Механизм государственной поддержки мясного подкомплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва

Механизм государственной поддержки мясного подкомплекса России

Елена Георгиевна Хоришко

В условиях мирового продовольственного кризиса и резкого повышения цен на продукты питания была разработана Государственная программа сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446.

Одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса является мясной подкомплекс, который обеспечивает занятость сельского населения и решает проблемы снабжения мясными продуктами граждан России. Вместе с тем, в нём накопилось наибольшее количество нерешенных проблем. государственный поддержка племенной животноводство

Наиболее тревожная ситуация сложилась в молочной отрасли. С 1991 по 2007 гг. численность крупного рогатого скота снизилась с 54,7 до 21,4 млн. гол., в том числе мясного скота с 1,3 млн. до 451,6 тыс. гол. Производство говядины уменьшилось с 4,3 млн. т. в 1991 г. до 1760 тыс. т. в 2007 г., или в 2,4 раза, а импорт достиг 791 тыс. т., или 44,9% от отечественного производства.

За этот же период в расчете на душу населения уменьшилось производство мяса всех видов с 67,3 до 36,7 кг. Производство говядины уменьшилось с 29,2 до 12,4 кг (в 2,36 раза), а потребление - с 31,2 до 18,0 кг, то есть спрос на говядину на 32,6% удовлетворяется за счет импорта. Это означает, что Россия находится в зависимости от импорта в снабжении населения мясом.

Необходимо отметить, что мясное сырье зарубежного происхождения часто ввозится в Россию с недостаточными качественными и санитарно-гигиеническими характеристиками. При проведении ветеринарно-санитарной экспертизе отдельных партий мясных продуктов поступающих из-за рубежа в 100% случаев мясо бывает забраковано. Особая опасность заключается в том, что практически невозможно проконтролировать использование при производстве говядины кормов из генетически модифицированных организмов и запрещённых в России добавок, а также за заболеваниями животных с длительными периодами латентности.

Учитывая сложившееся положение, Министерством сельского хозяйства был взят курс на увеличение производства мяса за счет скороспелых отраслей, в основном мяса птицы и свинины. Необходимо отметить, что в последние 2-3 года, после принятия 4-х национальных проектов России наметился некоторый рост производства и потребления мяса.

В России основной долей в производстве говядины являются выбракованные молочные коровы и откормочный контингент из молочных стад. В 2000-2008 годах на них приходится почти 98% этого вида мяса.

Таблица 1. Удельный вес ЕС, США и Канады в импорте животноводческой продукции в Россию (2006 год)

*Составлено по данным Министерства сельского хозяйства РФ.

Настало время для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины. В перспективе до 2020 года планируется производство не менее 17002000 тыс. т. (в такой же пропорции к говядине из молочных стад, как в Европе) Для этого Россия располагает всеми необходимыми предпосылками:

• наличие 77 млн. га естественных кормовых угодий и около 22-25 млн. га неиспользуемой пашни;

• апробированная в практически всех регионах страны малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;

• ресурсы маточного поголовья в мясных (16-20 тыс. телок в год) и молочных (не менее 150-200 тыс. телок в год) стадах для формирования новых мясных ферм племенного и особенно товарного назначения.

В России разработана Конвенция развития животноводства до 2020 года, в которой прописано, что дальнейшее развитие молочного скотоводства будет происходить при стабилизации поголовья коров на уровне 9,2-10,0 млн. гол. Предполагается, что увеличение объемов производства молока будет осуществляться путем повышения удоев.

Анализ мирового опыта показывает, что удовлетворение платежеспособного спроса на говядину в полном объеме невозможно без ускоренного развития специализированного мясного скотоводства. Западные страны перешли на интенсивный путь развития животноводства, и проводят политику увеличения доли мясного скота. Одновременно с сокращением поголовья молочных коров фермеры увеличивали число мясных коров в пропорции за 1 молочную - 1,1-1,2 мясных коровы. В результате в общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот приходится в странах ЕС - 40-50%, в Австралии - 85%, США и Канаде - 70-75%.

За три последних года в России увеличилась численность мясного скота на 19,7%, в том числе коров на 19%. Повышенный интерес к мясному скотоводству объясняется тем, что ежегодно увеличивается потребление мясных изделий в России на 8-10%. Для достижения стратегической цели, увеличение производства мяса, целесообразно придать устойчивый характер процессу увеличения поголовья скота, т.к. в России в период с 1991 по 2007 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось увеличением численности мясного скота.

Таблица 2. Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы

*Составлено по данным Министерства сельского хозяйства РФ.

Особенно остро проблема обозначилась в численности и качестве мясного скота племенного назначения. В 2007 году в стране имелось 36 племенных заводов, в которых содержалось всего 30,3 тыс. коров, и 93 племенных репродуктора с 36,0 тыс. коров. Максимально от имеющихся племенных коров можно получить на продажу 14-15 тыс. телок, что явно недостаточно для формирования крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства - потребность составляет не менее 50-60 тыс. телок в год.

Разработан механизм государственной поддержки племенного животноводства, но размер ее покрывает не более 15-20% производственных издержек. Государственная поддержка племенного скотоводства из федерального бюджета в размере 4000 руб. на корову в год при наличии теленка к отъему в возрасте 6-7 месяцев распространяется только на племенные заводы. Данное финансирование идет на содержание племенных коров, ведение племенного учета и выращивание племенного молодняка. Заработная плата работников племенных учреждений остается невысокой.

Таблица 3. Государственная поддержка производителей животноводческой продукции, млн. долл. США

Источник: оценка ОЭСР

Необходимо отметить, что в сельском хозяйстве России в товарных (коммерческих) стадах в отличие от племенных хозяйств, более низкий генетический потенциал продуктивности скота мясных пород. В то же время в среднем, согласно статистическим данным, по всем породам продуктивные качества мясного скота в племенных хозяйствах существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством. Так, в 2007 году молочность коров в племенных заводах составила 183 кг, в племенных репродукторах - 178 кг по сравнению с 250-320 кг в США, Канаде, Англии, Франции и других странах; живая масса взрослых быков - 755 кг в племзаводах и 743 кг в племрепродукторах, по сравнению с 1100-1200 кг в западных странах (данные Министерства сельского хозяйства России).

Таблица 4. Организации, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства в России

*По данным Министерства сельского хозяйства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Начало этому процессу было положено реализацией национального проекта России «Развитие АПК», когда были организованы закупки племенного скота в разных странах мира.

Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансирование использование имеющихся в России ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Целевые показатели мероприятий по решению задачи:

• увеличение численности племенного маточного поголовья с 66,3 тыс. голов в 2007 году, до 200 тыс. голов в 2012 году;

• увеличение объема реализации племенного молодняка с 12,8 тыс. голов в 2007 году, до 25 тыс. голов в 2012 году;

• приобретение племенного молодняка по 50 тыс. голов ежегодно преимущественно по импорту [4].

Сегмент рынка свежей говядины, полученной от убоя мясного скота и обладающей мраморностью в той или иной степени, составляет более 85% в Австралии и Аргентине, 75-78% в США и Канаде, 35-55% в Европейских странах и только 2% - в России. Узким элитным сегментом такого вида мяса являются наиболее ценные отруба туш молодых животных мясных пород (стейки, вырезка), стоимость которых в Европе составляет 20-25 евро за 1 кг. Ценовая политика будет играть немаловажную роль в дальнейшем развитии мясного скотоводства в России.

В 90-е годы ХХ века по своему абсолютному размеру государственные дотации носили весьма ограниченный характер и ежегодно снижались. Необходимо отметить, что даже планируемые средства не доходили до потребителей. Исчезли наиболее крупные статьи расходов - субсидии на животноводство, а в результате закупок мясного сырья за границей финансовую поддержку получали не отечественные крестьяне, а фермеры Запада и Америки. Ситуация стала меняться в лучшую сторону после принятия Правительством решения о финансировании национального проекта «Развитие АПК».

В настоящее время ввиду мирового финансового кризиса, резкого ухудшения положения в промышленности, увеличение численности населения земли необходимо вводить в оборот выбывшие из производства земли для увеличения производства зерна.

В Южном Федеральном округе в Ростовской области на развитие племенного животноводства из федерального и областного бюджетов в 2009 году выделено 122,3 млн. руб. субсидий. В настоящее время в области строится и реконструируется 14 животноводческих комплексов, из них пять проектов по молочному скотоводству, три - по свиноводству и шесть - по птицеводству (Молот. Ростов-на-Дону, 2009. 20 октября).

Необходимо отметить, что на постсоветском пространстве не только Россия, но и такие страны как Украина, Казахстан занимают лидирующие позиции в производстве зерна. Эти государства, имея достаточную кормовую базу, обладают всеми необходимыми ресурсами для увеличения производства мясных продуктов.

В настоящее время главная задача, поставленная Правительством России перед сельским хозяйством - обеспечение населения страны отечественными продуктами питания. Россия не может далее зависеть от поставок импортного мяса, чем более, что отлаженная цепочка поставок продуктов из-за рубежа в настоящее время дает сбой. В российском обществе созрело понимание того, что сельское хозяйство это не «черная дыра», а отрасль народного хозяйства способная приносить прибыль.

Список литературы

1. Шевлягина Е. Е. Структурные изменения в потреблении продовольствия и торговле сельхозпродукцией // США-Канада / Институт США и Канады. 2008. № 5. С. 115.

2. Шутьков С. А. Развитие интеграционных процессов в агропромышленном производстве: теория и практика. М.: Национальный институт бизнеса, 2006. 256 с.

3. Экономика сельского хозяйства / под ред. Н. Я. Коваленко. М.: Колос С, 2008. 208 с.

4. www.mcx.ru [Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ].

Размещено на Allbest.ru