Проблемы российского малого бизнеса на современном кризисном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы российского малого бизнеса на современном кризисном этапе

Косарева Е.Е. ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

предпринимательство экономика бизнес

Малое предпринимательство занимает немаловажное место в экономике страны, успешное экономическое развитие любой страны во многом зависит от уровня развития малого предпринимательства, малый бизнес не только регулярно платит налоги, создает огромное количество рабочих мест, но и способствует решению иных задач общегосударственного масштаба. Наличие малых фирм необходимо в экономике любой страны, поскольку они создают конкуренцию, они способствуют техническому прогрессу, динамично реагируют на рыночные изменения. Не будем делать акцент на глобальные проблемы современного малого бизнеса: на затрудненное инвестирование в малый бизнес, на реальную работу в области кредитования малого бизнеса, несмотря на принятые в этом направлении программы и законы. Давайте остановимся на конкретных «жизненных» проблемах в области ведения деятельности субъектами малого предпринимательства, существенных для решения в настоящее кризисное время.

Ни для кого не новость, что одной из серьезнейших проблем, тормозящей развитие малого сектора экономики, является отсутствие комплексной правовой системы, прежде всего, на федеральном уровне. Одним из пунктов к этой проблеме как стало очевидным в тяжелое финансовое время, добавился пункт «не корректной» трактовки законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства. Представители малого бизнеса характеризуются относительной ограниченностью кругозора, что не дает им возможности предаваться долгим колебаниям для достижения цели. Поэтому для субъектов малого предпринимательства законодателем созданы специальные режимы налогообложения, позволяющие им не углубляться в сложности расчета налоговых платежей, а, следовательно, не осуществлять ведение бухгалтерского учета на общих основаниях. И в связи с этим не пользоваться услугами специалистов бухгалтерских служб, которые сейчас достаточно дорогостоящи.

Многие предприниматели с конца 2008 года, в текущем 2009 году ощущают на себе давление со стороны обслуживающих их банков в отношении обязательного соблюдения кассовой дисциплины наравне с юридическими лицами. Департамент наличного денежного обращения Банка России своим письмом № 29-1-15/101 от 15.01.2009 года указал: в связи с чем, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать порядок ведения кассовой дисциплины, согласно Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный Решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40:

«В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Учитывая, что индивидуальные предприниматели приравниваются к юридическим лицам, на индивидуальных предпринимателей, совершающих кассовые операции, распространяются требования «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40».

Давайте разберемся. Даже мало-мальски грамотный юрист скажет Вам: для чего у нас в стране действует гражданское законодательство, каких целей оно придерживается, что в себя включает и какие нормы пропагандирует, обязательные для соблюдения всеми субъектами гражданско-правовых отношений. Гражданский кодекс - кодифицированный свод федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. Поэтому, на каких основаниях Департамент наличного денежного обращения ссылается на Гражданский кодекс с целью реализации своих неправомерных требований остается до сих пор неясным. В статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой апеллирует Департамент наличного денежного обращения, речь идет о нормах Гражданского кодекса, а не тех, которые устанавливаются Порядком и Правилами Центрального банка Российской Федерации в отношении лимита остатка кассы.

Рассматривая дальнейшие разъяснения Департамента наличного денежного обращения, что индивидуальные предприниматели приравниваются к юридическим лицам, и в связи с этим на индивидуальных предпринимателей, совершающих кассовые операции, распространяются требования «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40», вопрос напрашивается сам собой: а исходя из каких законных соображений произошла данная «уравниловка»?

Пункт 1 статьи 48 ГК РФ говорит, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. У индивидуального же предпринимателя отсутствует такой принцип как имущественная обособленность, вообще понятие «деление имущества», в том числе и деление денежных средств. Денежные средства, которые он использует в своей деятельности, никак не отделены от его личных денег. Следовательно, получать в своей собственной кассе он может сколько угодно наличных денежных средств и тратить их на личные нужды без ограничений. Ведь подобных ограничений в российском законодательстве не установлено.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (в том числе ведения кассовой книги), утвержденный Решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, предусмотрен лишь для предприятий, объединений, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и сферы деятельности. На индивидуальных предпринимателей этот Порядок не распространяется, поэтому они могут не оформлять приходных и расходных кассовых ордеров и не вести кассовую книгу. Это не является нарушением со стороны индивидуальных предпринимателей.

Получается, что требование в отношении индивидуальных предпринимателей вести кассовую книгу ведет к тому, что они не вправе свободно распоряжаться своими денежными средствами, которые получены ими от предпринимательской деятельности? В чем же тогда отличие «ИП» от «Юридических лиц»? Ведь наряду с налоговыми преимуществами перед организациями у индивидуальных предпринимателей отсутствует и обязанность сдавать выручку в банк.

Каким образом производить расчет лимита остатка кассы? Многие предприниматели находятся на специальных режимах налогообложения: на едином налоге 6% и едином налоге на вмененный доход 15%, что не предполагает ведение вообще каких-либо расходов. Так, исходя, из каких данных, по мнению Центрального Банка Российской Федерации, нужно производить первоначальный расчет лимита остатка кассы именно индивидуальными предпринимателями?

Вышеуказанные вопросы в отношении требований Центрального Банка Российской Федерации возникли сами собой, и пока ни один банк ответить на них не может, но индивидуальным предпринимателям не замедлили выслать уведомления о необходимости ведения кассовой дисциплины и требования по установлению лимита кассы.

Как «дамоклов меч» в современных кризисных условиях над организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, висит требование Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 13.04.09 г. № 07-05-08/156) о ведении субъектами малого предпринимательства бухгалтерского учета на общих основаниях, несмотря на то, что положение об освобождении от указанных обязанностей для субъектов малого предпринимательства прямо предусмотрено Федеральным законом от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Министерство финансов обосновывает свои требования тем, что норма, позволяющая субъектам малого предпринимательства не вести бухгалтерский учет, противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и специальным законам для организаций различных организационно-правовых форм собственности: Федеральному закону от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральному закону от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Дело в том, что без ведения бухгалтерского учета выполнить некоторые требования Гражданского кодекса Российской Федерации и специальных законов для организаций невозможно, а именно: сопоставлять чистые активы с величиной капитала организации, распределять прибыль, определять стоимость отчуждаемого имущества в результате крупной сделки и долю участника при выходе из общества, формировать разделительный или ликвидационный балансы при реорганизации, ликвидации и другие.

Поэтому, так как Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах» являются специальными для вышеуказанных обществ, то им нужно в первую очередь руководствоваться указанными нормативными документами, даже если они противоречат законодательству о бухгалтерском учете. А для акционерных обществ обязанность вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в установленном порядке прямо закреплена в пункте 1 статьи 88 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Требованием ведения бухгалтерского учета организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, приведет к проблеме восстановления учета, что приведет к немалым тратам вследствие обращения к специалистам бухгалтерских служб. Ведь далеко не все субъекты малого предпринимательства с начала своей предпринимательской деятельности следуют рекомендациям ведения бухгалтерского учета на общих основаниях, да они и освобождены от данной обязанности законодателем.

Также Министерство финансов Российской Федерации указало в письме, что субъекты малого предпринимательства обязаны не только вести бухгалтерский учет, но и сдавать в налоговые органы бухгалтерскую отчетность, как того требует статья 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г.

Во-первых, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета (кроме учета основных средств и нематериальных активов). Значит, и в налоговые органы представлять бухгалтерскую отчетность им не надо согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, статья 15 «Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности» Федерального закона «О бухгалтерском учете» является последующей после статьи 4 «Сфера действия настоящего Федерального закона» Федерального закона «О бухгалтерском учете», что само по себе логично. Статья 4 говорит о том, кто подпадает под действие настоящего Федерального закона, на кого распространено обязательное ведение бухгалтерского учета, статья 15 же «Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности» говорит об адресатах, которым предоставляется бухгалтерская отчетность, сроках ее представления, и, излагая в статье 15: «Все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность….», имеются в виду организации, подпадающие под статью 4 «Сфера действия настоящего Федерального закона», согласно которой повторюсь, организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождены от обязанности ведения бухгалтерского учета. Следовательно, оперировать статьей 15 «Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности» Федерального закона «О бухгалтерском учете» для предъявления требований сдачи бухгалтерской отчетности субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, не представляется возможным.

В современных кризисных условиях необходима взаимная поддержка государства, общества и бизнеса. Для малого бизнеса должна быть разработана единая правовая система, согласно которой малое предпринимательство должно функционировать, что поможет избежать подобных неясностей и разночтений законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства. Ужесточение требований в области ведения и представления отчетности уберет принципиальные различия между крупным бизнесом и субъектами малого предпринимательства. Вклад в экономику страны динамичных, быстро реагирующих на внутренние и внешние условия хозяйствования, представителей малого бизнеса необходим, особенно в нынешних кризисных условиях. Подобным же давлением на малый бизнес, а именно «не корректной» трактовкой законодательства, «истинное» малое предпринимательство может прекратить свое существование как таковое.

Размещено на Allbest.ru