Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»



Введение

продовольственный сельскохозяйственный плодородие почва

Мероприятия, связанные с укреплением продовольственной безопасности, импортозамещением, повышением продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства, а также плодородия почв в 2014 году осуществлялись путем реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. №922 (в ред. от 15 января 2015 г. №13).

Цель Программы - повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий. Достижения указанной цели обеспечивалось через реализацию следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В 2014 году из 4,27 млн га орошаемых земель фактически в сельскохозяйственном производстве использовалось 3,15 млн га, а из 4,78 осушенных в сельскохозяйственном обороте числилось 3,41 млн га. Площадь используемых мелиорируемых земель составляет менее 5,7% площади пашни.

Программа развития мелиорации направлена на обеспечение стабильно высокого уровня продуктивности мелиорируемых земель, вовлечение в сельскохозяйственный оборот не используемых мелиорированных земель, снижение рисков гибели урожая в результате неблагоприятных природно-климатических факторов, создание гарантированной кормовой базы животноводства и импортозамещение по рису, кормам, овощам и фруктам. Предусматривается использование мелиорируемых площадей под производство высокобелковых кормов не менее 70%, в том числе фуражного зерна в составе кормовых севооборотов не менее 10%, овощей и плодовых культур 17-20%, риса и технических культур порядка 10%.



1. Ресурсное обеспечение программы в 2014 году

На финансирование мероприятий Программы до 2020 года за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников предусмотрено

163,53 млрд руб., в том числе:

из федерального бюджета - 75,0 млрд руб., из них на капитальные вложения - 47,97 млрд руб., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,08 млрд руб., прочие нужды - 26,95 млрд руб.;

из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 24,77 млрд руб., из них на капитальные вложения - 7,0 млрд руб., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,12 млрд руб., прочие нужды - 17,65 млрд руб.;

из внебюджетных источников - 63,76 млрд руб., из них на капитальные вложения - 56,0 млрд руб. и прочие нужды - 7,76 млрд руб.

В 2014 году на ресурсное обеспечение мероприятий Программой за счет средств всех источников финансирования предусматривалось в объеме 19,34 млрд руб., в том числе из федерального бюджета ? 8,01 млрд руб., бюджетов субъектов Российской Федерации ? 2,92 млрд руб., внебюджетных источников - 8,41 млрд руб.

Фактически объем расходов на выполнение всего комплекса мероприятий Программы в 2014 году составил 20,4 млрд руб. или 105,5% планового значения, из которых 7,72 млрд руб. федеральный бюджет, 2,09 млрд руб. - региональные и местные бюджеты и 10,59 млрд руб. - внебюджетные источники (рис. 1).



Рис. 1. Объемы ресурсного обеспечения Государственной программы

При этом доля федерального бюджета в общем объеме финансирования составила - 37,9%, бюджетов субъектов Российской Федерации - 10,2%, внебюджетных источников - 51,9%.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы за счет средств всех источников финансирования приведено в таблице 1

Таблица 1. Ресурсное обеспечение мероприятий Программы в 2014 году

	Предусмотрено	Фактическое выделено	Выполнение, %
Всего по Программе, млн руб.	19 340,542	20 401,641	105,5
в том числе:
федеральный бюджет	8 009,542	7 724,153	96,4
бюджеты субъектов Российской Федерации	2 921,0	2 086,154	71,4
внебюджетные источники	8 410,0	10 591,345	125,9

Фактический объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета в объеме 7,724 млрд руб., или 96,4% годовых бюджетных назначений, включает в себя:

капитальные вложения - 5,024 млрд руб. (или 94,8%);

НИОКР - 0,013 млрд руб. (100%);

прочие нужды - 2,687 млрд руб. (99,7%).

При этом, освоение за счет средств федерального бюджета в 2014 году составило 7,66 млрд руб., или 95,6% годовых бюджетных назначений, в том числе:

капитальные вложения - 4,96 млрд руб. (или 93,6%);

НИОКР - 0,013 млрд руб. (100%);

«прочие нужды» - 2,687 млрд руб. (99,7%).

При реализации мероприятий Программы в доход федерального бюджета за счет средств федерального бюджета возвращено 20,5 млн руб., в том числе:

по капитальным вложениям - 11,53 млн руб.;

противопаводковым мероприятиям - 0,01 млн руб.;

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации - 8,96 млн руб.

В 2014 году за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Программой предусматривалось софинансирование в объеме 2,921 млрд руб., в том числе по капитальным вложениям - 1,0 млрд руб., НИОКР - 0, 015 млрд руб. и прочих нужд - 1,906 млрд руб.

Фактический объем расходов средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил 2,086 млрд руб., или 71,4% годовых бюджетных назначений, в том числе:

капитальные вложения - 0,289 млрд руб. (или 28,9%);

НИОКР - 0,082 млрд руб. (в 5,5 раза превышающие годовые бюджетные назначения);

прочие нужды - 1,715 млрд руб. (89,9%), из них:

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям Программы - 1,131 млрд руб. (или 59,4%);

расходы на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей - 0,584 млрд руб.

Привлечь средства внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы предусматривалось в объеме 8,41 млрд руб., из них на капитальные вложения - 7,45 млрд руб. и выполнение мероприятий Программы по направлению прочие нужды - 0,96 млрд руб.

Предусмотренная Программой государственная поддержка обеспечила привлечение внебюджетных источников в объеме 10,591 млрд руб. или 125,93% запланированного, в том числе:

капитальных вложений - 6,726 млрд руб. (или 90,28%);

прочие нужды - 3,865 млрд руб. (в 4 раза превышает показатели, предусмотренные Программой), из них:

по мероприятиям Программы - 0,733 млрд руб. (или 76,3%);

расходы на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, составили 3,132 млрд руб.

По направлению «капитальные вложения» осуществлено строительство и реконструкция 103 мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений, из них 12 объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2014 году.

Для приведения в нормативное техническое состояние гидротехнических сооружений и мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации пострадавших от катастрофического наводнения в 2013 году в Дальневосточном федеральном округе, в рамках реализации мероприятий Программы, Минсельхозом России в приоритетном порядке увеличены бюджетные ассигнования по объектам Дальневосточного федерального округа с 1 893,1 млн руб. до 2 353,3 млн руб., в том числе в 2014-2016 годах с 813,1 млн руб. до 1 237,9 млн руб., что позволит осуществить реконструкцию 17 гидромелиоративных объектов.

Наиболее крупные объекты 2014 года:

«Реконструкция сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища (1-очередь), Республика Адыгея» (срок ввода 2017 год, строительная готовность - 80,9%);

«Строительство Ики-Бурульского группового водопровода с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод, Республика Калмыкия» (Справочно: срок ввода объекта перенесен на 2015 год (постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2015 №13). В настоящее время строительство магистральной части объекта технически завершено (195 км). Проведены гидравлические испытания. Построены 3 насосные станции и головной водозабор;

«Реконструкция 1-ой очереди Спасской оросительной системы в Самарской области» (срок ввода 2016 год, строительная готовность 86,3%);

«Донской магистральный канал (I очередь реконструкции), Ростовская область» (срок ввода 2020 год, строительная готовность 50,9%).

В 2014 году из-за сложных природно-климатических условий в Магаданской области по объекту «Реконструкция Ольховской осушительной системы в муниципальном унитарном сельскохозяйственном предприятии «Новая Армань» (II очередь), Ольский район, Магаданская область» производство мелиоративных работ не позволило обеспечить освоение в объеме 11 млн руб., однако, указанные средства планируется возвратить при корректировке Программы в последующие годы для безусловного ввода объекта в эксплуатацию.

В результате проведенных работ по реконструкции мелиоративных объектов обеспечена бесперебойная подача воды на межрегиональное распределение для водоснабжения населения и орошения сельскохозяйственных культур, произведен отвод избыточной влаги с осушаемых угодий, значительно снижены риски возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений.

По направлению «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» для научного обеспечения мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета заключено 6 государственных контрактов на сумму 12,835 млн руб.

В рамках проведения научно-исследовательских работ выполнены исследования по:

обеспечению безопасности и эффективного функционирования мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем;

приведению в нормативное техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем отдельно расположенных гидротехнических сооружений и передачи мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества;

проведению комплекса мелиоративных мероприятий на землях, выбывших из сельскохозяйственного оборота, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот;

разработке современных технологий фитомелиорации, агролесомелиорации и культуртехнических работ в целях обустройства деградированных земель, предотвращения процессов деградации земель, обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия почв.

Результаты НИОКР предназначены для использования в деятельности Минсельхоза, Росприроднадзора, Ростехнадзора и других ведомств, занимающихся вопросами безопасности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации заключено 4 государственных контракта на сумму 82,427 млн руб.

С целью координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации в 2014 году был разработан Комплексный план Минсельхоза России с перечнем тем на выполнение в 2015-2017 годах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках Программы.

По направлению «прочие нужды» Программой в 2014 году предусматривалось выделение средств федерального бюджета на проведение противопаводковых мероприятий в объеме 857,38 млн руб.

Фактически в 2014 году осуществлено финансирование противопаводковых мероприятий в объеме 857,37 млн руб., или 99,99%, в том числе на объектах государственной собственности Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа - 21,89 млн руб. Образовавшийся остаток средств федерального бюджета в объеме 10,6 тыс. руб. в установленном порядке возвращен в федеральный бюджет.

За счет средств федерального бюджета противопаводковые мероприятия осуществлены на 245 гидротехнических сооружений и мелиоративных системах государственной собственности Российской Федерации, что позволило защитить 155,12 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения от затопления и водной эрозии.

2. Государственная поддержка (субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям)

Программой развития мелиорации предусмотрена государственная поддержка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации соответствующей отрасли (далее - региональные программы).

В целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета доведены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 1,839 млрд руб., фактические расходы составили 1,829 млрд руб., или 99,5%.

Объем неосвоенных субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, которые возвращены в доход федерального бюджета, составил 8,96 млн руб. Десять субъектов Российской Федерации не обеспечили освоение средств федерального бюджета в полном объеме, из них Забайкальский край в сумме 4,0 млн руб., или 100% доведенного лимита бюджетных обязательств, Омская область в сумме 2,86 млн руб., или 27% доведенного лимита бюджетных обязательств, Республика Башкортостан 0,9 млн руб., или 1,7%.

По состоянию на 1 января 2015 года семь субъектов Российской Федерации допустили образование неиспользованных остатков средств федерального бюджета на сумму 141,57 млн руб., в том числе Республика Калмыкия - 13,77 млн руб., Ставропольский край - 59,7 млн руб., Астраханская область - 5,1 млн руб., Брянская область - 30,8 млн руб., Волгоградская область - 22,8 млн руб., Омская область - 5,8 млн руб. и Ростовская область - 3,6 млн руб.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, направленные на реализацию мероприятий региональных программ, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составили 1 131,6 млн руб. или 76,96% объемов средств 1 470,4 млн руб., предусмотренных соглашениями, заключенными Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - Соглашение).

Семь субъектов Российской Федерации не выполнили в полном объеме взятые на себя обязательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям: Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия Алания, Саратовская область, Республика Бурятия, Забайкальский край.

Не в полном объеме выполнили свои обязательства по предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям 18 субъектов Российской Федерации (таблица 2).

Таблица 2. Выполнение обязательств субъектами Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям

Наименование региона	Предусмотрено Соглашением, млн руб.	Фактически профинансировано, млн руб.	%
Белгородская область	185,39	78,62	42,4
Брянская область	53,0	33,2704	62,8
Владимирская область	5,8	5,0751	87,5
Тверская область	0,65	0,492	75,7
Республика Карелия	5,82	5,8143	99,9
Вологодская область	4,5	0,864	21,6
Краснодарский край	67,0	66,49	99,2
Астраханская область	14,5	13,5	93,1
Волгоградская область	53,2429	41,8969	78,7
Ростовская область	31,5	30,3857	96,5
Республика Дагестан	99,46	30,6942	30,9
Чеченская Республика	24,2531	0	0
Республика Башкортостан	24,79	24,349	98,2
Республика Чувашия	20,150	19,277	95,7
Свердловская область	20	14,688	73,4
Челябинская область	10	6,035	60,4
Алтайский край	1,5	0,7176	47,8
Омская область	21,076	17,076	81,0

Основная причина недофинансирования из региональных бюджетов в отдельных регионах Российской Федерации связана с низкой финансовой дисциплиной, нарушением условий заключенных соглашений, а также дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленные на выполнение прочих мероприятий региональных программ, составили 732,93 млн руб., или 76,4% от утвержденных в Программе развития мелиорации расходов в объеме 960 млн руб.

Средства сельскохозяйственных товаропроизводителей в региональных программах, направленные на капитальные вложения, составили 6,726 млрд руб., из которых возмещены затраты за счет средств консолидированных бюджетов в объеме 2,419 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1,573 млрд руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,846 млрд руб.

В Дальневосточном федеральном округе сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) и Амурской области в 2014 году реализованы инвестиционные проекты с ресурсным обеспечением 55,269 млн руб., при этом возмещение части затрат из федерального бюджета составило 6,038 млн руб., из бюджетов субъектов - 23,145 млн руб., что позволило в Республике Саха (Якутия) ввести в эксплуатацию 287 га мелиорированных земель и вовлечь в оборот 1 462 га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, а на территории Амурской области - 720 га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

3. Выполнение целевых показателей (индикаторов)

Благоприятный инвестиционный климат, сложившийся в агропромышленном комплексе в 2014 году, меры государственной поддержки мелиоративного комплекса России, нормативное правовое регулирование Программы обеспечили выполнение целевых индикаторов и показателей в 2014 году в полном объеме (таблица 3).

Реализация мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке (далее - мелиоративные системы и гидротехнические сооружения), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, обеспечила ввод в эксплуатацию 96,76 тыс. га мелиорированных площадей сельскохозяйственных угодий.

Таблица 3. Выполнение целевых индикаторов Программы

	Единица измерения	2014 год
		Предусмотрено	Выполнено	% выполнения
Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы (нарастающим итогом «с» «до»)	%	11	15,58	-
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования	тыс. гектаров	90,56	96,76	106,8
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий	тыс. гектаров	53	155,12	в 2,93 раза
Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние	ед.	6	57	в 9,5 раз
Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий	тыс. рабочих мест	9,53	24,076	в 2,53 раза
Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом «с» «до»)	%	57,1	57,1	-
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий	тыс. гектаров	100	148,18	148,18
Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями	тыс. гектаров	35	177,13	в 5,06 раза

Наиболее крупные инвестиционные проекты:

реконструкция орошаемого участка ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Агроинвест» Ипатовского района Ставропольского края на площади 2310 га;

реконструкция системы орошения ООО «Агросахар» Изобильненского района Ставропольского края на площади 1 335 га;

строительство оросительной сети ООО «Союз Агро» Краснодарского края на площади 1 000 га;

строительство оросительной сети ООО «Сельхоз-Галан» Краснодарского края на площади 983 га;

строительство оросительной сети ООО «Маныч-Агро» Ростовской области на площади 935,7 га;

реконструкция оросительной сети ООО «Маяк» Ростовской области на площади 700 га.

В корректировке Программы предусмотрена возможность перераспределения ресурсного обеспечения между мероприятиями Программы в части увеличения финансирования на проведение культуртехнических и противопаводковых работ.

Реализация агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, проводимых сельскохозяйственными товаропроизводителями, обеспечила защиту и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 148,18 тыс. га при показателе утвержденном в Программе - 100 тыс. га, или 148,18%. Фактически произведены посадки на площади 65,193 тыс. га.

При реализации программы значительно перевыполнен показатель «вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ». При плане 35 тыс. га было введено 177,13 тыс. га, т.е. в 5 раз больше. Ресурсное обеспечение данного мероприятия Программы составило 651,84 млн руб., при предусмотренном в Программе - 449,77 млн руб., в том числе субсидии из федерального бюджета составили 85,6 млн руб. при утвержденных в Программе расходах 89,769 млн руб., средства бюджетов субъектов Российской Федерации 125,2 млн руб. при утвержденных в Программе расходах 120 млн руб. и внебюджетные источники финансирования - 440,9 млн руб. при предусмотренных в Программе 240 млн руб.

Значительное перевыполнение показателя по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ связано с необходимостью прироста пахотных земель для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации.

Минсельхозом России в 2014 году не выполнено мероприятие по «оформлению в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами».

Невыполнение мероприятия по оформлению в собственность бесхозяйных мелиоративных систем связано с рядом объективных причин.

В настоящее время оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, предусмотренное гражданским законодательством Российской Федерации, является правом муниципальных образований, связано с длительным, более одного года, процессом оформления документов и финансируется за счет средств местного бюджета.

Для повышения эффективности указанного мероприятия необходимо внесение изменений в законодательные и подзаконные акты Российской Федерации:

устанавливающих не только право, но и обязанность органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

обеспечивающих сокращение установленного периода отсрочки обращения в суд о признании права собственности на имущество, исчисляемого со дня подачи заявления о регистрации объекта мелиоративного водохозяйственного комплекса в качестве бесхозяйного;

закрепляющих базовую основу принятия решений судебными органами при определении собственников ГТС для осуществления безопасного пользования бесхозяйной недвижимой вещью.

Следует отметить, что данное мероприятие не влияет на прирост производства сельскохозяйственной продукции и носит характер административного регулирования.

4. Региональные особенности и проблемы реализации

По итогам 2014 года ряд регионов не выполнили свои обязательства по направлениям Программы, предусмотренные Соглашениями между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации. Значительное недовыполнение финансовых обязательств регионов, предусмотренных соглашениями, допущено по направлениям «капитальные вложения» на 71,1% и «прочие мероприятия» на 40,6%. Это связано с возникшими проблемами при реализации региональных программ.

Основная проблема - низкая обеспеченность бюджетного финансирования регионов.

Некоторые субъекты Российской Федерации при разработке проектно-сметной документации на реконструкцию мелиоративных систем, фактически, предусмотрели мероприятия по капитальному ремонту без применения новых ресурсосберегающих эффективных технологий в мелиорации земель, что противоречит одному из критериев отбора региональных программ: использование сельскохозяйственными товаропроизводителями современных технологий при строительстве и реконструкции внутрихозяйственных мелиоративных систем.

Ряд субъектов Российской Федерации свои обязательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям не выполнили в полном объеме.

Такой подход к реализации мероприятий региональных программ со стороны субъектов Российской Федерации подрывает доверие сельскохозяйственных товаропроизводителей к мерам государственной поддержки, предоставляемой в рамках Программы.

Проблемным звеном развития мелиорации является материально-техническое обеспечение мелиоративных работ и проведение эксплуатационных мероприятий. Фактическое наличие мелиоративной, общестроительной техники и автотранспорта, находящейся на балансе ФГБУ, по состоянию на 1 января 2014 г. составило 2786 ед. или 17% нормативной потребности необходимой для обеспечения эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации. Из имеющейся техники 950 ед. - мелиоративная техника, степень износа движимого имущества составляет более 75%, исправной мелиоративной техники не более 70%, более 50% парка технических средств эксплуатируются за пределами нормативных сроков работы.

Для обеспечения технического оснащения учреждений необходимо приобретение дополнительно 2681 ед. мелиоративной общестроительной техники и автотранспорта.

Вместе с тем, в условиях антикризисных мер требуется развитие материально-технической базы машиностроительных предприятий, специализирующихся на производстве мелиоративной и оросительной техники.

Решение данной проблемы заключается в создании производства и широкого практического использования энергосберегающей, экологически безопасной конкурентоспособной поливной техники, что может быть достигнуто путем создания специализированных заводов, ремонтно-эксплуатационных и сервисных баз, а также опытно-производственных полигонов в федеральных округах Российской Федерации для отработки оптимальных технологий орошения, проведения обучения и информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, оценки качества и сертификации оборудования.

В рамках оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности (аренде) сельскохозяйственных товаропроизводителей, целесообразно осуществлять субсидирование приобретения машин, установок, дождевальных и поливных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, в том числе приобретенных в лизинг, и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Наряду с этим необходимо существенное расширение сферы законодательного регулирования в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения их рационального использования и охраны, основанных на комплексном подходе к правовому регулированию возникающих при этом отношений и системном формировании нормативной правовой базы в области охраны сельскохозяйственных земель.

В 2014 году осуществлялась комплексная проработка законодательного регулирования в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с разделом II протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. №ДМ-П16-24 пр «О выполнении задач по ускоренному развитию Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах» подготовлена корректировка Программы и направлена на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Корректировка Программы предусматривает внесение изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в Крымский и Дальневосточный федеральные округа, а именно: доля внебюджетных источников финансирования мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации Крымского и Дальневосточного федеральных округов должна соответствовать не менее 10% общего объема инвестиций, что позволит субъектам Российской Федерации данных федеральных округов увеличить инвестиционную привлекательность мелиоративных мероприятий, выполняемых сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Территория опережающего развития Республика Крым относится к зоне рискованного земледелия и является маловодным регионом. Климатические условия республики отличаются резким контрастом, при переносе южных теплых воздушных масс наступает засуха, что приводит к невозможности ведения сельскохозяйственного производства без применения мелиорации земель.

Для обеспечения устойчивого функционирования сельского хозяйства и минимизации потерь урожая от влияния засухи, в Республике Крым имеется 401,5 тыс. га орошаемых земель, что составляет 22% общей площади сельскохозяйственных угодий. За счет подачи воды по Северо-Крымскому каналу обеспечивалось 85% потребности в водных ресурсах Республики Крым.

В соответствии с представленными Министерством агропромышленного комплекса Республики Крым данными в 2014 году за счет подачи воды по Северо-Крымскому каналу планировалось полить 121,45 тыс. га с плановым объемом водоподачи 685,4 млн куб метров. В настоящее время подача воды по Северо-Крымскому каналу Украиной для нужд Республики Крым не производится.

Фактически за счет местного стока в 2014 году было полито всего 17,3 тыс. га или 12,2% (водоподача составила всего 13,2 млн куб метров или 1,9%).

По данным ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» за счет использования подземных вод и очищенного стока для нужд орошения в Республике Крым можно задействовать 201 млн куб. м воды с возможного орошения 53 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Указанные расчеты были проведены с учетом годовой нормы орошения 4 000 м³/га.

В рамках реализации мероприятий Программы для участия в конкурсном отборе государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации и подпрограмм, входящих в государственные программы субъектов Российской Федерации, Республикой Крым представлена бюджетная заявка на предоставление в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации Республики Крым» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы (далее - региональная программа) с общим объемом инвестиционных проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 127,4 млн руб.

В целях создания условий для обеспечения мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения Республики Крым водой целесообразно в Программу включить мероприятия по строительству и реконструкции водонакопительных бассейнов на базе местного стока.

5. Эффективность реализации федеральной целевой программы

Прогнозируемый объем производства сельскохозяйственной продукции с мелиорированных земель к 2020 году составит не менее 19 927,9 тыс. тонн продукции растениеводства в зерновом эквиваленте, что позволит получить 16 748,4 тонн кормовых ед. кормов, обеспечивающих производство 21,9% молока и 11,0% мяса; а также 6,4% фуражного зерна; 100% риса; 65,8% овощей от планируемого по Государственной программе объема производства сельскохозяйственной продукции.

В 2014 году прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы составил 15,58%.

В результате реализации комплекса мероприятий Программы получен экономический, социальный и экологический эффект.

Сельскохозяйственные товаропроизводители за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также вовлечения в оборот 177,13 тыс. га выбывших сельскохозяйственных угодий при проведении культуртехнических работ получили за указанный период прибыль (до обложения налогами) в объеме 1 051 млн руб.

Экологический эффект получен в результате защиты и сохранения 148,18 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания земель за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также защиты 155,12 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий.

Социальный эффект получен в результате сохранения существующих и создания 24,076 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест.

Размещено на Allbest.ru

...