционирования строительной отрасли. Сделан вывод о целесообразности упрочнения нормативной законодательной базы для повышения устойчивости строительного комплекса.

5. Разработана методика определения эффективного соотношения методов государственного регулирования и саморегулирования строительного комплекса. В результате расчетов выявлено эффективное соотношение методов воздействия на строительный комплекс Воронежской области. Установлено, что оптимальным является сочетание методов саморегулирования и государственного регулирования экономики с целью законодательного обеспечения основ функционирования строительного комплекса, контроля качества выполняемых строительно-монтажных работ, поддержки малых предприятий в строительстве, защиты интересов аутсайдеров.

Основные публикации по теме диссертации

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Беляева С.В. Построение методики инвестиционной привлекательности региона / С.В. Беляева, А.В. Осипов // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2004. - № 7. (0,2/0,4 п.л.).

2. Беляева С.В. Устойчивость оценок эффективности жилищного строительства в условиях экономического кризиса /С.С.Уварова, С.В. Беляева, В.С. Канхва // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2009. - № 16. (0,23/0,7 п.л.).

3. Беляева С.В. Основы реализации средообразующей функции государственного регулирования в дорожном строительстве [Текст ] С.В. Беляева // Вестник ИрГТУ, - 2011.-№ 2. (0,56 п.л.).

Статьи в специализированных журналах, сборниках научных трудов и материалах Всероссийских и международных конференций

4. Беляева С.В. Формирование инвестиционной стратегии как одна из функций государственного регулирования экономики / С.В. Беляева // Актуальные проблемы политической экономики : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Воронеж : ВГУ, 2003. (0,18/0,54 п.л.).

5. Беляева С.В. Механизм государственного регулирования экономики, его инструменты / С.В. Беляева // Актуальные проблемы политической экономики : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Воронеж : ВГУ, 2004. - С. 452-457 (0,31 п.л.).

6. Беляева С.В. Влияние инвестиционной привлекательности региона на цену жилой недвижимости / Х.М. Гумба, С.В. Беляева, А.И.Осипов // Экономическое возрождение России. - 2006. - №4(10). (0,1/0,31 п.л.).

7. Беляева С.В. Функций и методы государственного регулирования инвестиционно -строительной сферы / С.В. Беляева // Проблемы экономики и управления в инвестиционно -строительной сфере : сб. науч. тр. - М. : МГСУ, 2006. (0,25 п.л.).

8. Беляева С.В. Содержание средообразующей функции государственного регулирования инвестиционной деятельности / А.Г. Сичкарев, С.В. Беляева // Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию : материалы междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. 2. - Воронеж : ВГУ, 2008. (0,19/0,375 п.л.).

9. Беляева С.В. Анализ влияния устойчивости законодательства на эффективность инвестиционно-строительной деятельности / С.С.Уварова, С.В. Беляева // Строительство - формирование среды жизнедеятельности : сб. науч. тр. - М. : АСТ, 2009 (0,1/0,2 п.л.).

10. Беляева С.В. Устойчивость законодательства как один из факторов динамики инвестиционно-строительной деятельности / С.С.Уварова, С.В. Беляева // Современные направления подготовки специалистов гуманитарного, экономического и технического профиля : сб. ст. - Воронеж, 2009 (0,125/0,25 п.л.).

11. Беляева С.В. Определение устойчивости финансового результата инвестиционно -строительных проектов с учетом рыночных факторов риска / С.С. Уварова, С.В. Беляева, В.С. Канхва // Современные социально-экономические системы : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Воронеж, 2009 (0,09/0,26 п.л.).

12. Беляева С.В. Механизм государственного регулирования инвестиционных процессов / А.Г. Сичкарев, С.В. Беляева // Современные социально-экономические системы : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Воронеж, 2009 (0,125/0,25 п.л.).

13. Беляева С.В. Влияние правовой системы страны и региона на степень инвестиционной привлекательности / С.С.Уварова, С.В. Беляева // Современный экономический цикл: общее и особенное: сб.ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Воронеж, 2010. (0,16/0,32 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...