Место и роль учебных заведений в информационно-консультационном обеспечении агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль учебных заведений в информационно-консультационном обеспечении агропромышленного комплекса

Информационно-консультационное обеспечение играет очень важную роль в развитии агропромышленного производства. Именно оно служит одним из важнейших источников доведения знаний непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей. Система информационно-консультационного обеспечения АПК России сформировалась не сразу. В своем становлении она прошла более чем вековой путь, основные этапы ее развития определялись историческими событиями, происходившими в стране, аграрной политикой государства. Еще в конце XIX века известный ученый А. В. Чаянов определял консультирование как систему общественных мероприятий, направленных на рациональное развитие сельского хозяйства. Определенную роль в становлении отечественной информационно-консультационной службы сыграл «Проект по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС)». В рамках проекта были созданы ИКС в 26 регионах страны. Включение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы направления «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» явилось наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Результаты ежегодно осуществляемого сотрудниками Российского центра сельскохозяйственного консультирования (РЦСК) мониторинга развития консультационной деятельности свидетельствуют, что в АПК России функционирует система сельскохозяйственного консультирования, включающая федеральный, региональные и районные уровни. Федеральный уровень представлен Российским центром сельскохозяйственного консультирования и Федеральным учебно-методическим центром сельскохозяйственного консультирования, функции которого возложены на Учебно-методический кабинет профессионально-технического образования. К настоящему времени информационно-консультационные службы созданы в 58 регионах страны. В них занято 2888 человек, оказывающих активную помощь сельским товаропроизводителям в освоении инновационных разработок, из них 1168 человек работают в региональных центрах, остальные в районных. Имеющийся отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о большом разнообразии форм организации информационно-консультационных служб на региональном уровне: - службы, создающиеся как структурные подразделения отраслевых органов управления - министерства сельского хозяйства, региональных и местных управлений и департаментов; - службы, организованные на базе вузов, сельскохозяйственных колледжей и профильных школ; - фермерские организации или объединения по оказанию консультационных услуг; - консультационные службы как подразделения коммерческих фирм; - частные консультационные службы; - службы в форме государственных унитарных предприятий (учреждений); - службы в форме автономных некоммерческих организаций; - службы на базе институтов переподготовки и повышения квалификации кадров; - службы на базе научно-исследовательских институтов.

Следует отметить, что развитие информационно-консультационных служб начиналось именно с просветительского типа, под которым понимается распространение знаний преподавателями университетов. Затем начали формироваться службы так называемого академического типа, суть которых заключалась в развитии сельских территорий (сельского сообщества) путем оказания государственной помощи жителям сельской местности в решении проблем развития с помощью обучения и консультирования. Впервые форма организации ИКС на базе образовательных учреждений появилась в Англии, но свое название взяла из американской практики - модель «land-grant» университетов, где нашла наиболее широкое распространение и развитие. Для современных российских условий так же характерна такая форма организации ИКС. И сейчас службы, организованные на базе крупных региональных многопрофильных или отраслевых университетов, сельскохозяйственных колледжей и профильных школ, институтов повышения квалификации занимают важное место в системе информационно-консультационного обеспечения АПК (Рис. 1). В 2008 году на их долю приходилось 26,8% от общего количества региональных ИКС. Если проследить динамику развития информационно-консультационных служб данного типа, то за последние годы наблюдается увеличение их количества. В 2002 году на базе образовательных учреждений высшего и среднего образования функционировало 5 информационно-консультационных центра, а в 2008 году их количество возросло до 8 единиц. Стабильно функционируют службы на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, в 2008 г. их количество составило 7 единиц. Функции этих учреждений и консультационных служб очень близки, так как они работают с взрослым населением, проводя семинары по новым технологиям, изменениям в законодательстве, разработке бизнес-планов.

Рис. 1. Структура региональных информационно-консультационных служб АПК в 2008 г.

информационный агропромышленный сельскохозяйственный

Региональные формирования системы сельскохозяйственного консультирования в форме структурных подразделений образовательных учреждений имеют свои районные представительства. Всего на начало 2009 года в форме «университетской модели» функционируют 90 районных (межрайонных) центров.

В составе региональных и районных консультационных центров функционирующих на базе образовательных учреждений задействовано 733 специалиста-консультанта. В 2008 году было оказано более 25 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, организовано 86 выставок и ярмарок, 84 полевых дня, проведено 409 обучающих семинаров. Службы издают специализированную литературу: журналы, бюллетени, буклеты, статьи, методическую и научно-техническую литературу. Основные аргументы в пользу данной модели можно свести к следующим: - при формировании и организации функционирования информационно-консультационной службы используется мощная материально-техническая и учебно-методическая база образовательных учреждений; - опыт и высокая квалификация профессорско-преподавательского и научного персонала факультетов, кафедр и лабораторий различного профиля гарантируют высокое качество консультационных услуг товаропроизводителям практически во всех областях аграрной науки и практики;

- широкие связи университетов с научными, административными, коммерческими и другими организациями, а также с сельскохозяйственными предприятиями, их авторитет в регионах позволяют университетам оказывать значительное влияние на формирование аграрной политики;

- доверие товаропроизводителей к консультантам, преподавателям и специалистам служб, на прямую не связанных с административным аппаратом, значительно выше, чем к работникам службы на базе органов управления, что создает исключительно благоприятные условия для эффективной реализации агентами службы своих основных функций;

- возможность проведения научных исследований и развития демонстрационной деятельности на базе учебных и опытных хозяйств образовательных учреждений. С другой стороны, данная модель не лишена и недостатков:

- консультационная деятельность не всегда «вписывается» в план работы преподавателей, что может создать трудности при использовании рабочего времени, повлиять на качество консультирования;

- не все преподаватели способны давать консультации, имеющие ценность на практике;

- возможность влиять на аграрную политику существует при условии постоянных и крепких связей с отраслевыми органами власти [1, с. 16]. На этапе интенсивного развития системы сельскохозяйственного консультирования наиболее ощутимой становится проблема кадрового обеспечения. В настоящее время потребность в консультантах закрывается лишь на 25%. Решить эту проблему пытаются многие аграрные вузы, в которых ведется подготовка специалистов по направлению «Организация информационно-консультационного обеспечения АПК». Их задача подготовить высококвалифицированных специалистов, способных оказывать консультационные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям. Источниками финансирования информационно-консультационной деятельности формирований системы сельскохозяйственного консультирования являются бюджеты федерального, региональных и районных уровней, а также внебюджетные источники. В 2008 году консультационная деятельность системы сельскохозяйственного консультирования профинансирована в объеме 450,5 млн. руб., из них 28,4 млн. руб. получили службы, функционирующие на базе образовательных учреждений (Табл. 1).

Таблица 1. Финансирование консультационной деятельности ИКС, сформированных на базе образовательных учреждений в 2008 году

В 2008 году впервые проявилась реальная поддержка развития сельскохозяйственного консультирования федеральным бюджетом. Одновременно на 1/3 увеличилось региональное финансирование. Но наибольший удельный вес в структуре источников финансирования занимают внебюджетные средства, что явилось следствием увеличения доли платных консультационных услуг. Очевидно, что основную консультационную нагрузку должны нести районные центры сельскохозяйственного консультирования, которые находятся ближе всего к потребителям. Однако, анализ структуры финансового обеспечения консультационной деятельности, выполненный Российским центром сельскохозяйственного консультирования показывает, что в 2008 году 70% средств использовались региональными структурами. Доля районных центров составила лишь 25% из федерального, 10% из средств регионального бюджетов и 40% по внебюджетным источникам.

Список литературы

1. Организация информационно-консультационного обслуживания в АПК: учеб. пособие / под ред. В. М. Кошелева, В. В. Маковецкого. Орел: Орел ГАУ, 2005. 188 с.

2. Справка по развитию системы сельскохозяйственного консультирования: составлена по результатам проведенного ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» мониторинга по состоянию на 1 января 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://arp43.ucoz.ru (дата обращения: 14.05.2009).

Размещено на Allbest.ru