Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

«Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

1. Ресурсное обеспечение

В 2014 г. мероприятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП УРСТ, Программа) были направлены на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и создание новых высокотехнологичных рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий; активизацию участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов и формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Отличительной особенностью ФЦП УРСТ от федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (ФЦП СРС) является размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проектыв сфере агропромышленного комплекса, и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по результатам отбора региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий, которые разрабатывались на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса. Эти условия способствовали более успешному выполнению селом его производственной функции.

Согласно ФЦП УРСТ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, в 2014 г. ассигнования из федерального бюджета предусматривались в объеме 9 млрд руб. В соответствии с федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» государственная поддержка в рамках ФЦП УРСТ в 2014 г. была увеличена до 11292,5 млн руб. и зафиксирована постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г.

№ 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря

2014 г. № 2669-р лимиты бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий ФЦП УРСТ в 2014 г., уменьшены на 961,2 млн руб. и направлены в антикризисный фонд.

В соответствии с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2014 г., Минсельхозу России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий ФЦП УРСТ были доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 10 331,3 млн руб.

В целях реализации мероприятий Программы в 2014 г. заключено 74 соглашения с субъектами Российской Федерации.

За 2014 г. суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию Программы составили 10 176,64 млн руб. (98,5 % годовых бюджетных назначений). Остаток средств в объеме 154,66 млн руб. образовался за счет дефицита средств в региональных бюджетах для обеспечения долевого финансирования мероприятий Программы, экономиисредств при предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и при проведении аукционов по выбору исполнителей работ на объектах капитального строительства, несвоевременного предоставления положительных заключений государственной экспертизы ФАУ «Госэкспертиза России» на проекты объектов капитального строительства в связи с изменением порядка ее проведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427. Неиспользованные средства были возвращены в федеральный бюджет.

Общий объем расходов на реализацию мероприятий Программы из всех источников в 2014 г. составил 38,1 млрд руб. Основным направлением расходов являются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, молодых специалистов, проходящие по статье «Прочие нужды», на которую приходится 61,1% общего объема расходов (таблица 1).

Основным источником финансирования мероприятий Программы в целом являются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, средства которых составляют 44% общего объема расходов. Этот источник преобладает и в расходах на капитальные вложения (58,1%). По статье «Прочие нужды», формируемой преимущественно за счет средств населения на жилищное строительство, основной объем расходов приходится на внебюджетные источники (43%).

Фактические расходы на реализацию мероприятий Программы составили 111,1% к скорректированным объемам, что было обеспечено за счет перевыполнения расходов из внебюджетных источников в 1,6 раза, что позволило сократить расходы избюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Расходы на капитальные вложения составили 86,3% к плану, на прочие нужды - 136%.

Расходы на НИОКР были профинансированы за счет средств федерального бюджета в объеме 4,75 млн руб., как и было предусмотрено Программой.

Ресурсное обеспечение мероприятий ФЦП УРСТ в 2014 г. на

274,96 млн руб. (0,7%) превысило среднегодовой объем финансирования за счет всех источников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в 2010-2013 гг.По расходам из федерального бюджета превышение составило 1558,62 млн руб. (18,1%). Вклад федерального бюджета в реализацию программных мероприятий в 2014 г. (26,7%) был самым высоким за весь анализируемый период.

Таблица 1

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы

по направлениям и источникам финансирования, 2014 г., млн руб.

* постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

** С учетом изменений в сводной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2014 г.

*** Средства, фактически перечисленные из федерального бюджета на счета субъектов Российской Федерации.

Расходы из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выше сложившихся в среднем за 2010-2013 гг. на 2183,41 млн руб. (15%), а их удельный вес больше на 5,5 п.п.

Финансирование из внебюджетных источников сократилось по сравнению со среднегодовым значением за предшествующие 4 года на 3467,07 млн руб. (23,7%), а их удельный вес - на 9,4 п.п. (таблица 2, рис. 1). Основной причиной является реализация в рамках ФЦП СРС мероприятий, финансирование которых осуществлялось с высокой долей средств из внебюджетных источников (объекты электрификации, торговли и бытового обслуживания, подведение сетевого газа к домам (квартирам) и внутридомовые (внутриквартирные) работы, связанные с подключением газа). Данные мероприятия в рамках ФЦП УРСТ не предусмотрены.

Таблица 2

Фактические расходы на развитие сельских территорий

в рамках ФЦП СРС и ФЦП УРСТ по источникам финансирования

за 2010-2014 гг., млн руб.

Рис. 1 Структура источников финансирования мероприятий

ФЦП СРС и ФЦП УРСТ

В 2014 г. в рамках ФЦП УРСТ осуществлялось 10 мероприятий, основными из которых по объему ресурсного обеспечения являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (60,5% общего объема финансирования), развитие водоснабжения в сельской местности (12%), развитие газификации в сельской местности (11,5%) - рис. 2.

Наиболее успешно осуществлялось финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности, развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики и грантовой поддержке местных инициатив (Приложение 1).

Фактические расходы на улучшение жилищных условий составили23 млрд руб., превысив на треть объем, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и на 35,7% скорректированный объем. Этот результат был обеспечен за счет почти двукратного превышения (относительно скорректированного показателя) задания по внебюджетным источникам и перевыполнения (на 18,9%) запланированного вклада в реализацию данного мероприятия средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы федерального бюджета были ниже скорректированного объема на 80,6 млн руб. (1,6%), его долевое участие в общем объеме финансирования мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, поживающих в сельской местности, составило 21,75% против предусмотренных 30%.

Рис. 2 Структура ресурсного обеспечения Программы по мероприятиям,2014 г., %

Фактические расходы на строительство общеобразовательных организаций в сельской местности составили 2,5 млрд руб., что в 1,5 раза больше по сравнению с объемом, предусмотренным утвержденной Программой, и в 1,6 раза - по сравнению со скорректированным объемом. Основным источником средств на осуществление этого мероприятия являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (81,5% всех расходов).

На развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики было направлено 672,25 млн руб. (108,3% к скорректированному объему). Финансирование этого мероприятия осуществлялось из трех источников: средства федерального бюджета - 26,7%, бюджетные средства регионов - 64,4%, внебюджетные источники - 8,9%.

Расходы на грантовую поддержку местных инициатив составили 206,97 млн руб. - 192,8% к скорректированному объему. Такой результат обусловлен привлечением внебюджетных источников в объеме 62,32 млн руб. и перевыполнением запланированных расходов из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 1,7 раза. Обязательства федерального бюджета были недовыполнены по сравнению со скорректированным объемом на 0,3%. В результате сложилась следующая структура ресурсного обеспечения данного мероприятия: федеральный бюджет - 25,8%, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 44%, внебюджетные источники - 30,1%.

По четырем мероприятиям ФЦП УРСТ скорректированные объемы финансирования выполнены не полностью, в частности, развитию сети плоскостных спортивных сооружений - на 76%, развитию газификации - на 82,2%, развитию водоснабжения - на 75,8%, реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку - на 73,9%. При этом плановые целевые индикаторы (показатели) в рамках мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений и реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку выполнены. Мероприятия по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий и научно-методическому обеспечению реализации Программы профинансированы из федерального бюджета в полном объеме.

2. Выполнение основных целевых индикаторов и показателей

Из 18 целевых индикаторов и показателей Программы плановые значения достигнуты по 15 позициям.

В 2014 г. в сельской местности в рамках Программы введено (приобретено) 1298,68 тыс. м2общей площади жилых помещений, в том числе 409,14 тыс. м2 по переходящим объектам ФЦП СРС (31,5 % общего ввода жилья). Задание, предусмотренное утвержденной Программой, с учетом переходящих объектов перевыполнено в 1,5 раза, скорректированный объем ввода жилья превышен на 64,5%. Без учета переходящих объектов ввод жилья составил соответственно 103,8 и 112,7% к плану.

Почти половина (49,7%) введенной (приобретенной) площади предназначена для обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов. В 2014 г. введено (приобретено) 645,53 тыс. м2общей площади жилых помещений, в том числе 210 тыс. м2 по переходящим объектам ФЦП СРС (32,5 % общего ввода). Задание, предусмотренное утвержденной Программой, с учетом переходящих объектов перевыполнено на 33,3%, скорректированный объем ввода жилья превышен на 41,9%.

Задание Программы по этому показателю (без учета переходящих объектов) выполнено на 89,9%, что обусловлено уменьшением лимитов в 2014 г. бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 189707,6 тыс. руб.; дефицитом средств в региональных бюджетах; приоритетом строительства (перед покупкой) жилья, нормативный срок которого составляет 1-2 года, и недостаточностью в сельской местности жилого фонда, находящегося в эксплуатации менее 5 лет (приложение 2).

Для приобретения и строительства жилья в рамках Программы гражданам, проживающим в сельской местности, было выдано 1306 жилищных кредитов и займов на сумму 773,3 млн руб., в среднем на 1 кредит (займ) - 592 тыс. руб. Более половины заемных средств (50,6%) были получены молодыми семьями и молодыми специалистами, средний размер кредита (займа) для этой категории заемщиков составил 642 тыс. руб.

Почти все заемные средства являются ипотечными жилищными кредитами, полученными от банков. Работодателями выдано всего 87 займов (6,8%) на сумму 68,7 млн руб. (в среднем на получателя 790 тыс. руб.).

И кредиты, и займы предоставлялись в основном (соответственно 80 и 70%) на строительство жилья. Средний размер ипотечного кредита на строительство жилья составил 481 тыс. руб., на покупку - 941 тыс. руб. Средний размер займа, полученного от работодателя, на строительство жилья - 764 тыс. руб., на покупку - 850 тыс. руб.

За счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сельской местности введено 5,16 тыс. ученических мест в общеобразовательных организациях, в том числе в рамках ФЦП УРСТ - 4,63 тыс. (171,5%), ФЦП СРС - 0,53 тыс. ученических мест. С учетом переходящих объектов ввод составил 191,1% к заданию ФЦП УРСТ и 198,5% - к скорректированному значению показателя.

В сельской местности в 25 субъектах Российской Федерации введено в действие 174 фельдшерско-акушерских пункта и (или) офиса врачей общей практики, в том числе в рамках ФЦП УРСТ - 159 ед. (151,4%), ФЦП СРС - 15 ед. За счет всех источников введено 155,7 тыс. м2 плоскостных спортивных сооружений, задание ФЦП УРСТ перевыполнено в 2,4 раза.

Продолжилась работа по газификации и водоснабжению сельских населенных пунктов. Ввод распределительных газовых сетей составил 3,07 тыс. км, в том числе в рамках ФЦП УРСТ - 2,91 тыс. км (88,2% к показателю по Программе и 97% к скорректированному объему), ФЦП СРС - 0,16 тыс. км. Введено в действие 2,37 тыс. км локальных водопроводов, в том числе в рамках ФЦП УРСТ - 2,28 тыс. км (95% и 105,6%), ФЦП СРС - 0,09 тыс. км.

Основными причинами невыполнения целевых индикаторов по вводу распределительных газовых сетей и локальных водопроводов являются: уменьшение лимитов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на

371,44 млн руб.; дефицит средств в региональных бюджетах; позднее получение положительных заключений государственной экспертизы от ФАУ «Госэкспертиза России» на проекты объектов капитального строительства в связи с изменением порядка ее проведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427.

Обобщающий показатель по реализации мероприятий по развитию газификации - уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности - составил 57,4%; по развитию водоснабжения - уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - 60,2%.

Отдельные регионы достигли высоких результатов:

- по газификации жилого фонда в сельской местности (Оренбургская область ? 99,3%, Кабардино-Балкарская Республика - 98,8%, Саратовская область - 98,1%, Республика Татарстан - 96,5%, Пензенская область-96,2%);

- по водоснабжению сельских территорий (Челябинская область - 98,6%, Удмуртская Республика - 91,7%, Камчатский край - 87,3%, Кабардино-Балкарская Республика - 85%, Республика Северная Осетия (Алания) - 80,7%).

В местах ускоренного развития агропромышленного комплекса с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства, осуществлялась реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку. В соответствии с Программой такие проекты предусматривалось реализовать в 10 сельских населенных пунктах, фактически проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку реализованы в 18 населенных пунктах, в том числе 3 - переходящие объекты ФЦП СРС. Показатель по ФЦП УРСТ выполнен на 150%.

В рамках проектовв 2014 г. введено 64,7 км распределительных газовых сетей, принято в эксплуатацию 81,1 км сетей водоснабжения и 43,9 км канализации, построено 5 водонапорных башен и 89,4 км линий электропередачи, благоустроено 5832,5 м2 территории, проложено 59,5 км улично-дорожной сети. Введены в действие школа на 140 ученических мест, 4 детских дошкольных учреждения на 281 мест и другие социальные объекты.

На подготовленных в рамках проектов комплексной застройки площадках ведется строительство жилых домов. На начало 2015 г. построено 3006 жилых домов общей площадью309,3 тыс. м2. Преимущественный тип жилой застройки - индивидуальные жилые дома (95%). Обустроенные площадки используются в том числе для обеспечения жильем участников ФЦП СРС и ФЦП УРСТ. На начало 2015 г. 1 173 семьи - участники указанных программ построили жилье общей площадью 92,8 тыс. м2 (30 % общего объема жилищной застройки).

В целях активизации человеческого потенциала сельских поселений, мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов социального обустройства села, осуществлялись мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив. Грантовую поддержку за счет федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации получили 130 проектов (против 95, предусмотренных Программой) в 23 субъектах Российской Федерации, из них:

119 проектов по созданию и обустройству зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

7 проектов по сохранению и восстановлению природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

4 проекта по поддержке национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

В рамках мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий, как и предусматривалось Программой, выполнены следующие мероприятия:

- федеральным государственным бюджетным учреждением «Пресс-служба Минсельхоза России» организован и проведен всероссийский конкурс информационно-просветительских проектов по сельской тематике;

- общероссийским Союзом общественных объединений «Добровольное спортивное общество «Урожай» России» организованы и проведены всероссийские соревнования по традиционным для России (национальным) видам спорта;

- общероссийской молодежной общественной организацией «Российский союз сельской молодежи» реализован всероссийский молодежный проект по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях.

Кроме того, Минсельхозом России совместно с Минспортом России были проведены финальные соревнования X Всероссийских летних сельских

спортивных игр в г. Нововоронеж Воронежской области. Летние сельские спортивные игры 2014 года - юбилейные. Прошло 19 лет со дня первого старта игр. За эти годы их идея, направленная на приобщение сельского населения к систематическим занятиям спортом, физической культурой, доходит до самых отдаленных уголков страны. В 2014 году команды были представлены из 66 регионов России и в играх приняли участие более 1900 спортсменов. В общекомандном зачете победили хозяева соревнований - представители Воронежской области, на втором месте - Республика Татарстан, на третьем - Челябинская область.

В рамках мероприятий по научно-методическому обеспечению реализации Программы ФГБНУ ВНИИЭСХ выполнена научно-исследовательская работа по проведению мониторинга развития сельских территорий, включающего в себя статистические и социологические наблюдения, и подготовлен научный отчет

«О состоянии сельских территорий в 2013 году».

В 2014 г. (с учетом переходящих объектов) сложилась положительная динамика по всем сквозным (общим) индикаторам и показателям реализации ФЦП СРС и ФЦП УРСТ, за исключением ввода распределительных газовых сетей. Наиболее значимые подвижки имеют место по вводу фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, повышение обеспеченности которыми в настоящее время является одним из приоритетных направлений социального обустройства села.

Ввод в действие распределительных газовых сетей снижается. В 2014 г. было введено газовых сетей почти на 1/3 меньше, чем в среднем за 2010-2013 гг. (таблица 3). Это связано с тем, что субъекты Российской Федерации, которые за годы реализации ФЦП СРС смогли достичь высоких показателей газификации села, в 2014 г. снизили темпы строительства газовых сетей. На 1 января 2015 г. в 35% субъектах Российской Федерации уровень газификации сетевым газом домов (квартир) в сельской местности составляет 70 - 99,3%.

Таблица 3

Основные целевые индикаторы и показатели реализации

ФЦП СРС и ФЦП УРСТ в 2010-2014 гг.

* С учетом переходящих объектов ФЦП СРС.

программа устойчивый сельский расход

3. Региональные особенности и проблемы реализации

Соглашения с субъектами Российской Федерации о привлечении средств из бюджетных и внебюджетных источников в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета были выполнены и перевыполнены всеми федеральными округами, кроме Северо-Кавказского, где фактический объем привлеченных средств составил 70,6% к плановому. В наибольшей мере перевыполнены договорные обязательства Уральским ФО (на 25%).

По удельному объему привлеченных средств лидируют Северо-Западный и Уральский ФО (таблица 4).

Таблица 4

Выполнение соглашений по привлечению субъектами Российской

Федерации средств на реализацию Программы, в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета по федеральным округам Российской Федерации, 2014 г., руб.

При этом ряд субъектов Российской Федерации не обеспечили привлечение средств региональных и местных бюджетов в объемах, предусмотренных соглашениями. Наиболее проблемная ситуация с выполнением обязательств по софинансированию программных мероприятий возникла в таких регионах, как Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Тульская, Саратовская области, Чеченская Республика, Волгоградская область, Республика Калмыкия, Курганская область.

В 2014 г. в рейтинге 10 лучших субъектов Российской Федерации по выполнению планового задания по вводу (приобретению) жилья первые три места заняли Омская (183,5%), Оренбургская (170,3%) и Воронежская (146%) области. В число 10 худших субъектов по вводу (приобретению) жилья вошли 4 региона (Сахалинская область, республики Бурятия, Удмуртская, Карелия), в которых плановые задания вообще не выполнялись, и 6 регионов, где выполнение задания составило от 1,9 до 18,8% (Приложение 3).

Наблюдаются большие региональные различия и по доле жилья, построенного (приобретенного) для молодых семей и молодых специалистов. В 2014 г. этот показатель колебался от 24 до 100% (Республика Адыгея, Краснодарский и Красноярскийкрая, Тюменская и Челябинская области). Это свидетельствует о том, что в указанных регионах уделяется особое внимание вопросам привлечения и закрепления на селе молодых специалистов.

В пятерку лучших регионов по выполнению планового задания по вводу распределительных газовых сетей вошли Ростовская область (задание перевыполнено в 3,5 раза), Республика Марий Эл (180%), Орловская область (162%), Курганская область (151,8%), Владимирская область (142,6%), по выполнению планового задания по вводу локальных водопроводов - Томская область (в 4,5 раза), Республика Татарстан (в 2,9 раза), Пензенская (150%), Вологодская (137%), Кемеровская области (136,1%).

Плановые задания по вводу распределительных газовых сетей были совсем не выполнены в Тульской и Челябинской областях, по вводу локальных водопроводов - в Тверской, Тульской областях и Камчатском крае (Приложения 4, 5).

На территории Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область) реализация мероприятий Программы в 2014 году осуществлялась во всех субъектах Российской Федерации, кроме Магаданской области и Чукотского автономного округа.

В сельской местности указанных регионов в 2014 году в рамках Программы построено (приобретено) 62,7 тыс. кв.м жилья для 742 семей, в том числе 33,6 тыс. кв.м жилья для 389 молодых семей и молодых специалистов, введены в действие общеобразовательные организации на 352 места, 2 фельдшерско-акушерских пункта, 42,7 км распределительных газовых сетей, 58,8 км локальных водопроводов, реализованы 1 проект комплексного обустройства площадки под жилищную застройку и 7 проектов местных инициатив.

Наиболее активное участие в реализации программных мероприятий принимали Иркутская область и Республика Саха (Якутия), которые осуществляли реализацию практически всех направлений, предусмотренных Программой.

В связи с отсутствием региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, Крымский федеральный округ не принимал участие в реализации мероприятий Программы в 2014 году. Минсельхозом России была оказана информационно-методическая помощь в разработке указанных программ для обеспечения участия Республики Крым и города Севастополь в реализации Программы в 2015 году.

4. Эффективность реализации федеральной целевой программы

Федеральная государственная поддержка развития сельских территорий в рамках Программы на началах встречного финансирования из бюджетных и других источников средств субъектов Российской Федерации стимулирует участие регионов в обустройстве сельских поселений. В частности, в 2014 г. на 1 руб. средств федерального бюджета было привлечено 2,8 руб. средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в 2014 г. улучшили жилищные условия 14,7 тыс. сельских семей, в том числе 7,8 тыс. молодых семей, молодых специалистов. Число очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности сократилось на 2,9%, в том числе молодых семей и молодых специалистов - на 4,6% (без учета новых семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся).

Однако вклад программных мероприятий в развитие жилищной инфраструктуры на селе снижается (таблица 5). При этом в качестве положительного факта надо отметить, что в 2014 г. в общем числе семей, улучшивших жилищные условия, существенно увеличился удельный вес молодых семей и молодых специалистов. Закрепление этой динамики будет способствовать обновлению кадрового состава сельского хозяйства, без чего невозможен переход к инновационным технологиям.

Таблица 5

Число семей, улучшивших жилищные условия

в рамках ФЦП СРС и ФЦП УРСТ в 2010-2014 гг.

Средняя фактическая площадь построенного (приобретенного) в 2014 году в рамках Программы жилья в расчете на 1 семью составила 88 кв. м (в 2013 году - 80 кв.м). В 14 субъектах Российской Федерации этот показатель превысил 100 кв.м (Приложение 6). В таких регионах, как Костромская, Орловская, Астраханская и Нижегородская области, Республики Дагестан и Марий Эл, средняя площадь жилого помещения превысила 120 кв.м. При этом для расчета социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья в Программе установлен норматив площади жилого помещения, который составляет 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи из 3 и более человек. Финансирование строительства (приобретения) жилья сверх установленного норматива осуществляется за счет собственных (заемных) средств участников Программы.

Ввод в действие в рамках ФЦП УРСТ общеобразовательных организаций на замену школьных зданий, находящихся в аварийном состоянии, позволил сократить численность обучающихся в таких организациях на 4,63 тыс. человек, или 4,6% против 2,7%, предусмотренных Программой.

В результате ввода в действие фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) и (или) офисов врачей общей практики (ОВОП) на 91,7 тыс. человек увеличилась численность сельского населения, получившего территориальный доступ к первичной медицинской помощи, против 68,4 тыс. человек в соответствии с заданием Программы.

Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений позволил обеспечить этими сооружениями 88,9 тыс. человек, что больше целевого индикатора Программы в 2,7 раза.

В 2014 г. уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности достиг 57,4%, а уровень обеспеченности питьевой водой - 60,2% (таблица 6).

Таблица 6

Газификация жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской

местности и обеспеченность сельского населения питьевой водой, %

Локализация государственной поддержки сельских территорий из федерального бюджета в сельских населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, позволила активизировать создание в сельской местностиновых рабочих мест. В 2014 г. для обслуживания и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, введенные в рамках ФЦП УРСТ, и на объектах АПК, созданных в процессе осуществления инвестиционных проектов в населенных пунктах, где осуществлялась реализация мероприятий Программы, было создано 29,1 тыс. рабочих мест (Приложение 7).

Создание новых рабочих мест положительно сказалось на ситуации на сельском рынке труда. Уровень занятости сельского населения в возрасте 15-

72 лет повысился с 60,8% в III кв. 2013 г. до 61,3% в III кв. 2014 г., уровень общей безработицы снизился с 7,8%до 7,4%.

Информация об итогах и результатах выполнения предложений, обозначенных в Национальном докладе за 2013 год

1. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и

Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 1 мая 2014 г.

№ Пр-995ГС и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № ДМ-П11-3342 Минсельхозом России совместно с Минтрансом России были подготовлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17 изменения в ФЦП УРСТ, предусматривающие включение в состав Программы мероприятия по развитию сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

2. Во исполнение указанных в пункте 1 поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлена и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года.

В целях повышения ориентированности общенациональных проектов и государственных программ на решение проблем сельского развития в Стратегии предусмотрена необходимость включения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в состав отраслевых государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства, с выделением целевых показателей развития сельских территорий отдельной строкой.

3. Совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации проработаны вопросы о возможных механизмах государственной поддержки строительства жилья сельскохозяйственными товаропроизводителями и увеличения норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты в рамках ФЦП УРСТ.

В части механизмов поддержки сельхозтоваропроизводителей при строительстве жилья для своих работников большинством субъектов Российской Федерации предложен механизм возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным сельхозтоваропроизводителями на строительство жилья. В связи с ограниченностью средств федерального бюджета и необходимостью финансирования приоритетных направлений, в рамках ФЦП УРСТ указанный механизм не предусмотрен.

По вопросу увеличения норматива площади жилья для расчета социальной выплаты субъекты Российской Федерации разделились поровну: одна половина регионов поддерживает такое увеличение (в среднем до 25 кв.м на 1 человека), другая половина регионов считает увеличение нецелесообразным. При этом в отдельных субъектах Российской Федерации (Рязанская область, Ставропольский край, Республика Мордовия) увеличение норматива предусмотрено региональными нормативными правовыми актами. В этой связи представляется целесообразным рекомендовать субъектам Российской Федерации принять аналогичные решения, с учетом региональных особенностей и социально-экономической ситуации на сельских территориях.

4. Минсельхозом России осуществляется подготовка проекта плана мероприятий по реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, в котором предусматривается совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части выделения показателей, характеризующих состояние и динамику развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru