Механизм реализации региональной руральной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 911.373.3

Механизм реализации региональной руральной политики

Сергей Викторович Панков

Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина

В регионах существуют программы территориального планирования, в которых разработаны общие положения развития областей, включая сельскую местность. Например, в Тамбовской области комплексное развитие сельских территорий предусматривает реализацию шести пилотных проектов на территориях муниципальных районов, включающих две части. Первая, собственно экономическая часть, заключается в том, что область выбрала своей специализацией модернизацию и создание новых перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции. Причем переработка сельскохозяйственной продукции будет вестись по самым новейшим технологиям. Вторая часть состоит в реализации эффективной социальной политики с особым вниманием к трудовым ресурсам. С одной стороны, реализуется политика санирования сельских территорий, с другой Тамбовская область принимает самое активное участие в федеральных программах по привлечению соотечественников изза рубежа. В частности, ставка делается на приезд из Грузии двухсот семей общины духоборов. Все они, как предполагается, будут интегрироваться в социум и создавать пласт трудовых ресурсов. руральный муниципальный модернизация социальный

Существующие планы социальноэкономического развития регионов, кроме государственных и отраслевых программ, должны включать адресные программы развития сельских поселений. Например, специфика ситуации в каждом из более чем полутора тысяч населенных пунктов Тамбовской области (как и в других регионах) не может быть учтена на региональном, тем более федеральном уровне. Поэтому такая программа должна носить рамочный характер, а её реализация должна основываться в значительной части своих направлений на конкурсах и грантах, поскольку осуществление нестандартных проектов требует особых качеств от их исполнителей.

В этой связи нами предлагается алгоритм действия системномодульной схемы, направленной на реализацию комплексного развития сельских поселений и вмещающих их территориальных структур разного уровня. Указанная схема, состоит из модулей (блоков) и комплекса связей, присущих системе в целом. Необходимо отметить, что схематическое отображение является лишь обобщенной (элементарной) моделью и призвано охватить только основные её элементы.

В общем виде данная схема предусматривает в равной степени требования к разработке всего пакета необходимой документации, включая архитектурноградостроительные документы, планирование социальноэкономического развития, проекты территориального развития, экологические программы и прочее по отношению к конкретным территориям. Создаются модельные прототипы координационноуправленческой структуры, организационноструктурных подразделений и службы информационноаналитического обеспечения с единой базой данных. Разрабатываются необходимые модели процессов и алгоритмы действий, позволяющие оперативно и с минимальными погрешностями готовить все обязательные разрешительные, справочные, сопроводительные и отчетные документы.

По своей структуре системномодульная схема представляет совокупность взаимоувязанных и соподчиненных автоматизированных технологий создания и введения информационных ресурсов о всех аспектах региональной деятельности в интегрированную базу данных с выработкой оперативных решений и необходимых рекомендаций на каждом из этапов намечаемой или текущей деятельности. Таким образом, основные параметры системномодульной схемы направлены на: формирование единого социальноэкономического и селитебного пространства региона в целом, отдельных территорий и населенных пунктов (городских и сельских);

устранение излишних административных барьеров при оформлении исходноразрешительной документации на этапах проектирования, реконструкции и реализации;

создание компьютеризированной информационноаналитической системы обеспечения всех видов деятельности на территориях муниципальных образований в качестве инструмента управления;

участие населения и тем самым обеспечение публичности исходящей документации на основе механизма правового регулирования градостроительных и земельноимущественных отношений;

всесторонний учет состояния и использования территорий, документации на все виды деятельности, планы и программы социальноэкономического и инвестиционного развития;

повышение согласованности между организационноструктурными подразделениями (земельными, градостроительными, имущественными и др.) за счет единого координационноуправленческого центра.

Решение этих вопросов должно устранить или, по крайней мере, свести к минимуму резкие контрасты в социальноэкономическом развитии территорий и сельских поселений. Концепция построения данной схемы (или подобной) должна базироваться на учёте опыта прошлого, с устранением существующих и доставшихся «по наследству» нерешенных проблем, среди которых основными являются:

расхождение прогнозов с реальными изменениями в распределении населения по территории, в количестве и типах населённых пунктов, в пространственной организации хозяйства, инфраструктуры;

неэффективность выборочной оптимизации поселений на основе ограничения роста крупных городов и укрупнения сёл, ликвидации «неперспективных» поселений;

неоправдавшаяся концепция совершенствования расселения на основе достижения «оптимальных параметров» группового расселения;

сохранение фактора случайности и кризисных проявлений в развитии сети сельских поселений;

непредвиденные последствия непродуманного управления;

отсутствие общероссийской стратегии совершенствования поселенческой сети;

несоответствие целей, методов и средств огромным затратам (финансовым, ресурсным, людским) на реализацию различных проектов.

Отметим, что к созданию системномодульной схемы подталкивает прогресс науки, обнаружение родства законов организации, функционирования и эволюции социальноэкономических, ландшафтных и других сложных систем. Преодоление резких границ между науками, изучающими эти системы, также стимулирует дальнейшие исследования сети сельских поселений и сельского расселения в целом. В связи с системностью, проблемы территориальной организации сельских поселений и развитие социальноэкономического потенциала села целесообразно совершенствовать в контексте решения проблем в общероссийском масштабе с учётом опыта соседей и общемировых тенденций.

Следовательно, совершенствование сельского поселенческого потенциала должно основываться не на ограничении развития малых поселений, не на свертывании тех или иных типов поселений изза «неэкономичности» их размеров, а на использовании таких форм улучшения условий труда и жизни, которые соответствуют особенностям каждого типа поселений, на определении функций каждого поселения в их системе, на усилении и рациональной организации межселенных связей, устраняющих обособленность и оторванность поселений друг от друга, на создании предпосылок для выравнивания социальных условий жизни в поселениях разных размеров и типов. Тем более что даже городские поселения резко различаются по размерам, следовательно, и по потенциалу каждого отдельного поселения. Объективная необходимость иметь и в городе, и на селе поселения, разные по функциям, величине, структуре, свидетельствует о том, что выравнивание качества условий жизни и социальной среды в них может быть достигнуто только на базе углубления совокупности межселенных связей, общего поселенческого потенциала.

Размещено на Allbest.ru